8月24日北京市政府發(fā)布增設凈空限制區的北京通告，自29日零時(shí)起增設7個(gè)行政區域為凈空限制區。為何在一個(gè)多月的個(gè)空告專(zhuān)時(shí)間內，本市已先后發(fā)布三個(gè)空域管控通告。域管有的控通對凈空時(shí)間和禁止升放物體進(jìn)行了規定，有的家解則只針對無(wú)人駕駛航空器。這三個(gè)通告究竟有什么區別？北京公眾需要注意什么？相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。
三個(gè)通告有何區別？為何
8月24日，《北京市人民政府關(guān)于增設凈空限制區的個(gè)空告專(zhuān)通告》發(fā)布，自2025年8月29日零時(shí)起至2025年9月3日24時(shí)止，域管將大興、控通順義、家解房山、北京平谷、為何懷柔、個(gè)空告專(zhuān)密云、延慶等7個(gè)區的行政區域增設為凈空限制區。在增設的凈空限制區內，禁止升放一切未經(jīng)批準的無(wú)人機、穿越機以及風(fēng)箏、氣球、孔明燈等影響飛行安全的物體。
此前，7月15日北京市政府就發(fā)布過(guò)通告，將東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山、通州、昌平、門(mén)頭溝等9個(gè)區的行政區域設置為凈空限制區。
8月3日，市政府還發(fā)布過(guò)關(guān)于公布無(wú)人駕駛航空器管制空域范圍的通告：北京市行政區全域為無(wú)人駕駛航空器管制空域。未經(jīng)空中交通管理機構批準，不得在管制空域內實(shí)施無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)。
相繼發(fā)布的三個(gè)通告究竟有何區別？
中國人民公安大學(xué)低空安全研究中心主任孫永生告訴記者，7月15日和8月24日發(fā)布的兩個(gè)通告是為確保中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年紀念活動(dòng)有關(guān)飛行活動(dòng)的安全而發(fā)布的臨時(shí)性管控通告。兩個(gè)通告將北京16個(gè)區在規定時(shí)間內設置為凈空區，禁止升放無(wú)人機、穿越機、風(fēng)箏、氣球、孔明燈等任何影響飛行安全的物體，且在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山、通州、昌平、門(mén)頭溝9個(gè)區分時(shí)段限制放飛鳥(niǎo)類(lèi)。兩個(gè)通告管控的時(shí)間范圍、物體范圍有所不同。
而8月3日的通告與上述兩個(gè)臨時(shí)通告完全不同，是依據《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的要求，公布北京管制空域范圍的長(cháng)期性通告，且只管控無(wú)人駕駛航空器。
兩個(gè)臨時(shí)通告和一個(gè)長(cháng)期性通告的執行時(shí)間、管控物品及目的都不相同。
北京全域管控無(wú)人機并非新規
8月3日市政府發(fā)布北京市行政區全域為無(wú)人駕駛航空器管制空域的通告后，有些網(wǎng)民提出疑問(wèn)，“以前是‘六環(huán)內禁飛’，如今怎么突然變成‘全市禁飛’了？”“對無(wú)人機的管控是不是‘加碼’了？”
孫永生認為，出現這些疑惑可能是受到某些生產(chǎn)廠(chǎng)家的誤導。一些無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)廠(chǎng)家為規避潛在風(fēng)險，在設備出廠(chǎng)前便自行預設了電子圍欄，導致無(wú)人駕駛航空器操控端顯示北京六環(huán)區域內為紅色限飛區域，“六環(huán)內禁飛”的說(shuō)法也由此流傳。
“事實(shí)上，2024年《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》生效后，民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺就已經(jīng)明確公布適飛空域。其中，北京市行政區全域均未被納入適飛空域范圍?！睂O永生告訴記者，8月3日北京市政府發(fā)布的通告，實(shí)質(zhì)上是依法履行空域公布的法定程序，公告內容與此前保持一致，并非出臺全新規定。
根據《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的規定，管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機構按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構的規定確定，由設區的市級以上人民政府公布?！氨本┦姓l(fā)布的空域管制通告便是依據這一規定，所涉及的空域范圍亦經(jīng)過(guò)有權機關(guān)依法確定，所劃定的管制空域也屬于長(cháng)期性空域管理范疇?！睂O永生說(shuō)。
莫將個(gè)人愛(ài)好置于公共安全之上
近年來(lái)，民用無(wú)人機除了在消防救援、測繪勘探、電力巡線(xiàn)等領(lǐng)域的應用越來(lái)越廣泛，也為群眾日常娛樂(lè )提供了新的方式。但隨著(zhù)保有量的不斷增加，違法使用無(wú)人機的“黑飛”行為也呈增長(cháng)態(tài)勢，帶來(lái)了一些安全隱患。
“想操控好無(wú)人機，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的正規培訓，缺乏操作經(jīng)驗和技術(shù)的‘小白’容易造成無(wú)人機失控墜落?！眹壹壓娇漳Ｐ筒门?、北京房山區“航空運動(dòng)協(xié)會(huì )”秘書(shū)長(cháng)楊東表示，在人口密集區域，無(wú)人機失控墜落容易傷人毀物；在機場(chǎng)附近違法施放無(wú)人機，可能影響飛機正常航行，與民航客機、軍用機碰撞的后果更是不堪設想；如果拍攝到一些涉密單位和設施，會(huì )造成泄密風(fēng)險，甚至對國家安全構成威脅。這也是為無(wú)人機飛行劃定適飛空域和管控空域的原因。
可是，在8月3日市政府發(fā)布北京市全域為無(wú)人駕駛航空器管制空域的通告后，仍有人不顧規定，抱著(zhù)僥幸心理“黑飛”。
“無(wú)人機使用者在無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺注冊并查詢(xún)適飛空域時(shí)就能看到，北京市全域都沒(méi)有被納入適飛空域范圍。因此，被處罰的‘黑飛’人員大多都知道本市對無(wú)人機的管理措施，只是抱著(zhù)僥幸心理偷摸放飛?！笔泄簿种伟部傟犛嘘P(guān)部門(mén)負責人表示。
“真正的無(wú)人機愛(ài)好者熟知管理規定，被查處的‘黑飛’人員大多是普通消費者和無(wú)人機‘小白’?！睏顤|說(shuō)，無(wú)人機真不是隨便玩玩這么簡(jiǎn)單，作為普通消費者和初入門(mén)的“小白”尤其需要學(xué)習無(wú)人機飛行相關(guān)知識和地方法律法規，切勿隨意放飛無(wú)人機，以免造成違反法律規定被處罰，甚至是危害公共安全、國家安全的嚴重后果。
北京警方也提示廣大群眾要自覺(jué)遵守相關(guān)規定，莫將個(gè)人愛(ài)好置于公共安全之上。除了對“黑飛”等違法行為依法查處之外，警方也將持續依托日常治安管理、社區入戶(hù)走訪(fǎng)以及典型案例通報等多種渠道和形式開(kāi)展法治宣傳，提升群眾遵法守法的意識，維護首都低空環(huán)境安全秩序和群眾生命財產(chǎn)安全。
(責任編輯：時(shí)尚)
