一、雙碳要聞
A.政策速遞
1.國家能源局：就《分布式電源接入電力系統承載力評估導則（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。聞光
據國家能源局網(wǎng)站8月18日消息，伏反為進(jìn)一步釋放提升配電網(wǎng)對分布式新能源的內卷接納、配置和調控能力，碳京報按照國家能源局能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修訂計劃，報第國家能源局組織有關(guān)單位對《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》（DL/T 2041-2019）進(jìn)行了修訂，期新形成《分布式電源接入電力系統承載力評估導則（征求意見(jiàn)稿）》，周碳再升現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。聞光
其中評估導則征求意見(jiàn)稿明確，伏反分布式電源是內卷指在用戶(hù)附近建設，以就地消納為主，碳京報一般接入35kV及以下電壓等級的報第電源，包括同步發(fā)電機、期新異步發(fā)電機、周碳再升變流器等類(lèi)型電源。與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級為110kV（66kV）、總裝機容量原則上不超過(guò)50MW的大型工商業(yè)分布式光伏適用本標準。
零碳解讀：分布式能源系統有望在電力系統轉型中扮演關(guān)鍵角色，以服務(wù)為導向的綜合供能方式有助于提高系統效率，也能改變終端用戶(hù)和服務(wù)供應商之間的關(guān)系。近年來(lái)我國分布式能源快速發(fā)展，用能企業(yè)通過(guò)分布式自發(fā)自用方式滿(mǎn)足綠色用能需求趨勢明顯。
2.六部門(mén)：部署進(jìn)一步規范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序工作
8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會(huì )工作部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局聯(lián)合召開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)座談會(huì )，進(jìn)一步規范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序。會(huì )議要求，光伏產(chǎn)業(yè)各方要深刻認識規范競爭秩序對光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)調控。強化光伏產(chǎn)業(yè)項目投資管理，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。二是遏制低價(jià)無(wú)序競爭。健全價(jià)格監測和產(chǎn)品定價(jià)機制，打擊低于成本價(jià)銷(xiāo)售、虛假營(yíng)銷(xiāo)等違法違規行為。三是規范產(chǎn)品質(zhì)量。打擊降低質(zhì)量管控、虛標產(chǎn)品功率、侵犯知識產(chǎn)權等行為。四是支持行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，倡導公平競爭、有序發(fā)展，強化技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)，嚴守質(zhì)量安全底線(xiàn)，切實(shí)維護行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
零碳解讀：近期光伏行業(yè)反內卷信號頻繁。7月3日，工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)李樂(lè )成主持召開(kāi)第十五次制造業(yè)企業(yè)座談會(huì )，聚焦加快推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取光伏行業(yè)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì )情況介紹和意見(jiàn)建議。7月24日，《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，進(jìn)一步明確不正當價(jià)格行為認定標準。8月1日，工信部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2025年度多晶硅行業(yè)專(zhuān)項節能監察任務(wù)清單的通知》，對41家多晶硅企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項節能監察。
B.行業(yè)動(dòng)態(tài)
3.2025年上半年我國新型儲能累計裝機首次突破100吉瓦
8月19日，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長(cháng)陳海生在第十屆儲能西部論壇上發(fā)布了2025年上半年儲能行業(yè)數據，截至2025年上半年，中國新型儲能累計裝機規模達到101.3GW，同比增加110%，首次突破100GW，累計裝機規模是“十三五”時(shí)期末的32倍。
截至2025年6月底，中國電力儲能累計裝機規模164.3GW，同比增加59%。今年是“十四五”的收官之年，與“十三五”末相比，儲能技術(shù)路線(xiàn)結構發(fā)生顯著(zhù)變化，抽水蓄能占比首次低于40%，以鋰電池為代表的新型儲能實(shí)現跨越式增長(cháng)，此外，單一路線(xiàn)向多元路線(xiàn)化加速發(fā)展。
零碳解讀：作為構建新型電力系統的關(guān)鍵支撐技術(shù)，新型儲能近年迎來(lái)高速發(fā)展。新型儲能裝機快速上量的另一面是價(jià)格持續下行。據中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統計，今年上半年0.5C儲能系統中標均價(jià)為558.28元/kWh，同比下降27%。
4.稅務(wù)部門(mén)公布“新三樣”領(lǐng)域2起偷騙稅案件
據國家稅務(wù)總局網(wǎng)站8月18日消息，近年來(lái)，國家對“新三樣”領(lǐng)域實(shí)施一系列稅費優(yōu)惠政策，有力地支持了相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。然而，少數“新三樣”領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體在本身繳稅較少的情況下，仍違規騙享稅費優(yōu)惠甚至偷稅騙稅，既違背了稅費優(yōu)惠激勵創(chuàng )新發(fā)展的初衷，又破壞了法治公平的稅收環(huán)境，還助長(cháng)了低價(jià)低效無(wú)序“內卷”競爭，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，破壞全國統一大市場(chǎng)建設。近日，稅務(wù)部門(mén)公布兩起典型案件。
從披露的案例看，有的企業(yè)將非直接從事研發(fā)工作的人員工資費用納入研發(fā)支出進(jìn)行申報，違規享受研發(fā)費用加計扣除稅費優(yōu)惠。有的則是騙稅團伙通過(guò)操控多家新能源企業(yè)，虛開(kāi)發(fā)票并虛構生產(chǎn)加工假象，將不能退稅的產(chǎn)品，以可退稅的“新三樣”產(chǎn)品名義出口，騙取國家出口退稅款。
零碳解讀：據國家稅務(wù)總局負責人介紹，稅務(wù)部門(mén)不折不扣落實(shí)好各項稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務(wù)舉措、增進(jìn)辦稅便利，推動(dòng)政策紅利直達快享，助力經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。同時(shí)，也持續推進(jìn)依法治稅，依法嚴肅查處以損害稅收公平為代價(jià)破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，堅決維護法治公平的稅收環(huán)境，堅決防止稅收成本外部化，服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。
5.國家能源局：截至2024年底，北方地區清潔取暖率83%
據國家能源局8月18日消息，國家能源局發(fā)布《對十四屆全國人大三次會(huì )議第7846號建議的答復》指出，截至2024年底，北方地區清潔取暖率83%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。國家能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，鼓勵地方不斷探索清潔取暖新業(yè)態(tài)、新模式，積極引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與清潔取暖項目投資運營(yíng)，推廣清潔高效的技術(shù)路線(xiàn)，不斷增強群眾對清潔取暖的認可度。
零碳解讀：北京大學(xué)能源研究院此前發(fā)布的《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》曾指出，目前京津冀及周邊地區以電和氣為主、西北地區以“太陽(yáng)能+”為主，東北地區以“生物質(zhì)+”為主的格局已經(jīng)初步形成。雖然農村建筑能效提升進(jìn)展低于預期，但農村居民對節能降耗、清潔取暖的自主意識逐步加強，農村地區可再生能源利用規模不斷擴大，清潔取暖市場(chǎng)競爭格局以及新業(yè)態(tài)正在形成。
6.國家能源局：完善電力交易規則，有效引導虛擬電廠(chǎng)參與系統調節
8月18日，國家能源局官方發(fā)布對十四屆全國人大三次會(huì )議第0578號建議的答復。答復提到，虛擬電廠(chǎng)是具有鮮明新型電力系統特征的新型電力運行組織模式，有利于增強電力保供能力，促進(jìn)新能源消納，完善電力市場(chǎng)體系。下一步將持續推進(jìn)電力中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，進(jìn)一步完善交易規則，有效引導虛擬電廠(chǎng)參與系統調節。
零碳解讀：今年3月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確虛擬電廠(chǎng)的定義和功能定位，積極推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)因地制宜發(fā)展，并提出建立健全虛擬電廠(chǎng)全環(huán)節標準體系。目前國家能源局已將虛擬電廠(chǎng)納入《2025年能源行業(yè)標準計劃立項指南》重點(diǎn)支持方向。
C.地方快訊
7.新疆百萬(wàn)千瓦光伏光熱一體化實(shí)證基地投運
據央視新聞8月20日報道，大唐集團位于新疆哈密“沙戈荒”地區的光伏光熱一體化實(shí)證基地正式啟動(dòng)運行，填補了國內“沙戈荒”氣候區光伏光熱協(xié)同開(kāi)發(fā)技術(shù)實(shí)證領(lǐng)域的空白。此次投運的實(shí)證基地依托大唐石城子100萬(wàn)千瓦“光熱+光伏”一體化清潔能源項目，使用多種型號的組件、支架、逆變器以及46個(gè)集熱回路，同時(shí)搭配14套高精度氣象監測設備，可形成100余種測試方案。
零碳解讀：國家能源局2023年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》曾提出結合沙漠、戈壁、荒漠地區新能源基地建設，盡快落地一批光熱發(fā)電項目。力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開(kāi)工規模達到300萬(wàn)千瓦。
8.重慶：加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度
8月19日，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布的《重慶市做好金融“五篇大文章”實(shí)施方案》指出，深化重慶市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度。用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，強化節能降碳、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。做好農業(yè)轉型金融標準試用工作，創(chuàng )新碳掛鉤金融產(chǎn)品，加大金融對能源、化工、鋼鐵、建材和有色等領(lǐng)域低碳轉型的支持力度。加力推動(dòng)碳金融市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化綠色金融和轉型金融產(chǎn)品服務(wù)，持續開(kāi)展金融機構環(huán)境信息披露工作。
零碳解讀：重慶上述方案還就具體目標提出，到2027年，力爭全市綠色貸款余額突破1.2萬(wàn)億元。綠色金融是重慶近年來(lái)的工作重點(diǎn)之一，2022年央行等六部門(mén)印發(fā)的《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區總體方案》提出，經(jīng)過(guò)5年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場(chǎng)運行安全高效的綠色金融體系。
9.內蒙古獨立新型儲能電站放電量補償金額累計突破2億元
據內蒙古自治區能源局消息，截至2025年上半年，內蒙古對全區納入規劃的獨立新型儲能電站累計發(fā)放的放電量補償金額超2億元，在全國范圍內率先探索儲能可持續商業(yè)模式，助力加快構建新型電力系統。
零碳解讀：新型儲能在提升新能源消納方面具有重要意義，但目前多數儲能電站面臨盈利難題，亟待探索可持續的商業(yè)模式。為堅定新型儲能電站投資業(yè)主的建設運營(yíng)信心，內蒙古多措并舉大力推動(dòng)新型儲能電站加快建設，今年3月印發(fā)的《關(guān)于加快新型儲能建設的通知》提出，對于納入自治區儲能規劃的獨立新型儲能電站投產(chǎn)后向公網(wǎng)的放電量，按照一年一定、一定10年的原則實(shí)施補償，其中2025年及以前建成投產(chǎn)項目的補償標準為0.35元/千瓦時(shí)。
10.江蘇電網(wǎng)最高用電負荷今夏第四次突破歷史極值
據新華日報報道，8月20日12時(shí)35分，江蘇電網(wǎng)最高用電負荷今夏第四次突破歷史極值，達到1.55億千瓦，較去年最高值同比增長(cháng)5.99%。得益于新型電力系統承載能力的不斷提升，江蘇電網(wǎng)運行平穩、供電安全可靠，全面滿(mǎn)足用電需求，全力支撐經(jīng)濟大省安全度夏。
零碳解讀：根據國家氣候中心數據，7月全國多地出現多輪高溫，全國平均氣溫創(chuàng )1961年以來(lái)歷史同期新高，拉動(dòng)當月城鄉居民生活用電量同比增長(cháng)18.0%。在持續高溫高濕天氣拉動(dòng)下，全國多地負荷創(chuàng )新高，7月，河南、陜西、山東、四川、安徽、湖北居民生活用電量同比增長(cháng)超過(guò)30%。
二、專(zhuān)題碳討
時(shí)隔47天，光伏行業(yè)反內卷再升級
8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會(huì )工作部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局聯(lián)合召開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)座談會(huì )。
這已是工信部連續兩月召開(kāi)光伏座談會(huì )，距離7月3日召開(kāi)的座談會(huì )僅相隔47天。而相較7月的會(huì )議，8月召開(kāi)的座談會(huì )在規格、范圍以及內容上均有所“升級”，也適配在7月座談會(huì )后出臺的系列反內卷政策工具。
目前光伏行業(yè)部分環(huán)節出現價(jià)格反彈信號。硅料環(huán)節，7月之后在國家“反內卷”政策的引導下，期貨市場(chǎng)價(jià)格快速反彈，并帶動(dòng)現貨市場(chǎng)價(jià)格走強。
最近央企集采項目的招標結果也同樣出現報價(jià)上行。本周開(kāi)標的兩大央企集采項目報價(jià)均價(jià)都高于此前水平。
圖/ic
連續兩月重磅會(huì )議，反內卷全面升級
8月召開(kāi)的這次會(huì )議要求，光伏產(chǎn)業(yè)各方要深刻認識規范競爭秩序對光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)調控。強化光伏產(chǎn)業(yè)項目投資管理，以市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。二是遏制低價(jià)無(wú)序競爭。健全價(jià)格監測和產(chǎn)品定價(jià)機制，打擊低于成本價(jià)銷(xiāo)售、虛假營(yíng)銷(xiāo)等違法違規行為。三是規范產(chǎn)品質(zhì)量。打擊降低質(zhì)量管控、虛標產(chǎn)品功率、侵犯知識產(chǎn)權等行為。四是支持行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，倡導公平競爭、有序發(fā)展，強化技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)，嚴守質(zhì)量安全底線(xiàn)，切實(shí)維護行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
這已是工信部連續兩月召開(kāi)光伏座談會(huì )。7月3日，工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)李樂(lè )成曾主持召開(kāi)第十五次制造業(yè)企業(yè)座談會(huì )，14家光伏行業(yè)企業(yè)及光伏行業(yè)協(xié)會(huì )負責人參與。
相較7月的會(huì )議，8月召開(kāi)的座談會(huì )在規格、范圍以及內容上均有所“升級”。
首先座談會(huì )組織部門(mén)從工信部變?yōu)榱块T(mén)聯(lián)合。除工信部外的五家部委中，國家發(fā)展改革委位居國家經(jīng)濟宏觀(guān)調控體系的“核心”位置，承擔著(zhù)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的責任；國務(wù)院國資委履行對央企的監管職責；國家能源局是我國能源領(lǐng)域的“大管家”，深刻影響能源行業(yè)發(fā)展運行；市場(chǎng)監管總局是我國市場(chǎng)經(jīng)濟運行中至關(guān)重要的綜合性經(jīng)濟管理部門(mén)和行政執法機構，負責維護市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競爭等工作。
2023年成立的中央社會(huì )工作部作為其中最年輕的職能部門(mén)，主要工作包括統一領(lǐng)導全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的工作，協(xié)調推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深化改革和轉型發(fā)展等。
在參會(huì )成員的構成上，今年7月的參會(huì )者均為光伏企業(yè)人士，8月座談會(huì )的參會(huì )者擴大到了相關(guān)光伏制造企業(yè)及發(fā)電企業(yè)、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )、有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責人。發(fā)電企業(yè)與組織座談會(huì )的國務(wù)院國資委相結合，可以猜測有電力央企參與了此次座談會(huì )，而作為大型光伏項目的投資方，電力央企在項目招標環(huán)節如改變低價(jià)中標的傾向，將對整體市場(chǎng)競爭產(chǎn)生顯著(zhù)影響。
此外在會(huì )議內容上，此次座談會(huì )列出的目標更為明確，指向性更強，也適配在7月座談會(huì )后出臺的一系列反內卷政策工具。
7月24日，《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的價(jià)格法修正草案共10條，聚焦完善政府定價(jià)、進(jìn)一步明確不正當價(jià)格行為認定標準、健全價(jià)格違法行為法律責任等關(guān)鍵領(lǐng)域，劍指“內卷式”競爭。
8月1日，工信部印發(fā)2025年度多晶硅行業(yè)專(zhuān)項節能監察任務(wù)清單的通知，對41家硅料企業(yè)啟動(dòng)節能監察。
出口方面，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )在8月5日發(fā)布關(guān)于反對不正當競爭，維護光伏行業(yè)對外貿易高質(zhì)量發(fā)展的倡議，提出堅決抵制以低于成本價(jià)出口等方式的各類(lèi)不正當競爭行為。
為了防止光伏行業(yè)以低價(jià)競爭搶占海外市場(chǎng)，光伏出口退稅率在去年年末時(shí)隔五年下調。根據財政部、稅務(wù)總局的《關(guān)于調整出口退稅政策的公告》，自2024年12月1日起，將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調至9%。
反內卷或初見(jiàn)成效，部分環(huán)節出現價(jià)格反彈
目前光伏行業(yè)部分環(huán)節出現價(jià)格反彈信號。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )的數據顯示，2025年以來(lái)，硅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)期現價(jià)格呈現先跌后漲的態(tài)勢。7月份之后，在國家“反內卷”政策的引導下，期貨市場(chǎng)價(jià)格快速反彈，并帶動(dòng)現貨市場(chǎng)價(jià)格走強，多晶硅和工業(yè)硅現貨價(jià)格分別反彈至4.71萬(wàn)元/噸和9378元/噸，漲幅分別為36.9%和7.26%。
硅業(yè)分會(huì )指出，2024年市場(chǎng)供需錯配，庫存高位以及對于后市悲觀(guān)市場(chǎng)預期是導致上半年價(jià)格持續下跌的原因。7月1日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議將“治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競爭”和“推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”列為縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的首要任務(wù)。這標志著(zhù)反內卷已從企業(yè)自發(fā)行為升級為國家戰略行動(dòng)。而期貨價(jià)格快速反彈也帶動(dòng)現貨價(jià)格上漲，短期內多晶硅期貨價(jià)格上漲超50%，并帶動(dòng)工業(yè)硅期貨價(jià)格最高漲幅30%。
最近央企集采項目的招標結果也同樣出現報價(jià)上行。
8月18日，華潤電力2025年第2 批光伏項目光伏組件集采開(kāi)標，該項目分為三個(gè)標段，合計采購N型TOPcon雙面雙玻光伏組件3GW。開(kāi)標結果顯示，標段一22 家企業(yè)投標，報價(jià)均價(jià)0.729元/W；標段二22家企業(yè)投標，報價(jià)均價(jià)0.729元/W；標段三19家企業(yè)投標，報價(jià)均價(jià)0.718元/W。
8月22日，華電集團2025至2026年光伏組件集中采購正式開(kāi)標，標段一規模為18GW，標段二規模為2GW，合計采購N型雙面雙玻光伏組件20GW。標段一共有49家企業(yè)參與投標，報價(jià)均價(jià)0.71元/W；標段二共有26家企業(yè)參與投標，報價(jià)均價(jià)0.746元/W。
上述項目報價(jià)均高于此前的央企集采價(jià)格，也高于目前國內組件的市場(chǎng)價(jià)格，第三方機構InfoLink數據顯示，TOPCon雙玻組件售價(jià)區間約每瓦0.61至0.71元人民幣，大宗交付價(jià)格落于每瓦0.64至0.68人民幣。集中項目交付價(jià)格每瓦0.62至0.68元人民幣左右的水平。
新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 柳寶慶
(責任編輯：娛樂(lè ))
