試點(diǎn)方案自批復起實(shí)施2年時(shí)間，國務(wù)預計2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。院批

　　以“戶(hù)籍準入年限同城化累計互認”為代表的復城新一輪戶(hù)籍制度改革，正在我國多個(gè)城市群或都市圈加速落地，市落社保居住及社保年限可以實(shí)現城市間的戶(hù)將互互認。未來(lái)在長(cháng)三角、居住珠三角等城市圈里跨市工作和生活的年限人們將能更方便地在大中城市落戶(hù)。

　　近日，國務(wù)國務(wù)院批復同意開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的院批10個(gè)地區，包括北京城市副中心、復城江蘇蘇南重點(diǎn)城市、市落社保浙江杭甬溫等10個(gè)發(fā)展基礎較好、戶(hù)將互經(jīng)濟增長(cháng)支撐作用強的居住城市群、都市圈或者中心城市。年限

　　第一財經(jīng)從國務(wù)院批復的國務(wù)地方試點(diǎn)改革方案中看到，引導人力資源要素合理流動(dòng)是試點(diǎn)方案的七大內容之一。在蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、長(cháng)株潭、成渝、粵港澳大灣區試點(diǎn)方案中都明確提出要開(kāi)展或是實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。

　　按照國務(wù)院的要求，試點(diǎn)方案自批復起實(shí)施2年時(shí)間，預計2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員李長(cháng)安對第一財經(jīng)表示，實(shí)行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認后，將明顯降低大城市的落戶(hù)門(mén)檻，對于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和全國統一大市場(chǎng)建設都會(huì )起到非常積極的作用。

　　多個(gè)城市群試點(diǎn)居住、社保年限互認

　　戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，是指在都市圈或城市群內部，對于居民的居住年限、社保繳納年限等戶(hù)籍準入條件，實(shí)行跨城市的累計互認制度。

　　第一財經(jīng)根據國務(wù)院批復的試點(diǎn)方案統計，全國共有南京市、無(wú)錫市、常州市、蘇州市、鎮江市之間，杭州市、寧波市、溫州市之間，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市之間，珠海市、佛山市、江門(mén)市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市之間，以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈，已經(jīng)或是即將開(kāi)展戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。

　　《蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱(chēng)“蘇南試點(diǎn)方案”）第九條要求，進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現試點(diǎn)地區戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。

　　蘇南重點(diǎn)城市包括江蘇省南京市、無(wú)錫市、常州市、蘇州市、鎮江市全域，也就是說(shuō)，居民在這五個(gè)城市內部進(jìn)行遷移時(shí)，它的居住和社保繳費年限能夠進(jìn)行累計互認，不需要在新城市“從頭再來(lái)”，這將減少城市間的戶(hù)籍壁壘，使居民享受到更為便捷和公平的公共服務(wù)。

　　杭甬溫試點(diǎn)包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市三市，其試點(diǎn)方案提出，開(kāi)展試點(diǎn)地區戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度（杭州市區除外），全面推行電子居住證。推動(dòng)公共服務(wù)按常住人口規模配置。

　　包括長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市在內的長(cháng)株潭試點(diǎn)方案提出，支持長(cháng)沙市實(shí)施較為寬松的落戶(hù)政策。支持長(cháng)株潭探索實(shí)行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。推進(jìn)長(cháng)株潭管理同城化改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。

　　包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門(mén)市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市的粵港澳大灣區內地九市試點(diǎn)方案提出，在除廣州市、深圳市外的城市開(kāi)展戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，探索居住證互通互認制度，加快消除城鄉區域間戶(hù)籍壁壘，統籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化。

　　重慶試點(diǎn)方案提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。

　　最早提出戶(hù)籍準入年限同城化累計互認是在2019年初國家發(fā)展改革委的《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，此后黨中央、國務(wù)院以及部門(mén)文件多次提出推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內戶(hù)籍準入年限同城化累計互認。近年來(lái)，江蘇、浙江等省份已經(jīng)開(kāi)始了對這項改革的地方探索。

　　2023年8月，浙江省印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》明確提出實(shí)行戶(hù)籍準入年限累計互認。長(cháng)三角城市群內繳納的社保，在浙江辦理轉移接續手續后，落戶(hù)時(shí)可以合并計算；鼓勵各地在長(cháng)三角城市群內開(kāi)展居住年限同城化累計互認。

　　以杭州市轄淳安縣的落戶(hù)規定為例，戶(hù)籍申請遷入該縣的，有繳納保險年限要求的，其本人在該縣就業(yè)并已辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續手續的，其在長(cháng)三角城市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，下同）繳納的年限可以合并計算；有居住年限要求的，其在長(cháng)三角城市的居住年限累計互認。

　　2023年蘇州市發(fā)布的《蘇州市人才落戶(hù)管理辦法》第八條規定，申請落戶(hù)前十二個(gè)月內在長(cháng)三角區域三省一市（蘇州市除外）繳納城鎮職工社會(huì )保險的期限，可以在申請人才落戶(hù)時(shí)累計合并計算，相關(guān)繳費期限可以視同在蘇州市連續繳費。

　　新一輪戶(hù)籍改革重點(diǎn)劃定

　　國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，本次試點(diǎn)著(zhù)力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機制障礙，推動(dòng)解決一批要素市場(chǎng)化改革中的難點(diǎn)問(wèn)題。在人力資源要素方面，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，提高人才集聚能力，重點(diǎn)解決人才暢通流動(dòng)、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力等問(wèn)題。

　　從國務(wù)院批復的試點(diǎn)方案來(lái)看，本輪要素市場(chǎng)化改革在人力資源領(lǐng)域的重點(diǎn)非常清晰，通過(guò)戶(hù)籍制度改革打破人員流動(dòng)的制度障礙，將公共資源和服務(wù)配置與常住人口規模掛鉤，通過(guò)提升和互認居住證功能，保障流動(dòng)人口的權益，在都市圈、城市群等區域優(yōu)先實(shí)現更高程度的人口流動(dòng)自由。

　　戶(hù)籍制度改革的核心之一是讓新落戶(hù)居民享受與原有戶(hù)籍人口同等的教育、醫療、社保等公共服務(wù)。這需要大量資金投入，這也是戶(hù)籍制度改革最大的難點(diǎn)。

　　在本次試點(diǎn)方案中，為了破解這一難題，多地提出以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍改革方向。

　　其中措施包括：擴大居住證持有人享有權益和便利范圍（蘇南），推動(dòng)公共服務(wù)按常住人口規模配置（杭甬溫）；實(shí)現常住地提供基本公共服務(wù)（合肥都市圈）；提升居住證持有人教育、住房保障等服務(wù)實(shí)際享有水平，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋（福廈泉）；探索推進(jìn)居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)供給制度（鄭州），建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制（粵港澳大灣區）等。