最近，年路很多人的線(xiàn)圖朋友圈都被一份文件刷屏。

　　8月26日，出爐國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的人工意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），正式官宣我國未來(lái)10年的智能戰略人工智能發(fā)展戰略。這是何方繼2017年國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）后，國家層面人工智能發(fā)展戰略的年路重大更新。

　　眾所周知，線(xiàn)圖全球人工智能發(fā)展已步入兩強競爭的出爐格局，技術(shù)創(chuàng )新與應用落地交織演進(jìn)，人工這份以“重塑人類(lèi)生產(chǎn)生活范式，智能戰略促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革”為目標的何方行動(dòng)計劃，足夠重磅，年路影響也必定深遠。線(xiàn)圖

　　這份文件也是出爐幫助我們讀懂人工智能發(fā)展趨勢的“路線(xiàn)圖”。

　　一、將宏大目標拆解為階段目標，分三步走

　　8年前，《規劃》提出2020、2025、2030三個(gè)階段的三步走戰略。其中，2025階段一項重要指標是“人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)4000億元”。

　　現在看來(lái)，這個(gè)目標還是保守了，沒(méi)有預估到ChatGPT引爆的這波人工智能革命會(huì )如此猛烈，2024年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模就已超過(guò)6000億元。此番更新之后，《意見(jiàn)》提出的新三步走戰略又有哪些特點(diǎn)呢？

　　第一步，到2027年的目標比較具體

　　一是率先實(shí)現人工智能與六大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合。推動(dòng)人工智能與科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等六大領(lǐng)域的深度融合是整個(gè)文件的主體部分，關(guān)鍵在于“率先”二字，先于誰(shuí)就不必說(shuō)了。大家都在搶奪本輪人工智能革命的“奧本海默時(shí)刻”，誰(shuí)率先實(shí)現人工智能與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，誰(shuí)就掌握了生產(chǎn)力革命的絕對主動(dòng)。

　　二是新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%。這里關(guān)鍵是對新一代智能終端的定義，文件后面給出了說(shuō)明：智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴五大類(lèi)，并且這些智能終端要融入一體化全場(chǎng)景覆蓋的智能交互環(huán)境。

　　類(lèi)似Wintel（微軟操作系統和因特爾芯片深度綁定）的聯(lián)盟不再牢固，終端廠(chǎng)商終究要自成生態(tài)。蘋(píng)果造車(chē)十年不成，特斯拉做了五分之二，放眼全球，還有哪些廠(chǎng)商具備打造全場(chǎng)景終端生態(tài)的能力？此刻小米“人車(chē)家全生態(tài)”、華為“1+8+N”的戰略?xún)r(jià)值一下就凸顯出來(lái)了。

　　三是智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。智能經(jīng)濟應該是首次出現在國家層面政策文件中。智能經(jīng)濟從數字經(jīng)濟中單獨拎出來(lái)，體現了我們推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )從數字時(shí)代向智能時(shí)代躍遷的努力。核心產(chǎn)業(yè)如何統計分類(lèi)，既關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎地方經(jīng)濟部門(mén)業(yè)績(jì)。

　　四和五是人工智能在公共治理中的作用明顯增強、人工智能開(kāi)放合作體系不斷完善。這兩點(diǎn)沒(méi)有量化描述，但趨勢是積極的，加大應用、擴大開(kāi)放。

　　第二步，到2030年

　　全面賦能高質(zhì)量發(fā)展、智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極、推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享等目標比較概括，總體是在2027年的基礎上再進(jìn)一步，比如：“新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%”，體現了循序漸進(jìn)的發(fā)展思路。

　　第三步，到2035年

　　“人工智能+”戰略的終點(diǎn)，就是要推動(dòng)我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會(huì )。結合《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確的“2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”，智能經(jīng)濟和智能社會(huì )將成為中國式現代化的重要內容，人工智能將在中國式現代化進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　二、六大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力

　?。ㄒ唬叭斯ぶ悄?”科學(xué)技術(shù)排在第一位，體現了創(chuàng )新驅動(dòng)的首位度。

　　如果把人工智能比作撬動(dòng)時(shí)代的杠桿，杠桿率最高的領(lǐng)域就是科技創(chuàng )新?！皬?到1”重大科學(xué)發(fā)現和“從1到N”技術(shù)突破落地，都具有無(wú)法估量的戰略?xún)r(jià)值。

　　“加強人工智能與生物制造、量子科技、第六代移動(dòng)通信（6G）等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新”的提法值得關(guān)注，未來(lái)幾年人工智能的架構級更新和6G技術(shù)的突破，有可能產(chǎn)生強烈共振，引發(fā)顛覆性技術(shù)變革。而人工智能對生物制造的加持，將徹底改寫(xiě)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　科學(xué)技術(shù)部分比較罕見(jiàn)地出現了哲學(xué)社科，明確了人工智能與哲學(xué)社科是雙向賦能的關(guān)系，是對“重理輕文”的有力反駁。人工智能可以幫助哲學(xué)社科進(jìn)化研究組織形式；而哲學(xué)社科在人工智能發(fā)展中，要擔負構建倫理體系和智能向善理論體系的關(guān)鍵重任。倫理體系是人工智能戰略落地的必要條件，智能向善理論體系則代表全球競爭力的話(huà)語(yǔ)權。

　　同時(shí)，可以預見(jiàn)，國家“十五五”規劃有可能是首部人工智能深度參與的五年規劃。

　?。ǘ叭斯ぶ悄?”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費提質(zhì)可以結合起來(lái)看，供給和需求是智能經(jīng)濟的一體兩面。

　　推動(dòng)工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展比較好理解，而智能原生的提法則是首次出現。

　　什么是智能原生？不是用人工智能去改造既有業(yè)務(wù)，而是用人工智能來(lái)構建全新業(yè)務(wù)。如果用“1+N”來(lái)表示，人工智能是“1”，業(yè)務(wù)模式是“N”，智能原生就是先有“1”再有“N”，基于“1”的能力來(lái)構建“N”。比如大家熟知的Manus智能體，可靈、即夢(mèng)等AIGC應用，還有業(yè)界寄予厚望的智能眼鏡等產(chǎn)品，都屬于智能原生。

　　回想一下，數字原生的直播、電商對傳統商業(yè)模式的降維打擊何等劇烈，那么，智能原生商業(yè)模式的顛覆式創(chuàng )新又將帶來(lái)怎樣的沖擊？信息化、數字化，在智能化面前，不再是新經(jīng)濟的代表，企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者擁抱人工智能、學(xué)習人工智能，用人工智能改造自己的內核，顯得尤為迫切。

　　結合“新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%”的目標，一場(chǎng)大規模的設備更新已經(jīng)在路上。

　?。ㄈ叭斯ぶ悄?”民生福祉，與個(gè)人體感緊密相關(guān)，回應了我們“打工人”的普遍焦慮。

　　就業(yè)方面體現了促進(jìn)和保護的政策意圖，一方面要創(chuàng )造新崗位，并替代緊缺、高危崗位。另一方面要開(kāi)展人工智能技能培訓，提升勞動(dòng)者智能素養和適應能力。同時(shí)要求開(kāi)展人工智能應用就業(yè)風(fēng)險評估，減少對就業(yè)的沖擊，把握人工智能創(chuàng )新應用與勞動(dòng)力就業(yè)之間的平衡，諸如無(wú)人駕駛出租車(chē)、外賣(mài)機器人等對就業(yè)的大規模替代應該不會(huì )發(fā)生。

　　學(xué)習教育提出了大規模因材施教的愿景，“全要素、全過(guò)程”意味著(zhù)一場(chǎng)學(xué)習的革命或將以此為開(kāi)端。構建全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )是民族長(cháng)盛不衰的根本保障。8月22日，杭州市教育局發(fā)布了《杭州市中小學(xué)人工智能教育地方課程綱要（試行）》和《杭州市中小學(xué)教師人工智能素養框架（試行）》，杭州將從9月新學(xué)期開(kāi)始，在中小學(xué)各學(xué)段全面開(kāi)展人工智能通識課程教育，每學(xué)年不少于10課時(shí)。

　　品質(zhì)生活方面提出的居民健康助手，應該是一個(gè)健康智能體（AI Agent），目前許多城市已經(jīng)在做這方面的嘗試，貴在“高水平”（靠譜），難在“人人可享”（普惠），從可用到好用管用還需要數據反哺和時(shí)間打磨。這也是緩解基層醫療健康服務(wù)壓力，構建雙贏(yíng)的醫患關(guān)系平衡的治本之策。

　　明確提出人工智能在文化產(chǎn)業(yè)中的作用，具有深刻意義，《黑神話(huà)：悟空》《哪吒》《靈籠》等具有中華文化元素和標識的文化內容加速涌現，把大量智能原生企業(yè)和智能原生創(chuàng )業(yè)個(gè)體組合成高效的生產(chǎn)體系，國產(chǎn)游戲、影視、動(dòng)畫(huà)和IP衍生產(chǎn)業(yè)將實(shí)現換道超車(chē)。尤其是國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)的崛起，是一股不容忽視的文化力量，國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)劇集將伴隨并影響幾代人的成長(cháng)。

　?。ㄋ模叭斯ぶ悄?”治理能力，勾畫(huà)了人機共生的智能社會(huì )圖景。

　　明確了政務(wù)服務(wù)新模式的標準，精準識別需求、主動(dòng)規劃服務(wù)、全程智能辦理。北、上、深、杭等城市政務(wù)服務(wù)水平領(lǐng)先全國，下一步要看如何縮小地域之間的差距。

　　這里提到的人工智能社會(huì )實(shí)驗，既包括人工智能對社會(huì )的影響，也包括社會(huì )對人工智能的反身性影響。受益于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對“算法困境”的思辨，我們非常警惕人工智能作為超級技術(shù)杠桿，更容易造成技術(shù)霸權和壟斷，不盲目追求科技的高度，而是更關(guān)注人性的溫度。

　　“推動(dòng)構建面向自然人、數字人、智能機器人等多元一體的公共安全治理體系”，說(shuō)明人工智能技術(shù)創(chuàng )新和應用不允許有法外之地。聯(lián)想起澤維爾?奧伯森的著(zhù)述《對機器人征稅》，今后，數字人、智能機器人或將兼具法律人格和稅收人格。

　?。ㄎ澹叭斯ぶ悄?”全球合作，提出“把人工智能作為造福人類(lèi)的國際公共產(chǎn)品”的美好愿景。

　　受益的主體是全球南方國家，在這場(chǎng)人工智能平權的浪潮中，我國將主動(dòng)擔負更多的國際責任，推動(dòng)形成各國廣泛參與的治理框架，共同應對人工智能帶來(lái)的全球性挑戰，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。

　　三、支撐行動(dòng)的關(guān)鍵能力

　　為了完成上述目標任務(wù)，《意見(jiàn)》明確了需要強化的八個(gè)方面能力，擇其重點(diǎn)簡(jiǎn)要分析一下：

　　模型方面采取多路徑技術(shù)探索，推動(dòng)模型基礎架構創(chuàng )新。也就是說(shuō)，不再局限于主流的Transformer架構，而是多路并進(jìn)尋找繞開(kāi)Scaling Law瓶頸的辦法。賽馬機制也意味著(zhù)更多資源投放，今后會(huì )催生更多DeepSeek這樣的企業(yè)。目前，我們的優(yōu)勢主要集中在工程創(chuàng )新，DeepSeek系列模型就是典型代表。一旦理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新迎頭趕上，實(shí)現協(xié)同發(fā)展，再匹配上以我為主的模型能力評估體系，基礎模型研發(fā)的“全棧能力”就算配齊了。

　　數據供給方面將持續關(guān)注高質(zhì)量數據集建設，并更加突出應用導向。數據產(chǎn)權和版權制度，以及基于價(jià)值貢獻度的數據成本補償、收益分成，都指向同一個(gè)方向：數據上鏈。未來(lái)幾年，數據流通基礎設施建設值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　智能算力方面，芯片和使能軟件的進(jìn)展都很快，在2025世界人工智能大會(huì )（WAIC）上見(jiàn)到昇騰384超節點(diǎn)真身，確實(shí)令人震撼。構建超大規模智算集群的條件已經(jīng)具備，而算力路由技術(shù)的突破，對全國一體化算力網(wǎng)組網(wǎng)將起到關(guān)鍵作用。數、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同起來(lái)，“網(wǎng)絡(luò )即算力，算力即服務(wù)”的時(shí)代將很快到來(lái)。

　　“得開(kāi)發(fā)者得天下”，開(kāi)源生態(tài)建設是推動(dòng)人工智能平權的基礎。阿里通義千問(wèn)衍生模型已經(jīng)超14萬(wàn)個(gè)，成為全球最大開(kāi)源模型家族。在Hugging Face全球AI開(kāi)源貢獻榜單上，阿里通義千問(wèn)和DeepSeek分別位列第五和第九，成為前十中唯二的非美國機構。

　　讀完這份文件，明顯感受到通向智能時(shí)代的大門(mén)已經(jīng)敞開(kāi)。我們需要做好準備，迎接并適應人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng )分享的智能經(jīng)濟和智能社會(huì )新形態(tài)。

　?。ㄗ髡咛怔Q山為數字經(jīng)濟工作者，從事數字化領(lǐng)域政策規劃）

責任編輯：劉鵬林