每天早晨八點(diǎn)到八點(diǎn)半之間，位縣只要沒(méi)有其他事務(wù)纏身，財政從接東部某縣財政局負責人李歌（化名）都會(huì )準時(shí)走進(jìn)辦公室。局長(cháng)

從家到單位的天待門(mén)隊路上，他的口排開(kāi)始電話(huà)就響個(gè)不停，大多是訪(fǎng)客融資平臺打來(lái)的電話(huà)。等他到辦公室時(shí)，位縣門(mén)外也早已有人在等候。財政從接他掃了一眼門(mén)外排著(zhù)的局長(cháng)人——本地國企以及平行單位負責人們。

他清楚這些人的天待門(mén)隊來(lái)意：要錢(qián)或者詢(xún)問(wèn)撥款進(jìn)度。

若將李歌的口排開(kāi)始工作內容分成三份，其中兩份是訪(fǎng)客籌錢(qián)和還債，剩下一份才是位縣其他的財政工作。

縣級財政是財政從接中國財政體系中特殊的一環(huán)，一方面縣級財政能夠調動(dòng)的局長(cháng)資源是比較有限的；另一方面，縣級財政又要承擔大量的支出責任。

2025年，在擴大內需、加大民生投入的政策目標下，這種支出責任還在增加。以剛剛出臺的消費貸貼息政策為例，按照政策要求，貼息部分的財政支出由中央和地方以9:1的比例分擔。經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，不少地區將這“1”的支出責任壓實(shí)到了縣級財政。

李歌所在的地區也面臨同樣的情況。李歌說(shuō)，如今很多政策都要求地方配套資金，比如設施提標改造、養老等社會(huì )保障加強以及刺激消費等，這些支出很大一部分都會(huì )落到縣級財政。

李歌說(shuō)：“養老金標準一個(gè)人提高幾元錢(qián)，本級財政支出就要多出幾百萬(wàn)元。最近上級要求給每個(gè)村增加一些公共服務(wù)項目，但沒(méi)有給配套資金，這也會(huì )讓全縣一下多出數億元支出。這類(lèi)情況并不少見(jiàn)，每年都會(huì )發(fā)生好幾次?！?/p>

在與同級交流時(shí)，李歌發(fā)現自己所面臨的壓力并非個(gè)例，不少基層財政人士面臨類(lèi)似的境況：持續的收支緊張、每月發(fā)愁的“三?！保ūＣ裆?、保工資、保運轉）支出以及幾乎需要以天為單位的資金調度，“有時(shí)候半夜兩三點(diǎn)醒了，一想到當天還要調度多少資金，就睡不著(zhù)了?！?/p>

2025年前7個(gè)月，中國經(jīng)濟穩中有進(jìn)，財政收支質(zhì)量進(jìn)一步提升。7月全國一般公共預算收入同比增長(cháng)2.6%，其中，中央、地方收入分別增長(cháng)2.2%、3.1%，月度增速均為今年以來(lái)最高，但縣級財政面臨的結構性壓力仍值得關(guān)注。

作為一位基層財政工作者，李歌認為縣級財政的壓力不僅來(lái)自“總量”，更有其特殊性的結構性壓力，需要通過(guò)加快推動(dòng)財稅體制改革來(lái)解決。首當其沖的就是財權和事權的匹配問(wèn)題。李歌說(shuō)：“對當下承壓的地方財政而言，解決事權與支出責任相匹配的問(wèn)題變得尤為迫切?！?/p>

縣財政局局長(cháng)的一天

早晨八點(diǎn)十五分，李歌走進(jìn)辦公室后先將一家國企的負責人請了進(jìn)來(lái)，因為他記得這家企業(yè)有一筆借款即將到期，對方急著(zhù)來(lái)詢(xún)問(wèn)財政資金能否償還。這家國企是當地的融資平臺，其負擔的債務(wù)一般也由地方財政負責償還。

接著(zhù)進(jìn)來(lái)的是一家平行單位負責人，負責人一進(jìn)來(lái)就問(wèn)：“我們的專(zhuān)項資金應該已經(jīng)下達了吧，什么時(shí)候能撥？項目還等著(zhù)開(kāi)工?！?/p>

李歌清楚，這筆錢(qián)早已被調劑用于其他緊急支出，只能允諾先撥付一部分資金。當地財政收支壓力較大，但凡能調動(dòng)的資金基本都會(huì )被調動(dòng)起來(lái)，即使是項目資金也會(huì )優(yōu)先用于“三?！钡仁马?。但項目也不能不啟動(dòng)，只能先撥付少量資金讓項目啟動(dòng)起來(lái)，后續再“走一步看一步”。

平行單位負責人對這個(gè)答復不是很滿(mǎn)意，但也清楚縣里的財政狀況，只能先離開(kāi)。

接待完訪(fǎng)客后，李歌帶著(zhù)這個(gè)月的財政報表，來(lái)到縣長(cháng)辦公室，匯報當月收入、必須保障的支出等情況。其中重點(diǎn)要回答的問(wèn)題是：“三?！币嗌馘X(qián)、哪些債務(wù)需償還、哪些資金能到位……

李歌說(shuō)：“除了縣長(cháng)，我還要定期和縣委書(shū)記和分管財政的常務(wù)副縣長(cháng)等主要領(lǐng)導匯報月度財政情況?！比缃窨h領(lǐng)導對財政運行情況非常重視，幾乎每個(gè)月都有領(lǐng)導在外想辦法融資。

還未處理幾件事情，轉眼已至中午。

在食堂吃完午飯后，李歌利用午休時(shí)間召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì )，討論當月所需的剛性支出金額，主要包括“三?！敝С?、債務(wù)還本付息等。李歌算過(guò)，當地每月剛性支出大約為8億元。

隨后大家就根據資金需求，匹配有可能調動(dòng)起來(lái)的財力：上報的融資項目能到位多少、需多長(cháng)時(shí)間，還能向上級國企和財政部門(mén)爭取哪些支持……

開(kāi)完調度會(huì )，李歌又把幾家國企負責人召集起來(lái)，梳理當前項目投融資情況，包括哪些項目近期能放款、遇到什么難題、需什么支持才能推進(jìn)。這種梳理會(huì )具體到哪家金融機構報了哪些項目、審批進(jìn)度如何、資金最快何時(shí)到位等。

李歌需要頻繁召開(kāi)這類(lèi)調度會(huì )以實(shí)時(shí)掌握資金的到位情況。

忙完這兩件大事，再穿插處理日常事務(wù)，一下午又過(guò)去了。

因為晚上要有一場(chǎng)對金融機構的公務(wù)接待，李歌匆匆結束手頭工作，趕赴接待點(diǎn)。對大多數縣區而言，金融機構提供的項目融資也是資金的重要來(lái)源，因此需要慎重對待。一個(gè)晚上，他帶金融機構實(shí)地參觀(guān)了數個(gè)項目，直至十點(diǎn)半，才回到家。李歌說(shuō)，晚上八點(diǎn)半能到家就算早的。

李歌每天都要緊盯資金調度，還要預備上級臨時(shí)安排的緊急需求。此外，他還需要準備大量材料，以應對上級部門(mén)和頻繁來(lái)檢查的監管部門(mén)。這些日常工作讓李歌在周末加班已成常態(tài)。

縣財政局局長(cháng)的思考

對李歌而言，當前財政工作的重點(diǎn)，是如何把有限資金用好，確保各單位、各項目正常運轉，這極度考驗財政局局長(cháng)的智慧。

他說(shuō)，簡(jiǎn)單算一筆賬就會(huì )發(fā)現當地財力仍存在缺口：當地僅“三?！敝С雒吭戮托?.5億元以上，但實(shí)際每月收入只有約1億元。

如何彌補差額？這需要財政部門(mén)及上級部門(mén)的運作能力。比如，此前不少地方會(huì )通過(guò)挪用專(zhuān)項資金和專(zhuān)項債的方式彌補差額。2025年6月，審計署公布對9省地方專(zhuān)項債券管理使用情況的審計結果，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題金額1325.97億元。其中92個(gè)地區擠占挪用651.8億元，主要用于“三?！?、償還國企債務(wù)等；7省虛報支出完成情況464.35億元。經(jīng)濟觀(guān)察報報道，2025年上半年多個(gè)省份加大了對專(zhuān)項債資金使用的管理力度。（見(jiàn)往期報道《專(zhuān)項債，豈敢挪用！》）

李歌說(shuō)，但很多上級下?lián)艿膶?zhuān)項資金只存在于賬面，實(shí)際賬戶(hù)中往往沒(méi)錢(qián)，因為已經(jīng)被體制結算和債券利息扣抵完了。

體制結算指的是上下級財政部門(mén)之間資金往來(lái)的結算機制，比如縣對市、市對省上解的稅務(wù)收入。以企業(yè)所得稅為例，中央與地方的分成比例是6∶4，地方留成的四成再在省、市、縣（區）三級間分配。這四成稅收一般先留存于縣區國庫中，每年結算時(shí)，基層財政再按照比例上解稅款。

另一方面，縣區還會(huì )從上級獲得轉移支付和各類(lèi)專(zhuān)項資金。但如果地方未完成上解任務(wù)，上級財政就會(huì )從本應下?lián)芙o下級財政的轉移支付和專(zhuān)項資金中扣減。比如某縣一年爭取到上級專(zhuān)項資金和均衡性轉移支付20億元，上級按12個(gè)月分批撥付。如果縣區財政未完成上解任務(wù)，上級政府便會(huì )從該縣爭取到的資金中扣除。

李歌說(shuō)：“眼下地方收入緊張，基本難以完成上解任務(wù)，爭取來(lái)的資金經(jīng)常被上級扣回?！痹谀甓蓉斦Y算時(shí)，用于上解的資金和債券付息往往能把上級專(zhuān)項和均衡性資金抵扣殆盡，最終地方可用的財力只剩下實(shí)際稅收、非稅收入及土地收入。

李歌所在的縣全年可用財力不到30億元，但每月“三?！敝С鲋辽?.5億元，僅這一項全年缺口就近10億元。

在李歌看來(lái)，縣級財政收支緊張與整體財政收支的緊平衡相關(guān)，但也有不少是財政機制問(wèn)題帶來(lái)的影響。他希望能盡快推動(dòng)相應改革，以緩解地方財力困境。

首先亟須平衡地方事權與財權財力。李歌說(shuō)，地方政府的很多債務(wù)，都是因為上級部門(mén)指定項目但匹配資金不足而帶來(lái)的。面對上級指定的項目，縣區級財政只能自己先籌集一部分資金啟動(dòng)項目，后續資金則靠借款維系。有時(shí)，上級部門(mén)也會(huì )撥付啟動(dòng)資金，但后續支出責任則全部落到縣區一級。

李歌說(shuō)，這類(lèi)政策往往不是財政部門(mén)推動(dòng)的，而是由其他平行廳局委辦“壓”到縣區業(yè)務(wù)局，業(yè)務(wù)局上報分管縣領(lǐng)導后，領(lǐng)導再調度財政部門(mén)解決的?！半m然財稅改革一再強調事權與財權（或財力）要匹配，但現實(shí)來(lái)看，這些問(wèn)題遠非財政部門(mén)能決定的?！?/p>

從黨的十八屆三中全會(huì )提出“建立事權和支出責任相適應的制度”到2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》中明確“建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，財權與事權的匹配就是財稅改革的重要目標。

李歌認為，當前地方財政面臨的難題很難靠自身破解，必須依靠更高層次的改革推進(jìn)，特別是事權與支出責任劃分改革、國企改革等。返回搜狐，查看更多