炒股就看金麒麟分析師研報，年內權威，因財專(zhuān)業(yè)，假實(shí)及重及時(shí)，質(zhì)觸制退全面，大違達助您挖掘潛力主題機會(huì )！法強
本報記者 吳曉璐
據證監會(huì )網(wǎng)站10月10日消息，市指司已近日，年內證監會(huì )對上海證券交易所主板上市公司元成環(huán)境股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“*ST元成（維權）”或“公司”）涉嫌定期報告等財務(wù)數據存在虛假記載作出行政處罰事先告知。因財
經(jīng)查，假實(shí)及重*ST元成連續三年虛增收入和利潤，質(zhì)觸制退違反證券法律法規。大違達證監會(huì )擬對公司罰款3745.46萬(wàn)元，法強對5名責任人員合計罰款4200萬(wàn)元，市指司已對實(shí)際控制人采取10年證券市場(chǎng)禁入。年內綜合來(lái)看，罰款合計7945.46萬(wàn)元。
證監會(huì )表示，*ST元成涉嫌觸及重大違法強制退市情形，上交所將依法啟動(dòng)退市程序。對于可能涉及的犯罪線(xiàn)索，證監會(huì )將堅持應移盡移的工作原則，嚴格按照《中華人民共和國刑法》《最高人民檢察院?公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》的規定移送公安機關(guān)。
據公開(kāi)信息，截至10月10日，今年以來(lái)因財務(wù)造假而實(shí)質(zhì)觸及重大違法強制退市指標的公司已達13家。
財務(wù)造假+欺詐發(fā)行
監管擬罰款近8000萬(wàn)元
今年4月底，*ST元成披露2024年年報，公司2024年營(yíng)業(yè)收入1.46億元，扣除與主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)收入和不具備商業(yè)實(shí)質(zhì)的收入后的營(yíng)業(yè)收入1.43億元，且扣非凈利潤-3.23億元，在退市制度改革后首次觸及主板“營(yíng)業(yè)收入低于3億元+凈利潤為負”財務(wù)類(lèi)強制退市指標，被交易所實(shí)施退市風(fēng)險警示，5月6日，公司股票簡(jiǎn)稱(chēng)從ST元成變?yōu)椤?ST元成”。此外，因連續三年虧損，公司被繼續實(shí)施其他風(fēng)險警示。
今年7月1日，*ST元成發(fā)布公告稱(chēng)，公司以及公司控股股東、實(shí)際控制人收到證監會(huì )《立案告知書(shū)》，因公司涉嫌年報等定期報告財務(wù)數據虛假披露，證監會(huì )決定對公司以及公司實(shí)際控制人立案。
彼時(shí)，公司就在公告中提示，若后續經(jīng)中國證監會(huì )行政處罰認定的事實(shí)，觸及《上海證券交易所股票上市規則》規定的重大違法強制退市情形，公司股票將被實(shí)施重大違法強制退市。隨后，公司股價(jià)一路下跌。據Wind數據統計，截至10月10日收盤(pán)，7月1日以來(lái)公司股價(jià)下跌52.99%。
10月10日，*ST元成發(fā)布公告稱(chēng)，公司收到浙江證監局行政處罰事先告知書(shū)。據告知書(shū)認定，*ST元成及公司實(shí)際控制人存在財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等違法違規行為。
一是*ST元成2020年至2022年年報存在虛假記載。2020年至2022年期間，在實(shí)際控制人組織、指使下，*ST元成通過(guò)虛增越龍山國際旅游度假區相關(guān)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“越龍山項目”）勞務(wù)和機械成本、虛增相應項目產(chǎn)值等方式，累計虛增營(yíng)業(yè)成本1.58億元、營(yíng)業(yè)收入2.09億元、利潤總額5046.02萬(wàn)元。2024年1月31日，公司披露《關(guān)于前期會(huì )計差錯更正及追溯調整的公告》，追溯調整越龍山項目營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額等，但披露的虛增營(yíng)業(yè)收入、利潤總額等金額不準確。
此外，2022年9月份前后，公司先后收到淮陰區張棉、徐溜、三凌、南陳集、漁溝工業(yè)園區道路基礎設施工程項目的結算審定單并加蓋公司公章確認，但未及時(shí)根據審定結果調整財務(wù)記賬金額，導致公司2022年年報虛增營(yíng)業(yè)收入1416.14萬(wàn)元、虛增利潤總額1345.33萬(wàn)元，分別占當期披露金額絕對值的4.33%、24.60%。
二是*ST元成2022年非公開(kāi)發(fā)行股票構成欺詐發(fā)行。2022年公司非公開(kāi)發(fā)行股票募資2.85億元，非公開(kāi)發(fā)行股票文件引用越龍山項目2020年、2021年營(yíng)業(yè)收入等財務(wù)數據，導致公司2022年非公開(kāi)發(fā)行股票文件中編造重大虛假內容，構成欺詐發(fā)行。
綜合上述違法行為，浙江證監局擬對*ST元成及5名責任人員合計罰款7945.46萬(wàn)元，對實(shí)際控制人采取10年證券市場(chǎng)禁入。
去年4月份，新一輪退市制度改革落地。對于2020年以來(lái)連續3年及以上財務(wù)造假的公司，證監會(huì )從嚴適用退市新規予以退市。*ST元成因2020年至2022年連續三年財務(wù)造假，觸及退市新規重大違法強制退市指標。
“今年以來(lái)，13家公司因財務(wù)造假觸及重大違法強制退市標準，彰顯了監管部門(mén)‘零容忍’的堅定決心。這不僅是對造假者的嚴懲，更是對市場(chǎng)生態(tài)的凈化?！蹦祥_(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(cháng)田利輝對《證券日報》記者表示。
“對于通過(guò)財務(wù)造假粉飾業(yè)績(jì)、規避退市標準的公司，監管部門(mén)堅決依法依規將其清出市場(chǎng)，增強退市制度剛性約束?！鼻迦A大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)田軒對《證券日報》記者表示。
此外，對于*ST元成財務(wù)造假案中可能涉及的犯罪線(xiàn)索，證監會(huì )表示，將堅持應移盡移的工作原則，嚴格按照相關(guān)規定移送公安機關(guān)。
財務(wù)造假懲防體系
不斷完善
近年來(lái)，財務(wù)造假懲防機制不斷完善。從事后處罰來(lái)看，行政、刑事、民事立體追責不斷強化。今年以來(lái)，證監會(huì )對40多起財務(wù)造假案件作出行政處罰；民事追責常態(tài)化，如9月份，退市公司上海龍宇數據股份有限公司證券虛假陳述責任糾紛案件迎來(lái)一審判決，法院判決投資者勝訴。刑事追責案例明顯增多，今年以來(lái)，8起財務(wù)造假案件涉及的32名責任人被刑事追責。
此外，對于配合財務(wù)造假行為，證監會(huì )會(huì )同地方政府嚴厲打擊，破除造假“生態(tài)圈”。今年以來(lái)，在南京越博動(dòng)力系統股份有限公司、大唐高鴻網(wǎng)絡(luò )股份有限公司財務(wù)造假案中，監管部門(mén)擬對第三方配合造假主體一并嚴肅追責。
“為造假提供幫助的中介機構、關(guān)聯(lián)方，甚至專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司等第三方也被納入嚴厲打擊范疇，強化了對財務(wù)造假產(chǎn)業(yè)鏈的系統性打擊?！碧镘幈硎?。
目前，監管部門(mén)對財務(wù)造假監管逐步從“事后處罰”轉向“事前預防+事中控制+事后追責”全流程監管，完善財務(wù)造假懲防體系。
9月30日，最高人民法院就《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司法解釋”）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，對上市公司的特別規定中有一條為“違法薪酬退回”，即“上市公司的財務(wù)會(huì )計報告存在虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)，公司請求董事、高級管理人員退回與其業(yè)績(jì)不相匹配的超出合理標準而獲得的薪酬或者股權、期權的，人民法院依法應予支持”。
田利輝表示，“公司法解釋”中“違法薪酬退回”條款是財務(wù)造假懲防體系的關(guān)鍵突破。該條款填補了法律空白，賦予了上市公司通過(guò)司法程序主動(dòng)向相關(guān)責任人員追索其在財務(wù)造假期間所獲不當薪酬的權利，極大降低了高管從制造虛假業(yè)績(jì)的違法行為中可獲取的收益，使高管在決策時(shí)更審慎評估造假風(fēng)險，對公司業(yè)績(jì)真實(shí)性盡到審慎核查義務(wù)。此條款有助于上市公司完善內部治理結構，加強對財務(wù)報告的審核和監督，從而從源頭上減少財務(wù)造假的可能性。
9月30日，證監會(huì )會(huì )同財政部修訂完善了《證券期貨違法違規行為舉報工作暫行規定》，形成了《證券期貨違法行為吹哨人獎勵工作規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《吹哨人獎勵規定》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！洞瞪谌霜剟钜幎ā饭膭顑炔恐槿藛T舉報，提供的案件線(xiàn)索在全國范圍內有重大影響，或者涉案數額特別巨大，或者吹哨人為內部知情人員的，每案獎金上限從30萬(wàn)元、60萬(wàn)元統一提升至100萬(wàn)元。
在市場(chǎng)人士看來(lái)，此次監管部門(mén)優(yōu)化舉報獎勵機制，激勵內部知情人士主動(dòng)揭發(fā)財務(wù)造假行為，有助于從源頭上遏制財務(wù)造假的發(fā)生。
談及未來(lái)如何完善財務(wù)造假懲防體系，田利輝認為需在三方面發(fā)力。一是推動(dòng)電子憑證會(huì )計數據標準應用，從技術(shù)層面提升財務(wù)信息真實(shí)性；二是進(jìn)一步加強行刑銜接，將配合造假的第三方納入追責體系；三是壓實(shí)中介機構責任，建立中介機構黑名單制度，推動(dòng)行業(yè)自律。通過(guò)綜合施策，構建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長(cháng)效機制，是維護資本市場(chǎng)健康生態(tài)的關(guān)鍵之舉。
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