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　　21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 實(shí)習生王怡茵 北京報道

　　8月22日，三北國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)，國常過(guò)工審議通過(guò)《“ 三北”工程總體規劃》。審劃求會(huì )議指出，議通實(shí)施“三北”工程是程總財稅策國家重大戰略，事關(guān)我國生態(tài)安全、體規土地事關(guān)強國建設、落實(shí)事關(guān)中華民族永續發(fā)展。等政要增強使命感、三北責任感，國常過(guò)工鍥而不舍推進(jìn)工程建設，審劃求切實(shí)筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。議通要加強規劃統籌銜接，程總財稅策更好實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，體規土地落實(shí)財稅、落實(shí)土地等支持政策，引導各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。要壓實(shí)各方后期管護責任，探索建立長(cháng)效機制，鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同做好工程建設后半篇文章。

　　“三北”防護林體系建設工程，簡(jiǎn)稱(chēng)“三北”工程，是我國生態(tài)文明建設的重要標志性工程。指在中國西北、華北和東北地區建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，西起新疆、東至黑龍江。三北地區分布著(zhù)我國的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。根據總體規劃，“三北”工程建設范圍涵蓋我國北方13個(gè)?。▍^、市）的551個(gè)縣（旗、市、區），建設總面積406.9萬(wàn)平方公里。從1978年開(kāi)始到2050年結束，歷時(shí)73年，分三個(gè)階段八期工程進(jìn)行。2021-2030年是“三北”工程六期工程建設期。

　　經(jīng)過(guò)多年持續推進(jìn)，往日的萬(wàn)里風(fēng)沙線(xiàn)正在筑起生態(tài)綠色長(cháng)城。近日，國家林草局發(fā)布“三北”工程建設成果?！叭薄惫こ坦詰鸫蝽憙赡陙?lái)，累計實(shí)施項目415個(gè)，完成建設任務(wù)1.64億畝，成為“三北”工程建設史上投入力度最大、完成任務(wù)最多、建設成效最好的兩年。

　　本次會(huì )議重點(diǎn)提出，要加強規劃統籌銜接，更好實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實(shí)財稅、土地等支持政策，引導各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創(chuàng )始人馬軍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“山水林田湖草沙” 一體化保護和系統治理，首先面臨的挑戰是要轉變觀(guān)念，將單一的防護林建設工程，轉變基于區域稟賦的自然修復，堅持以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，大力發(fā)展節水林草，將工程措施和生態(tài)措施結合起來(lái)。另一個(gè)挑戰是在管理上，一體化保護需要基于自然地理單元開(kāi)展，而實(shí)踐中自然地理單元常因行政區劃被割裂。解決這個(gè)問(wèn)題，需要聯(lián)防聯(lián)治，統籌沙塵源和路徑區、上風(fēng)口和下風(fēng)口，推動(dòng)跨區域協(xié)同治理。

　　要實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的多贏(yíng)，首先要堅守“生態(tài)優(yōu)先+資源適配”，排除高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，在達成三北防護林生態(tài)屏障使命的同時(shí)，發(fā)展具有地方特色的林、牧產(chǎn)業(yè)。二是要注重科技賦能，在選育、節水、管理等方面開(kāi)展科技創(chuàng )新。三是探索多種“光伏 +”等新模式，包括光伏治沙、農光/牧光一體等。四是發(fā)展生態(tài)旅游康養，依托獨特景觀(guān)打造低碳項目，反哺生態(tài)保護。最后還需要打造生態(tài)產(chǎn)品品牌，借“優(yōu)質(zhì)無(wú)公害” 優(yōu)勢，通過(guò)標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、區域品牌打造，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，讓社區真正受益。

　　生態(tài)保護離不開(kāi)金融支持。上海金融與發(fā)展實(shí)驗室首席專(zhuān)家、主任曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，為實(shí)現政策精準傳導，建議構建多維協(xié)同機制。

　　首先，重構財政資金流向，設立“生態(tài)績(jì)效+結果付費”專(zhuān)項，將資金撥付與衛星遙感、地面監測的關(guān)鍵指標（植被覆蓋率、土壤質(zhì)量改善、水資源涵養等）直接掛鉤，實(shí)現“干得好多得錢(qián)”。

　　其次，創(chuàng )新金融支持工具，推廣“生態(tài)收益權質(zhì)押+政策性擔?！蹦Ｊ?，為參與主體提供特色貸款和風(fēng)險分擔，解決現金流問(wèn)題。

　　再次，土地政策上采取“混合用途許可+長(cháng)周期經(jīng)營(yíng)權確權”，允許在生態(tài)建設基礎上復合利用（如林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、適度放牧等），并設立負面清單確保生態(tài)底線(xiàn)。

　　在操作層面，曾剛建議，建立“一站式”數字直達平臺，實(shí)現小微項目“免審即享+事后核驗”，大幅提高資金兌付速度。同時(shí)，以縣為責任主體建立項目臺賬公開(kāi)制度，將財政轉移支付與第三方績(jì)效評估掛鉤，形成倒逼機制。

　　“關(guān)鍵是將多重政策工具（財政、金融、土地、稅收）組合使用，形成合力，真正激發(fā)基層和經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力，確保政策從‘好看’到‘好用’的轉變?！痹鴦偙硎?。