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　　近日，人工國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、智能者問(wèn)工業(yè)和信息化部、生成公安部、合成國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內容標識辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標識辦法》），內容自2025年9月1日起施行。標識辦法日前，答記國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《標識辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。人工

　　一、智能者問(wèn)問(wèn)：請介紹一下《標識辦法》的生成出臺背景？

　　答：近年來(lái)，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，合成為生成合成文字、內容圖片、標識辦法音頻、答記視頻等信息提供了便利工具，人工海量信息得以快速生成合成并在網(wǎng)絡(luò )平臺傳播，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了生成合成技術(shù)濫用、虛假信息傳播擴散加劇等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )各界的關(guān)注關(guān)切。經(jīng)深入開(kāi)展調研、廣泛征求意見(jiàn)、多輪技術(shù)論證試點(diǎn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局制定了《標識辦法》，進(jìn)一步規范人工智能生成合成內容標識活動(dòng)。

　　《標識辦法》聚焦人工智能“生成合成內容標識”關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)標識提醒用戶(hù)辨別虛假信息，明確相關(guān)服務(wù)主體的標識責任義務(wù)，規范內容制作、傳播各環(huán)節標識行為，以合理成本提高安全性，促進(jìn)人工智能在文本對話(huà)、內容制作、輔助設計等各應用場(chǎng)景加快落地，同時(shí)減輕人工智能生成合成技術(shù)濫用危害，防范利用人工智能技術(shù)制作傳播虛假信息等風(fēng)險行為，推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展。

　　二、問(wèn)：請問(wèn)制定《標識辦法》的總體思路是什么？

　　答：一是細化已有規定?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》中提出了標識有關(guān)要求，《標識辦法》作為規范性文件，進(jìn)一步細化標識的具體實(shí)施規范。二是解決關(guān)鍵問(wèn)題?！稑俗R辦法》重點(diǎn)解決“哪些是生成的”“誰(shuí)生成的”“從哪里生成的”等問(wèn)題，推動(dòng)由生成到傳播各環(huán)節的全流程安全管理，力爭打造可信賴(lài)的人工智能技術(shù)。三是統籌發(fā)展和安全?？紤]人工智能技術(shù)發(fā)展需要，針對在文本內容中添加隱式標識，在多媒體文件中添加數字水印，仍是技術(shù)難點(diǎn)或可能增加企業(yè)成本，不作強制要求。為降低平臺企業(yè)標識成本，提升落地實(shí)施的可操作、可執行性，創(chuàng )新提出文本符號標識、音頻節奏標識、文件元數據標識等低成本實(shí)施的可行方法。四是管理要求與技術(shù)標準一體化考慮。為推動(dòng)《標識辦法》落地實(shí)施，強制性國家標準《網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù) 人工智能生成合成內容標識方法》同步發(fā)布，更好地指導相關(guān)主體規范開(kāi)展標識活動(dòng)。

　　三、問(wèn)：《標識辦法》適用范圍是什么？

　　答：《標識辦法》規定，符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規定情形的網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)提供者開(kāi)展人工智能生成合成內容標識活動(dòng)，適用本辦法。

　　同時(shí)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》第二條明確“法律、行政法規另有規定的，依照其規定”，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》第二條第二款明確“國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng )作等活動(dòng)另有規定的，從其規定”?！稑俗R辦法》同樣遵照上述適用條款，開(kāi)展特定活動(dòng)對內容標識另有規定的，從其規定。

　　四、問(wèn)：請說(shuō)明一下《標識辦法》與強制性國家標準《網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù) 人工智能生成合成內容標識方法》的關(guān)系？

　　答：《標識辦法》主要從立法層面提出管理要求，明確生成合成內容制作傳播各主體的責任義務(wù)，為促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，對具體實(shí)施操作不做要求?！毒W(wǎng)絡(luò )安全技術(shù) 人工智能生成合成內容標識方法》以強制性國家標準形式制定實(shí)施，主要提出強制執行部分的標識具體實(shí)施方式和操作方法，兩者同步推出，于2025年9月1日同步實(shí)施，以更好地指導相關(guān)主體規范開(kāi)展標識活動(dòng)。

　　五、問(wèn)：強制性國家標準《網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù) 人工智能生成合成內容標識方法》的主要內容？

　　答：標準支撐《標識辦法》，對人工智能生成合成內容服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò )信息傳播服務(wù)提供者提出了內容標識方法的具體要求。一是明確人工智能生成合成內容服務(wù)提供者對文本、圖片、音頻、視頻、虛擬場(chǎng)景等內容，添加文字、角標、語(yǔ)音、節奏等顯式標識的方法，在內容生成合成環(huán)節提出了顯著(zhù)提示公眾、防范混淆誤認的方案。二是明確服務(wù)提供者在文件中添加元數據隱式標識的方法，為內容傳播服務(wù)提供者有效識別生成合成內容提供便捷方案，也為內容傳播服務(wù)提供者履行向公眾提醒提示主體責任提供了依據。三是在元數據隱式標識設置了預留字段，可用于記錄標識完整性、內容一致性等安全防護信息，為促進(jìn)標識技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展和保護標識安全性預留了空間。

　　六、問(wèn)：《標識辦法》明確了服務(wù)提供者哪些具體要求？

　　答：《標識辦法》明確服務(wù)提供者應當對文本、音頻、圖片、視頻、虛擬場(chǎng)景等生成合成內容添加顯式標識，在提供生成合成內容下載、復制、導出等功能時(shí)，應當確保文件中含有滿(mǎn)足要求的顯式標識；應當在生成合成內容的文件元數據中添加隱式標識，隱式標識包含生成合成內容屬性信息、服務(wù)提供者名稱(chēng)或者編碼、內容編號等制作要素信息；應當在用戶(hù)服務(wù)協(xié)議中明確說(shuō)明生成合成內容標識的方法、樣式等規范內容，并提示用戶(hù)仔細閱讀并理解相關(guān)的標識管理要求。

　　七、問(wèn)：《標識辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺應當采取哪些措施規范人工智能生成合成服務(wù)？

　　答：《標識辦法》第七條明確，互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺在應用程序上架或者上線(xiàn)審核時(shí)，應當要求互聯(lián)網(wǎng)應用程序服務(wù)提供者說(shuō)明是否提供人工智能生成合成服務(wù)，并核驗其生成合成內容標識相關(guān)材料。

　　八、問(wèn)：如何合規獲得沒(méi)有添加顯式標識的生成合成內容？

　　答：前期，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》第十七條針對“可能導致公眾混淆或者誤認的”深度合成服務(wù)情形提出顯著(zhù)標識要求。在此基礎上，《標識辦法》第四條進(jìn)一步明確了針對文本、音頻、圖片、視頻、虛擬擬真等具體場(chǎng)景的顯式標識要求，確保生成合成內容在面向公眾時(shí)具有滿(mǎn)足要求的顯式標識。

　　此外，充分考慮生成合成內容在實(shí)際場(chǎng)景中的落地應用，積極回應社會(huì )關(guān)切和產(chǎn)業(yè)需要，《標識辦法》第九條提出，在用戶(hù)主動(dòng)要求提供未添加顯式標識內容時(shí)，網(wǎng)站平臺在不違反相關(guān)法律法規要求前提下，可通過(guò)在用戶(hù)協(xié)議中明確責任義務(wù)并依法留存相關(guān)日志信息后，面向用戶(hù)予以提供。同時(shí)，用戶(hù)在后續使用過(guò)程中，需遵守《標識辦法》第十條等相關(guān)要求，主動(dòng)聲明生成合成情況并添加顯式標識后，方可面向公眾發(fā)布和傳播。

　　九、問(wèn)：《標識辦法》對規范開(kāi)展標識行為明確了哪些具體要求？

　　答：《標識辦法》第十條明確任何組織和個(gè)人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規定的生成合成內容標識，不得為他人實(shí)施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過(guò)不正當標識手段損害他人合法權益。

　　十、問(wèn)：關(guān)于《標識辦法》和配套強制性國家標準的正式施行時(shí)間的考慮？

　　答：堅持循序漸進(jìn)的治理原則，考慮到企業(yè)需要時(shí)間充分理解相關(guān)規定和標準規范，針對性地開(kāi)展能力建設和功能研發(fā)，基于標識技術(shù)實(shí)施的復雜程度、試點(diǎn)試行的實(shí)踐經(jīng)驗，設定《標識辦法》和配套強制性國家標準6個(gè)月左右的施行過(guò)渡期。

責任編輯：過(guò)博文

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