張銳
除美國外，專(zhuān)家中歐在全球AI（人工智能）的領(lǐng)域競爭賽道上，中國與歐盟稱(chēng)得上是合作最為強勁的兩大勁旅，前者主要以創(chuàng )新與發(fā)展為導向拓展AI的專(zhuān)家中歐研發(fā)空間與立體場(chǎng)景，后者側重以標準與規則為導向深化AI的領(lǐng)域基礎研究與垂直應用，二者路徑依賴(lài)與模式運行雖有不同，合作但卻在技術(shù)成果共享、專(zhuān)家中歐產(chǎn)業(yè)落地共推以及標準規則互通等領(lǐng)域存在著(zhù)不小的領(lǐng)域合作空間。
前不久歐委會(huì )公布了《人工智能白皮書(shū)》，合作決定在域內投資300億歐元，專(zhuān)家中歐包括創(chuàng )建旨在提高算力的領(lǐng)域13個(gè)區域性AI工廠(chǎng)網(wǎng)絡(luò )與千兆瓦級超級數據中心建設兩個(gè)方面，但歐盟的合作AI基礎設施建設卻受到兩大硬傷的制約，一是專(zhuān)家中歐能源供給嚴重不足，每個(gè)千兆瓦級數據中心需約1吉瓦電力，領(lǐng)域相當于一座中型城市的合作用電需求，而歐洲電網(wǎng)當前設計并未考慮如此高密度、集中式的負載，雖然可以將數據中心與核電站直接耦合，但此類(lèi)項目需要5—10年建設周期，其他增量電網(wǎng)與發(fā)電能力建設更比建造數據中心耗時(shí)要長(cháng)；另一方面，300億歐元的基礎設施投資目前也是停留在紙面，在并無(wú)統一財政政策的歐元區如何來(lái)湊齊巨量資金，尤其是怎樣調動(dòng)私人資本參與AI基礎設施項目的積極性，對于歐委會(huì )來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)頗費腦筋的難題。
與歐盟相比，借助“西電東送”以及豐沛的太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠電資源，中國基本不存在制約AI的能源供給瓶頸，“東數西算”因此做得風(fēng)生水起；與此同時(shí)，中國中央財政與地方財政聯(lián)袂發(fā)力，通過(guò)常設專(zhuān)項基金和產(chǎn)業(yè)園區形成與企業(yè)創(chuàng )新行為的集約聯(lián)動(dòng)，雖然目前高端AI芯片制造仍存瓶頸，但通用芯片與各種專(zhuān)業(yè)芯片的自主設計與制造能力，中國正在加速趕超。也正是如此，中國的算力能力也緊追美國之后，并占到了全球算力的15%，而更為重要的是，中國人工智能發(fā)展遵循的是技術(shù)開(kāi)源、標準輸出以及跨境場(chǎng)景融合的基本方向，歐盟完全可以與中國在A(yíng)I創(chuàng )新層面找到更多的合作與同進(jìn)路徑。
一方面，中歐雙方可以在技術(shù)層面建立開(kāi)源白名單，商業(yè)層設立中歐AI專(zhuān)利池，各取所需與彼此共享，還可在雙方共創(chuàng )國家級AI實(shí)驗室，抑或是企業(yè)合作創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)研究機構，以及在大學(xué)之間共建AI相關(guān)專(zhuān)業(yè)，然后通過(guò)聯(lián)邦學(xué)習、差分隱私等技術(shù)，在不泄露原始數據的前提下實(shí)現跨國協(xié)作；另一方面，中歐之間可以加大算力資源的采購，并給予相關(guān)的進(jìn)出口稅率政策支持，這樣中國在獲得差異化算力的同時(shí)，更有利于歐盟擺脫對美國算力的絕對依賴(lài)，化解未來(lái)可能出現的技術(shù)主權為他人操縱的風(fēng)險。在應用層面，受到基礎設施尤其是算力設施短缺的制約，歐盟的創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢的力度比中美兩國要弱得多，鑒于此，歐盟避開(kāi)了通用大模型應用的自身劣勢，在側重工業(yè)制造AI應用的同時(shí)，更多地將注意力聚焦到了醫療、氣候、農業(yè)等垂直領(lǐng)域，以低數據依賴(lài)、高合規性的專(zhuān)用模型切入市場(chǎng)。相比于歐盟，中國不僅在人工智能技術(shù)的迭代上呈加速趨勢，而且正沿著(zhù)多模態(tài)大模型與具身智能兩個(gè)方向呈群體性突破之勢，中國由此成為目前全球最活躍的AI場(chǎng)景應用市場(chǎng),也是AI產(chǎn)業(yè)邊界拓展最廣泛的國家之一。與此同時(shí)，歐盟在A(yíng)I應用上堅守自身特色，在特定領(lǐng)域深耕細作，企業(yè)以品質(zhì)為基石的有益經(jīng)驗，值得中國借鑒。
在A(yíng)I治理層面，歐盟頒布的《人工智能法案》是全球首部全面監管人工智能并且是監管強度最大的法規，且與規避算力不足的短板而在應用上對準垂直領(lǐng)域一樣，歐盟在對AI的監管上再一次繞過(guò)了技術(shù)輸出薄弱的缺項，目的是力圖走出一條“合規先行者優(yōu)勢”的獨特路徑，具體來(lái)說(shuō)就是，在域內通過(guò)自己確立的嚴厲倫理高線(xiàn)，引導或倒逼歐盟企業(yè)將AI監管壓力轉化為信任紅利，接著(zhù)將紅利效應外溢，在全球樹(shù)立起歐盟非常突出的AI治理強者形象，進(jìn)而取得其他主要經(jīng)濟體對歐盟規則的認同。
不過(guò)，由于歐盟的監管規則必然推高企業(yè)合規成本，美國不會(huì )認可，并且特朗普政府前不久通過(guò)了《AI行動(dòng)計劃》，也確立了以技術(shù)主權輸出達到規則主權輸出的核心路徑，只是為鼓勵創(chuàng )新，《AI行動(dòng)計劃》加大了“去監管”節奏，這種無(wú)視風(fēng)險的做法也讓歐盟非常反感。中國方面，以《新一代人工智能倫理規范》為法律載體，確立了技術(shù)主權與靈活治理相結合的AI治理方向，且在2025年世界人工智能大會(huì )上，中國政府還發(fā)布了《國際人工智能開(kāi)源合作倡議》，啟動(dòng)成立全球人工智能創(chuàng )新治理中心，表達了“全球共治，同球共濟”的鮮明理念。
在全球AI治理規則存在著(zhù)赤字尤其是歐美AI治理理念基本相左的背景下，中國與歐盟可以在A(yíng)I治理領(lǐng)域找到更多的合作共振點(diǎn)，而且中歐在“風(fēng)險分級”“人類(lèi)控制”等原則上的充分共識更是雙方合作的重要基礎。一方面，中歐可考慮設立技術(shù)委員會(huì )并出臺合作路線(xiàn)圖，組建聯(lián)合專(zhuān)家工作組指導初級局部合作試點(diǎn)，設立約束雙方行為、管控合作摩擦的談判機制，促成雙方基本專(zhuān)業(yè)法規的對接；另一方面，對標歐盟監管標準，評估中國的監管規則，并及時(shí)作出調整。與此同時(shí)，中國利用AI技術(shù)與應用的差異化優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)轉讓換取歐盟市場(chǎng)準入，順勢加強與歐盟在A(yíng)I監管上的進(jìn)一步合作。
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