來(lái)源：中國新聞周刊

　　存在了億萬(wàn)年的行不行自然風(fēng)光

　　是否都要“裝扶梯”？

　　近日，江西上饒靈山景區一條總投資1.27億元、花億盤(pán)山而上的山裝超長(cháng)扶梯，因“該不該建”引發(fā)廣泛熱議。扶梯

　　這條穿梭于奇石峭壁之上的行不行扶梯，全長(cháng)753.2米，花億能快速將游客運抵相當于88層樓高的山裝山頂，為便捷登山提供了新選擇。扶梯然而，行不行“亞洲最長(cháng)”登山扶梯的花億噱頭也帶來(lái)“可能破壞自然景觀(guān)原貌、擠占公共財政”等質(zhì)疑。山裝

　　江西靈山景區扶梯效果圖。

　　來(lái)源：康力電梯公眾號

　　事實(shí)上，行不行靈山并非首個(gè)嘗試修建電梯的花億自然景區。支持者認為，山裝此類(lèi)設施極大提升了景區無(wú)障礙游覽水平，尤其方便老年人及特殊群體登山觀(guān)景。但從實(shí)際運營(yíng)來(lái)看，這類(lèi)基建往往要投入巨額資金，建成后還要面臨高昂運維成本和漫長(cháng)的回報周期，長(cháng)遠效益存疑。

　　“便利游覽”與“保護生態(tài)”，如何兼顧？巨大投資和運維成本，誰(shuí)來(lái)承擔？“窩囊旅行”受歡迎的時(shí)代，存在了億萬(wàn)年的自然風(fēng)光是否都要“裝扶梯”？這些問(wèn)題成為很多山岳類(lèi)景區的考驗。

　　無(wú)痛爬山？

　　上饒市給靈山景區修自動(dòng)扶梯的設想，早在五年前已經(jīng)開(kāi)始醞釀。

　　靈山景區地處上饒市廣信區北部，2020年，該區政府工作報告提出，要加快靈山5A級景區創(chuàng )建，抓好靈山核心景區“五個(gè)一”工程，其中就包括建設一批互動(dòng)體驗性項目，例如水上滑梯、游客快速輸送系統等，后者就包含了自動(dòng)扶梯。

　　關(guān)于建設原因，《中國新聞周刊》致電靈山景區管委會(huì )副主任，對方表示暫不方便回應。此前，靈山景區管委會(huì )相關(guān)負責人曾對媒體表示：“靈山山體較陡峭，（建扶梯是）希望能方便游客登山?！?/p>

　　靈山主脈海拔1000米至1400米，最高峰天梯峰達1496米，地形險峻，以奇石景觀(guān)聞名。以往，游客選擇傳統方式爬山要花費3到4個(gè)小時(shí)。

　　所謂“游客快速輸送系統”，到底要怎么建？2022年1月，廣信區發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于靈山景區棧道小循環(huán)項目（東臺峰小循環(huán)項目）可行性研究報告的批復》，其中對游客快速輸送系統（包含風(fēng)雨棚）的初步建設規劃是：自動(dòng)扶梯分為4段，每段扶梯提升高度30米，跨度52米，斜長(cháng)60米，角度30度，總計提升高度120米。

　　但這顯然未能滿(mǎn)足“未來(lái)規劃”需求。2023年4月，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司發(fā)布招標公告，采購景區“應急疏散及救援通道（游客快速輸送系統）設計（含地勘、結構設計等）服務(wù)”。最終成交商為泛華建設集團有限公司，成交金額270萬(wàn)元。

　　據廣信區自然資源局于2024年5月公告的靈山景區“建設工程規劃許可批后公示”，泛華建設設計的方案中，應急疏散及救援通道（游客快速輸送系統）的建設路線(xiàn)總長(cháng)度為684米，總垂直高度增加到了267.5米，由5組自動(dòng)扶梯、3段游步道組成。

　　隨后，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司開(kāi)始對建設項目的“貨物”公開(kāi)招標，最初預算金額約為1.3億元。按照中標結果公示內容，現場(chǎng)遞交投標文件當天，進(jìn)行評審并開(kāi)標，最終中標商為江西永昌機電設備工程有限公司，成交金額約1.279億元。

　　天眼查信息顯示，江西永昌機電設備工程有限公司成立于2014年，經(jīng)營(yíng)范圍包括特種設備安裝改造修理、檢驗檢測，機械電氣設備銷(xiāo)售等。關(guān)于電梯的具體采購情況，該公司董事、經(jīng)理回應《中國新聞周刊》：“去問(wèn)使用單位，我們不好說(shuō)什么?！?/p>

　　資金全部來(lái)自專(zhuān)項債

　　公開(kāi)資料顯示，2024年7月8日上午，康力電梯從蘇州總部產(chǎn)業(yè)園發(fā)運了“江西上饒靈山國家級風(fēng)景名勝區”首臺扶梯。據該公司官方披露，靈山項目從2022年10月17日開(kāi)始啟動(dòng)，2023年5月確定方案，2024年7月首臺交付。

　　有關(guān)扶梯安裝規劃情況，《中國新聞周刊》致電康力電梯，對方回復：作為電梯供應商，嚴格依據并配合景區（要求）做好環(huán)境保護前提下的產(chǎn)品設計、運輸及吊裝、安裝等工作。（公司）前期技術(shù)論證集中在產(chǎn)品本身，（后續建設）相關(guān)環(huán)保部分涉及較少。

　　上饒市廣信區陸續發(fā)布的2023年、2024年“重點(diǎn)建設項目計劃”，都列入了“靈山國家級風(fēng)景名勝區旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目”，包括“景區游客快速輸送系統”在內，該項目總投資達到9.85億元。截至2023年底，已完成投資1.18億元，2024年計劃投資3億元，資金來(lái)源為“企業(yè)自籌（國企）”。該項目服務(wù)單位為靈山管委會(huì )，項目單位為上饒靈山旅游發(fā)展有限公司。

　　天眼查信息顯示，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司成立于2002年，系上饒市廣信區國有資產(chǎn)監督管理辦公室全資控股公司。關(guān)于扶梯采購及建設資金從何而來(lái)，該旅游公司董事回復《中國新聞周刊》：“具體情況去問(wèn)管委會(huì )?！?/p>

　　據上饒市廣信區公開(kāi)的2025年政府預算，截至2023年底，靈山景區游客快速輸送系統的合同簽約金額約為1.33億元，已付4247.36萬(wàn)元，仍有九千余萬(wàn)元待支付。

　　2024年底，上饒市廣信區財政局曾委托會(huì )計師事務(wù)所，對上饒靈山旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行的建設項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。相關(guān)報告顯示，靈山國家級風(fēng)景名勝區旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目中，“景區游客快速輸送系統”已完成。該項目招標公告及合同中的資金來(lái)源為“自籌資金以及專(zhuān)項債券資金”，但截至2023年底，實(shí)際到位自籌資金為0元，資金實(shí)際支付均使用專(zhuān)項債券資金，與項目批復及發(fā)債實(shí)施方案中資金來(lái)源不符。

　　此外，前述績(jì)效評價(jià)報告還提示，該項目實(shí)際到位資金僅有4億元，均為專(zhuān)項債資金，且低于項目總簽訂合同金額（約4.46億元），存在實(shí)付違約風(fēng)險。

　　建設扶梯的巨大投入如何回本，景區是否會(huì )針對扶梯另外收費？景區工作人員回復：“收費標準仍在研究中?！?/p>

　　不過(guò)，扶梯收費顯然早已被納入考慮。據上饒廣信文化旅游管理有限公司去年8月發(fā)布的招標公告，計劃投入2億元建設的“環(huán)靈山片區基礎設施提升改造項目”，其中包括了“靈山景區天梯峰7個(gè)服務(wù)點(diǎn)”建設工程，主要為景區游覽游客提供服務(wù)，兼顧景區扶梯售票等。在引發(fā)網(wǎng)絡(luò )熱議后，靈山超長(cháng)扶梯僅實(shí)測一周，便于8月13日宣布暫停?！熬唧w開(kāi)放時(shí)間，以官方公布為準?！本皡^工作人員表示。

　　近年來(lái)，不少山岳型景區都安裝了自動(dòng)扶梯，如浙江神仙居、杭州淳安天嶼山、南京牛首山等，都已開(kāi)放自動(dòng)扶梯供游客“無(wú)痛爬山”。

　　景區電梯的普及，也離不開(kāi)企業(yè)的積極推動(dòng)。國內一家電梯企業(yè)此前接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)曾透露，由于房地產(chǎn)不景氣，公司從多年前開(kāi)始拓展景區業(yè)務(wù)，如今景區電梯已成為其主要營(yíng)收來(lái)源之一。

　　中國旅游研究院規劃與休閑研究所副研究員黃璜告訴《中國新聞周刊》，在全國走訪(fǎng)調研時(shí)發(fā)現，個(gè)別景區為增加新建電梯售票收益，以“維修”名義關(guān)停步道?！笆聦?shí)上，游客對強制消費行為是極其抵觸的，這樣反而不利于景區長(cháng)遠發(fā)展?！?/p>

　　在黃璜看來(lái)，如果景區還在以新建電梯售票來(lái)增收，或是通過(guò)電梯引流增加門(mén)票收入，便仍深陷“門(mén)票經(jīng)濟”的經(jīng)營(yíng)模式。他認為，自然風(fēng)景區增加重游率的一個(gè)可持續的轉型方向，應是通過(guò)降低門(mén)檻或階段性減免來(lái)吸引客流在景區進(jìn)行多元消費。

　　記者：李明子（[email protected]）

責任編輯：陳琰 SN225

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