美國聯(lián)邦政府“停擺”創(chuàng )紀錄
美國單日上千航班取消當地時(shí)間12日，停擺美國國會(huì )眾議院通過(guò)臨時(shí)撥款法案，美國明年總統特朗普簽署后，最長(cháng)再次持續43天的結束美國聯(lián)邦政府史上最長(cháng)停擺正式落幕。這場(chǎng)打破紀錄的月恐政治僵局，源于兩黨在醫保福利支出上的停擺尖銳分歧，導致超百萬(wàn)聯(lián)邦雇員欠薪、美國明年4200萬(wàn)人食品援助暫停、最長(cháng)再次520萬(wàn)航空旅客受出行影響，結束美國國會(huì )預算辦公室估算經(jīng)濟損失達110億美元。月恐
盡管民主、停擺共和兩黨暫時(shí)達成妥協(xié)，美國明年但關(guān)于醫保福利支出的最長(cháng)再次核心分歧并未解決，聯(lián)邦政府明年1月大概率會(huì )再次出現“停擺”危機。結束近年來(lái)，月恐美國聯(lián)邦政府“停擺”已成政治常態(tài)。分析人士認為，這既是黨爭不斷加劇的惡果，也是美國政治體制無(wú)法避免的“硬傷”，美國民眾為此付出沉重代價(jià)。
停擺紀錄終破 一場(chǎng)兩黨妥協(xié)的“臨時(shí)止血”
12日晚的華盛頓國會(huì )山，彌漫著(zhù)遲來(lái)的“松綁”氣息。共和黨占據多數的眾議院以222票支持、209票反對的表決結果，通過(guò)了參議院此前獲批的臨時(shí)撥款法案，特朗普當晚簽署法案，標志著(zhù)持續43天的聯(lián)邦政府停擺畫(huà)上階段性句號。此時(shí)，距離10月1日因參議院未通過(guò)新?lián)芸罘ò笇е抡皵嗉Z”，已過(guò)去整整6周有余。
這場(chǎng)打破2018年底至2019年初35天停擺紀錄的政治僵局，落幕前歷經(jīng)14輪參議院投票的反復拉鋸。投票前的辯論環(huán)節，兩黨議員仍在相互攻訐——共和黨嘲諷民主黨“以民眾生計為籌碼”的阻撓終告失敗，民主黨則誓言“為醫保福利繼續戰斗”。最終促成法案通過(guò)的，是多名民主黨參議員的“倒戈”支持，而美國媒體披露，這些“倒戈者”多為即將退休或無(wú)需參與明年中期選舉的議員，妥協(xié)的政治代價(jià)相對可控。
值得警惕的是，這場(chǎng)“停擺落幕”僅是兩黨博弈的暫時(shí)休戰。根據臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦大部分機構僅能按現有水平獲得資金至2026年1月30日，兩黨需在這段時(shí)間內就年度撥款展開(kāi)談判。而導致停擺的核心分歧——《平價(jià)醫療法案》加強型補貼延期問(wèn)題，仍懸而未決。參議院多數黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩雖承諾12月第二周就該議題投票，但民主黨議員直言這是“空洞的承諾”，即便參議院通過(guò)，眾議院的阻力仍難以逾越?！斑@不是解決方案，只是把問(wèn)題推遲了兩個(gè)多月?！甭?lián)邦參議員伯尼·桑德斯的表態(tài)，道出了許多人的擔憂(yōu)。
回溯這場(chǎng)僵局的發(fā)酵過(guò)程，兩黨的“政治算計”清晰可見(jiàn)。特朗普政府試圖借停擺推進(jìn)“精簡(jiǎn)政府”目標，削減民主黨主政州的聯(lián)邦資金；民主黨則想借僵局強化黨內凝聚力，提振下滑的支持率。直到停擺引發(fā)的民生危機持續發(fā)酵，且共和黨在11月初地方選舉中失利，特朗普承認“停擺負面影響是敗選主因”后，兩黨才終于達成妥協(xié)意愿。美國《大西洋月刊》評論：“這場(chǎng)妥協(xié)不是基于民眾福祉的共識，而是兩黨權衡政治成本后的無(wú)奈選擇?！?/p>
民生賬本“赤字”
千萬(wàn)家庭的生存之困
停擺落幕的消息傳來(lái)時(shí)，華盛頓郊區的聯(lián)邦雇員阿普麗爾仍攥著(zhù)超市購物清單發(fā)呆。過(guò)去43天，她和丈夫作為無(wú)薪休假的聯(lián)邦雇員，靠積蓄和親友接濟度日，“孩子的冬裝還沒(méi)買(mǎi)，原本指望的食品券停發(fā)后，每一分錢(qián)都要算計”。像她這樣的聯(lián)邦雇員，全美超過(guò)百萬(wàn)，其中不少人被迫在救濟點(diǎn)領(lǐng)取免費食品，有人甚至兼職送外賣(mài)、打零工維持生計。
比雇員欠薪更觸目驚心的，是社會(huì )保障體系的“斷供”。創(chuàng )立60年的“補充營(yíng)養援助計劃”首次因停擺而暫停，覆蓋全美4200萬(wàn)低收入群體——其中多數人收入低于貧困線(xiàn)。社交媒體上，得克薩斯州母親阿什莉的視頻引發(fā)全民共情：收到食品援助金停發(fā)通知后，這位獨自撫養兩個(gè)孩子的母親淚流滿(mǎn)面：“我們被當成了政治籌碼，他們在國會(huì )爭吵時(shí)，沒(méi)想過(guò)我們連飯都快吃不上了?！?/p>
航空系統的癱瘓則讓更多人切身感受停擺之痛。由于負責空中交通管制、機場(chǎng)安全檢查的聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪上崗，不少人因生計壓力請假，導致人手嚴重短缺。美國聯(lián)邦航空局從11月7日起，陸續削減全美40個(gè)主要機場(chǎng)10%的航班量，僅9日一天就有近3000架次航班取消、超1萬(wàn)架次航班延誤。在華盛頓里根國家機場(chǎng)，55歲的護士希瑟等待3小時(shí)后仍未等到航班，疲憊地對記者說(shuō)：“我們的國家正在崩潰，連基本的出行都保障不了?！泵绹娇諈f(xié)會(huì )數據顯示，停擺期間累計520萬(wàn)人次旅客受影響，航空業(yè)每日經(jīng)濟損失最高達5.8億美元。
經(jīng)濟肌體“重創(chuàng )”
110億美元損失與長(cháng)期隱憂(yōu)
“停擺造成的損失，很多永遠無(wú)法挽回?！卑灿?博智隆公司首席經(jīng)濟學(xué)家格雷戈里·達科的判斷，得到數據支撐。美國國會(huì )預算辦公室12日發(fā)布的評估報告顯示，這場(chǎng)6周的停擺導致美國經(jīng)濟損失110億美元，其中30億美元為“永久性損失”——被取消的航班、錯過(guò)的商業(yè)合同、推遲后最終擱淺的消費，都無(wú)法在政府復擺后補回。
對本已疲弱的美國經(jīng)濟而言，停擺的沖擊是多維度的。航空業(yè)首當其沖，除旅客滯留造成的直接損失外，航空公司因航班削減減少的票務(wù)收入、機場(chǎng)商鋪的客流下滑，已導致行業(yè)損失超20億美元。零售業(yè)同樣承壓，感恩節、黑色星期五等傳統購物旺季期間，超百萬(wàn)聯(lián)邦雇員及家屬縮減開(kāi)支，美國零售聯(lián)合會(huì )估算，節日消費市場(chǎng)因此少增約45億美元。
更嚴峻的是，停擺導致美國核心經(jīng)濟數據“斷供”，給美聯(lián)儲貨幣政策決策蒙上陰影。白宮新聞秘書(shū)卡羅琳·萊維特12日警告，負責統計數據的勞工統計局在停擺期間基本停工，10月消費者價(jià)格指數（CPI）和就業(yè)數據可能“永遠無(wú)法發(fā)布”。盡管9月就業(yè)數據在停擺前已完成統計，但延遲至停擺結束后才發(fā)布；9月CPI數據則是緊急召回無(wú)薪休假員工“潦草編制”而成，數據準確性存疑。
“這相當于讓美聯(lián)儲在制定利率政策時(shí)‘兩眼一抹黑’?！泵绹墩螆蟆吩龢I(yè)內人士分析稱(chēng)，勞工統計局數據是全球投資決策、美聯(lián)儲政策制定的核心依據，即便事后“補錄”，也會(huì )因受訪(fǎng)者記憶偏差導致數據失真。私營(yíng)機構美國自動(dòng)數據處理公司（ADP）緊急推出周度就業(yè)數據試圖填補空白，但業(yè)內直指“私營(yíng)數據樣本有限，無(wú)法替代官方綜合統計，部分數據堪稱(chēng)‘垃圾’”。美聯(lián)儲定于12月第二周舉行貨幣政策會(huì )議，若關(guān)鍵數據缺失，可能在應對通脹、判斷經(jīng)濟走勢時(shí)出現誤判。
黨爭困局難解
從“甩鍋”博弈到治理失序
停擺落幕當晚，兩黨領(lǐng)導人的表態(tài)仍充滿(mǎn)對立——眾議院議長(cháng)、共和黨人約翰遜宣稱(chēng)“共和黨阻止了民主黨對財政的濫用”，民主黨領(lǐng)袖舒默則強調“這只是戰斗的開(kāi)始”。這種“零和博弈”的姿態(tài)，正是美國政府停擺頻繁上演的核心癥結。
美國國會(huì )統計顯示，自1980年以來(lái)，聯(lián)邦政府已出現15次停擺。上世紀80年代8次停擺多為“一日游”，90年代最長(cháng)停擺21天，而2010年以來(lái)的4次停擺中，有3次持續超兩周，且間隔越來(lái)越短。此次43天的紀錄，更是將兩黨對立推向新高度。表面看，僵局源于醫保福利支出分歧——民主黨要求延長(cháng)《平價(jià)醫療法案》加強型補貼，共和黨則堅持削減相關(guān)開(kāi)支；深層看，是兩黨將民生議題工具化，借停擺推進(jìn)政治議程。
“議員們缺乏妥協(xié)動(dòng)力，只在乎自身政治利益，而非民眾福祉?！泵绹谓M織“林肯計劃”聯(lián)合創(chuàng )始人里德·蓋倫的批評，直指問(wèn)題本質(zhì)。普林斯頓大學(xué)總統歷史學(xué)家朱利安·澤利澤進(jìn)一步分析：“美國政治極化已從‘政策分歧’演變?yōu)椤矸輰αⅰ?，兩黨在任何議題上都傾向于對抗，即便損害國家利益也在所不惜?！?/p>
這種對抗讓政府治理陷入“失序循環(huán)”。此次停擺期間，聯(lián)邦機構大面積停擺，除空管、邊境巡邏等核心崗位被迫無(wú)薪上崗外，國家公園關(guān)閉、環(huán)境監測暫停、中小企業(yè)貸款審批停滯，多項公共服務(wù)陷入癱瘓。更諷刺的是，為避免因航班延誤錯過(guò)投票，部分離京的眾議員不得不駕車(chē)、拼車(chē)甚至騎摩托車(chē)千里返崗?？八_斯州共和黨參議員杰里·莫蘭坦言：“我們向全世界發(fā)出危險信號——美國是不可靠的伙伴，連國會(huì )最基本的撥款職責都無(wú)法履行?！?/p>
民眾成為這場(chǎng)政治博弈的最大犧牲品。曾在克林頓政府任職的預算專(zhuān)家琳達·比爾姆斯指出，反復停擺讓公眾對政府效率徹底失去信心，“當食品券、工資、航班這些基本保障都能成為談判籌碼時(shí)，民眾怎么可能信任這個(gè)政府？”民調數據印證了這種信任危機：66%受訪(fǎng)者認為“美國嚴重分裂”，59%表示“政治極化比五年前更嚴重”，對國家未來(lái)的悲觀(guān)情緒在各群體中蔓延。
國際觀(guān)察
美國政壇陰霾未散 明年1月大概率再現停擺
停擺的落幕，并未驅散籠罩在美國政壇上空的陰霾。臨時(shí)撥款法案僅能讓政府運轉至2026年1月30日，兩黨需在未來(lái)兩個(gè)多月內就12項年度撥款法案達成共識，而醫保補貼、國防預算、環(huán)保開(kāi)支等多個(gè)分歧點(diǎn)仍未觸及，不少分析人士預測“明年1月大概率再現停擺風(fēng)險”。
對兩黨而言，這場(chǎng)停擺已是“雙輸結局”。民主黨方面，多名“倒戈”議員遭黨內嚴厲批評，內部分歧進(jìn)一步凸顯，且核心訴求未獲滿(mǎn)足；共和黨雖暫時(shí)“獲勝”，但民調顯示多數民眾認為其“應對停擺負主要責任”，特朗普的支持率也跌至執政以來(lái)新低，為明年中期選舉埋下隱患。美國《華盛頓郵報》評論：“兩黨都想借停擺‘得分’，最終卻都丟了民心?！?/p>
經(jīng)濟領(lǐng)域的余波更將長(cháng)期發(fā)酵。除110億美元直接損失外，達科指出，停擺導致的市場(chǎng)不確定性、企業(yè)投資意愿下降、消費者信心受挫，可能讓第四季度美國實(shí)際GDP年化增長(cháng)率下降1至2個(gè)百分點(diǎn)?！岸虝和[可通過(guò)后續復蘇彌補，但43天的創(chuàng )傷已滲透到經(jīng)濟肌理，中小企業(yè)倒閉、長(cháng)期投資擱置等隱性損失，將在未來(lái)半年逐步顯現?！?/p>
這場(chǎng)鬧劇更讓美國的國際信譽(yù)遭遇重創(chuàng )。作為全球最大經(jīng)濟體，美國政府停擺導致多項國際合作項目停滯，盟友對其履約能力產(chǎn)生懷疑。在北美自貿協(xié)定談判、全球氣候治理等多邊場(chǎng)合，美國因政府停擺無(wú)法派出高級別代表團，錯失關(guān)鍵談判窗口?！爱斆绹B自身政府運轉都無(wú)法保障，如何讓人相信它能履行全球領(lǐng)導力？”歐洲理事會(huì )前主席圖斯克的疑問(wèn)，道出了不少?lài)业膿鷳n(yōu)。
這場(chǎng)43天的停擺，與其說(shuō)是一次偶然的政治僵局，不如說(shuō)是美國政治體制極化、治理能力衰退的必然結果。當兩黨將黨派利益置于國家福祉之上，“停擺”或許不再是偶發(fā)的“鬧劇”，而將成為美國治理體系難以擺脫的“慢性病”。
據新華社、央視
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