通過(guò)微信工作群下達“月度指標”，以罰代管要求各街鎮必須完成“行政處罰不少于2件、人民日報罰款金額不少于2000元”的實(shí)屬思硬性任務(wù)，設置“群接龍打卡+月末通報”的懶政考核要求……

在這起司法部近日發(fā)布的規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)典型案例中，河南某縣政府行政執法監督局發(fā)現，以罰代管當地消防領(lǐng)域行政處罰案件出現“整齊化”的人民日報反常情況，及時(shí)出手糾正以罰款為目的實(shí)屬思的執法導向，杜絕以罰代管、懶政執法不規范不嚴謹等問(wèn)題。以罰代管

設定罰沒(méi)指標“以罰代管”，人民日報嚴重背離行政執法初衷。實(shí)屬思之所以要設定與實(shí)施行政處罰，懶政是以罰代管為了預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的人民日報行為，維護公共利益和社會(huì )秩序，實(shí)屬思保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

“罰”一旦變成了指標，就可能成為一些執法部門(mén)“以罰代管”，甚至“只罰不管”的動(dòng)力來(lái)源。對此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》明確要求，“嚴禁下達罰沒(méi)指標”。行政機關(guān)秉持的是執法為民理念，不得為了處罰而處罰，更不允許以罰代管、逐利執法。

罰款作為較為常見(jiàn)的行政執法行為，其規范與否關(guān)乎企業(yè)和群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年3月以來(lái)，全國查糾涉企行政執法突出問(wèn)題相關(guān)案件5萬(wàn)多件，規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。各地在專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，強化個(gè)案監督、推動(dòng)制度完善、深化數字賦能，有效遏制了“亂罰款”現象，切實(shí)為企業(yè)松綁減負，讓企業(yè)直觀(guān)感受到執法溫度與法治誠意。

實(shí)踐證明，處罰不是依法管理的唯一手段，更不能把手段當成目的本身。不少地方堅持處罰與教育相結合，將普法教育貫穿于行政處罰全過(guò)程，引導企業(yè)和群眾依法經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)守法，努力預防和化解違法風(fēng)險，取得很好效果。

“以罰代管”把手段當成了目的，實(shí)質(zhì)上是一種懶政思維。其不僅讓考核導向出現偏差，而且在表面所謂“處理”的背后，放任了問(wèn)題的持續發(fā)生。監管中，行政處罰固然是重要手段之一，但執法機關(guān)還要依法綜合運用說(shuō)服教育、勸導示范、指導約談等方式，才能做到既不缺位，也不越位。

杜絕“以罰代管”，必須深入開(kāi)展源頭治理。

一方面，要堅守依法行政的底線(xiàn)、紅線(xiàn)，從根子上遏制和預防“以罰增收”的沖動(dòng)。整治“亂罰款”需要行政執法監督主動(dòng)作為，及時(shí)糾正執法偏差、規范執法部門(mén)履職。尤其要嚴格落實(shí)行政處罰法確立的“罰繳分離”制度，從源頭預防腐敗、保障公正執法。

另一方面，行政處罰要充分考慮人民群眾的切身感受，罰款決定要符合法理、事理和情理。不能小錯重罰、大錯輕罰，更不能把不該罰的罰了，做到過(guò)罰要相當、處罰要精準。應當鼓勵行政機關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過(guò)罰相當、事后回訪(fǎng)”等執法模式，讓執法既有力度又有溫度。