2024年9月，份報意大利前總理、告提歐洲央行前行長(cháng)馬里奧·德拉吉發(fā)表《歐洲競爭力的出周出未來(lái)》，為歐盟強化競爭力出謀劃策。年歐報告問(wèn)世一年后，答卷歐洲智庫界的份報研究表明，德拉吉報告的告提總體進(jìn)展“喜憂(yōu)參半”：少量議程已得到落實(shí)，多數尚待提速。出周出

計劃總體進(jìn)度欠佳

德拉吉報告探討了歐盟競爭力面臨的年歐挑戰和機遇，并提出一系列政策建議，答卷一經(jīng)發(fā)布便受到重視。份報2024年11月，告提歐盟領(lǐng)導人非正式會(huì )議通過(guò)《布達佩斯宣言》，出周出強調提高競爭力；同月，年歐歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在歐洲議會(huì )全體會(huì )議上就新一屆歐委會(huì )任期計劃發(fā)表講話(huà)，答卷14次提及“競爭”；今年1月，在德拉吉報告基礎上，新一屆歐委會(huì )發(fā)布任內首份重要動(dòng)議——《競爭力指南》。這表明，提升競爭力已成為歐盟當前核心任務(wù)。

5月23日，在比利時(shí)布魯塞爾，一名男子從歐盟總部大樓外經(jīng)過(guò)。新華社記者趙丁喆攝

今年9月，智庫歐洲政策創(chuàng )新委員會(huì )的研究顯示，德拉吉提出的383項政策建議中，目前約有43項已得到實(shí)施，占比11%。如果再加上取得部分進(jìn)展的事項，落實(shí)比例則達到31.4%。其余的要么在“進(jìn)行中”，要么保持不變?！安剪斎麪栒τ谥朴営媱?，但沒(méi)有兌現。德拉吉三分之二的競爭力議程仍未完成?！睔W洲政策創(chuàng )新委員會(huì )這樣總結道。

另一篇由德意志銀行發(fā)布的報告得出類(lèi)似論斷。這篇題為《需要更快：德拉吉報告發(fā)布一周年》的報告將德拉吉的政策目標總結成18項，認為截至目前，尚無(wú)項目取得“顛覆性改革”，有兩項已進(jìn)入“實(shí)質(zhì)性改革”，8項處于“漸進(jìn)改革”，另有8項只停留在紙面。

德意志銀行分析說(shuō)，歐盟主要在以下方面取得進(jìn)展。第一，強化國防工業(yè)。該領(lǐng)域進(jìn)展最大，因為緊迫感最強。許多歐盟國家已同意增加軍費開(kāi)支，歐盟還推出高達1500億歐元的軍事化計劃等政策工具，以加快國防工業(yè)產(chǎn)能擴張。

第二，保障原材料供應。歐盟《關(guān)鍵原材料法案》力爭到2030年對戰略原材料的開(kāi)采、加工和回收分別滿(mǎn)足自身需求的10%、40%和25%。為此，歐委會(huì )7月啟動(dòng)“歐盟能源與原材料平臺”，針對氫氣、生物甲烷、液化氣、天然氣和30多種關(guān)鍵原材料進(jìn)行供需匹配和聯(lián)合采購。此外，歐盟提出47個(gè)本土“戰略項目”，將在13個(gè)成員國開(kāi)采、加工和回收關(guān)鍵原材料，總投資225億歐元。

第三，減少官僚主義。歐委會(huì )啟動(dòng)一系列綜合提案，旨在簡(jiǎn)化可持續金融報告、碳邊境調節機制、數據保護規則等方面監管要求，目標是為中小企業(yè)減負，預計將削減90億歐元成本。另一重點(diǎn)是減少歐盟單一市場(chǎng)的內部壁壘。根據國際貨幣基金組織的研究，此類(lèi)壁壘使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多付出的成本，分別相當于從價(jià)稅的44%和110%。歐盟今年5月提出歐盟單一市場(chǎng)戰略，內容包括統一產(chǎn)品包裝、標簽和廢棄物規則，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員跨國調動(dòng)等。不過(guò)，仍有大量企業(yè)抱怨歐盟各國法規截然不同，服務(wù)業(yè)尤甚。

科技產(chǎn)業(yè)活力不足

輿論指出，尤其是在高科技領(lǐng)域，歐盟競爭力計劃仍任重道遠。

以芯片產(chǎn)業(yè)為例。2013年，歐盟提出2020年將本土芯片全球份額從10%提至20%。結果至2022年，份額仍原地踏步。于是歐盟再推新版戰略，目標不變。然而，歐洲審計團4月發(fā)布的報告預測，2030年歐盟芯片產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的比例將僅增至11.7%。

2024年5月17日，一架飛機在位于柏林的德國科技博物館航空展區展出。新華社記者任鵬飛攝

其他領(lǐng)域也面臨類(lèi)似挑戰。歐盟企業(yè)在數字化轉型中鮮有建樹(shù)，即便是具有傳統優(yōu)勢的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車(chē)和自動(dòng)駕駛方面也難以延續統治力。

德國作家沃爾夫岡·希恩在其最新著(zhù)作《科技戰》中分析說(shuō)，歐洲基礎研究積累深厚，卻屢陷“死亡谷”，即大量成果止步于實(shí)驗室，難以商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

德意志銀行也表示，盡管歐洲在全球專(zhuān)利中的份額與美國和中國相當，但歐盟大學(xué)注冊專(zhuān)利中僅三分之一被商業(yè)化。

這背后存在多個(gè)深刻教訓。一是對待新技術(shù)不夠開(kāi)放。歐盟面對新技術(shù)的第一反應不是把握機遇，而是規避風(fēng)險。在自身尚無(wú)人工智能巨頭的情況下，歐盟搶先通過(guò)《人工智能法案》，開(kāi)展全面監管，外界批評此舉為“裁判贏(yíng)不了比賽”。歐盟現已開(kāi)始奮起直追，馮德萊恩9月稱(chēng)，2025年采用人工智能技術(shù)的歐洲企業(yè)數量將同比增長(cháng)67%。

二是資金投入不及需求。歐洲審計團表示，2023年9月生效的歐盟《芯片法案》期望到2030年撬動(dòng)860億歐元，其中約45億歐元由歐委會(huì )負責，其余出自成員國和企業(yè)。相比之下，全球行業(yè)頂級制造商2020年至2023年期間投入多達4050億歐元。

三是好高騖遠“放衛星”?！缎酒ò浮酚媱澭邪l(fā)可以制造手機和個(gè)人電腦芯片的尖端工藝制程，但歐盟幾乎不設計、生產(chǎn)此類(lèi)產(chǎn)品，早已止步于汽車(chē)芯片所使用的成熟工藝。歐洲審計團建議，歐委會(huì )應立即與成員國和行業(yè)共同審查芯片戰略各項目標是否現實(shí)，并采取糾正措施，“設定明確、有時(shí)限和現實(shí)的目標”。

外部挑戰更加嚴峻

除了內部因素，德拉吉報告發(fā)布至今，歐盟外部環(huán)境和對外關(guān)系正發(fā)生新的消極變化。

除了俄烏問(wèn)題博弈升級，歐洲還面臨美國特朗普政府的關(guān)稅大棒。談及不久前與美國達成的貿易協(xié)議，不少歐盟政界人士坦言，其內容“并不完美”。在9月的德國慕尼黑車(chē)展上，德國總理默茨承認：“我本來(lái)希望與美國的協(xié)議能為歐洲人帶來(lái)不同的、更好的結果。但歐洲的實(shí)力還不足以在平等基礎上自主解決這些問(wèn)題?！钡聡?chē)工業(yè)協(xié)會(huì )主席希爾德加德·穆勒指出，特朗普關(guān)稅政策已給德國車(chē)企造成數十億歐元損失。

在此背景下，推進(jìn)競爭力戰略顯得更為緊迫，也更具挑戰。政界認為，歐洲在加大投入的同時(shí)，還應善用外交力量，在全球建立新的伙伴關(guān)系。應與更多經(jīng)濟體達成貿易協(xié)定，以實(shí)現供應鏈、貿易鏈多元化。

全球南方國家現已成為歐盟合作重點(diǎn)。歐委會(huì )9月通過(guò)歐盟與南方共同市場(chǎng)（南共市）國家的自由貿易協(xié)定，并尋求與墨西哥達成一項協(xié)議。默茨表示，特別要與印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥和阿根廷密切聯(lián)系，但也不能忽視二十國集團以外的亞非拉國家。

輿論還指出，歐盟應維持對華合作，對華沖突不符合歐盟利益。希恩在書(shū)中寫(xiě)道，歐中經(jīng)貿關(guān)系極為緊密，大幅減少對華貿易將帶來(lái)嚴重損失。此外，應對氣候變化這類(lèi)全球挑戰也需要歐中攜手合作。歐盟政客所謂“可迅速替代中國產(chǎn)品”的說(shuō)辭不過(guò)是自欺欺人。穆勒就歐盟對中國電動(dòng)汽車(chē)征收反補貼稅警告說(shuō)，對華加征關(guān)稅將加重本土企業(yè)負擔，并損害自身國際聲譽(yù)。