作者 | 第一財經(jīng) 章軻

封圖 | 黃島海關(guān)查獲禁止進(jìn)境洋垃圾746.78噸。事關(guān)資料來(lái)源：青島海關(guān)官網(wǎng)

第一財經(jīng)近期有關(guān)“再生紙漿”的官方系列報道引起有關(guān)方面高度重視，海關(guān)總署、出手中國造紙協(xié)會(huì )已著(zhù)手研究完善相關(guān)標準，洋垃圾進(jìn)一步強化海關(guān)監管。事關(guān)

據多方信息，官方海關(guān)總署商品檢驗司將召開(kāi)進(jìn)口再生紙漿工作座談會(huì )，出手相關(guān)造紙企業(yè)負責人、洋垃圾造紙行業(yè)協(xié)會(huì )和業(yè)內專(zhuān)家將參加。事關(guān)海關(guān)方面態(tài)度明確，官方禁止以任何方式進(jìn)口洋垃圾，出手禁止境外洋垃圾在我國傾倒、洋垃圾堆放、事關(guān)處置。官方

業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者，中國造紙協(xié)會(huì )已聯(lián)系中國制漿造紙研究院、玖龍紙業(yè)（02689.HK）、理文造紙（02314.HK）、山鷹國際（600567.SH）、景興紙業(yè)（002067.SZ）、榮成環(huán)保（曾因“禁廢令”放棄A股上市）、建暉紙業(yè)的相關(guān)負責人參加座談會(huì )，北京林業(yè)大學(xué)、天津科技大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的專(zhuān)家也將參加座談會(huì )。

座談會(huì )將重點(diǎn)關(guān)注目前中國造紙企業(yè)進(jìn)口再生紙漿情況，再生紙漿的生產(chǎn)工藝（干法制漿和濕法制漿）及占比。在落實(shí)企業(yè)主體責任、保障安全衛生環(huán)保、強化內控管理方面的經(jīng)驗做法；進(jìn)口再生紙漿在放射性、重金屬、夾帶危險廢物以及生物安全、公共衛生安全等方面存在的問(wèn)題和風(fēng)險；各方就保障進(jìn)口再生紙漿供應鏈安全穩定，制修訂相關(guān)標準，加強有關(guān)監管等方面的意見(jiàn)建議。

海關(guān)總署商品檢驗司工作職責為擬訂進(jìn)出口商品法定檢驗和監督管理的工作制度，承擔進(jìn)口商品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預警和快速反應工作。承擔國家實(shí)行許可制度的進(jìn)口商品驗證工作，監督管理法定檢驗商品的數量、重量鑒定。依據多雙邊協(xié)議承擔出口商品檢驗相關(guān)工作。

2021年以來(lái)，全國已發(fā)生多起海關(guān)查驗出以再生紙漿名義進(jìn)口固體廢物并退運的案例。據青島海關(guān)官網(wǎng)9月28日消息，近日，青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)查獲一批禁止進(jìn)境洋垃圾，共計746.78噸。該批進(jìn)口貨物申報品名為“再生紙漿（塊狀）”。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定，該批貨物屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物。目前，海關(guān)已暫扣該批貨物。

2021年1月、12月，杭州海關(guān)依法退運1900余噸、2500噸不合格再生紙漿。2022年2月，在杭州海關(guān)所屬嘉興海關(guān)監管下，某企業(yè)進(jìn)口的7批次、共計4117.84噸不合格再生紙漿退運出境。

2022年11月，某紙業(yè)公司以一般貿易方式向江蘇揚州海關(guān)申報進(jìn)口一批總重498.58噸的再生紙漿。經(jīng)查驗，發(fā)現該批再生紙漿品相較差、質(zhì)地不純，并摻雜未碎解的大紙片、塑料、鐵絲等雜質(zhì)，綜合判定該批紙漿為我國禁止進(jìn)口的“洋垃圾”，被海關(guān)依法全部退運出境。

2024年11月，海關(guān)總署公布打擊“洋垃圾”典型案件，其中，2024年5月8日，廈門(mén)某進(jìn)出口有限公司以一般貿易方式向海關(guān)申報一批再生?？?，申報數量為256.76噸。經(jīng)查驗，部分再生?？埓嬖谏⒙?、泡水、臟污、破損、霉變及卷筒卷芯嚴重變形情況。經(jīng)鑒定，判定該批再生?？埰渲?6卷共計65.57噸為固體廢物。

根據國家相關(guān)法律法規規定，將境外固體廢物輸入境內處50萬(wàn)元到500萬(wàn)元罰款，承運人與進(jìn)口者承擔連帶責任。

自2021年1月1日起，我國全面禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

今年8月，第一財經(jīng)記者在采訪(fǎng)中了解到，禁廢5年間，一些“洋垃圾”仍改頭換面進(jìn)入中國，其中就有再生紙漿。國內一些造紙企業(yè)借再生紙漿之名，跳過(guò)常規制漿工藝，直接將廢紙原料打碎后包裝進(jìn)口。這讓“禁廢令”形同虛設。

8月21日、28日和9月16日，第一財經(jīng)刊發(fā)《禁廢5年，“再生紙漿”三大問(wèn)題浮出水面｜一線(xiàn)調研》《固體廢物鑒別標準通則獲通過(guò)，將強化對鑒別機構指導》《干磨紙漿進(jìn)口存隱患，專(zhuān)家建議完善標準、強化監管》三篇報道，引發(fā)高層領(lǐng)導和業(yè)內廣泛關(guān)注。

進(jìn)口再生干磨紙漿品質(zhì)對比。攝影/章軻

多位專(zhuān)家對第一財經(jīng)記者表示，干磨法再生紙漿看似“省事”，實(shí)則存在多重隱患。

北京林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授許鳳介紹，正規的廢紙漿生產(chǎn)需要在液態(tài)下進(jìn)行除渣、篩選等凈化工序，再經(jīng)過(guò)濃縮加蒸汽處理（如熱分散），高溫干燥最終形成廢紙漿。經(jīng)過(guò)這些工序生產(chǎn)的再生漿板，纖維含量可達91.5%以上（含水分8%），幾乎沒(méi)有雜質(zhì)，而且在高溫干燥過(guò)程中實(shí)現了殺菌，符合衛生標準要求。而干磨紙漿生產(chǎn)將廢紙原料經(jīng)由粉碎機粉碎成碎片狀，直接打包進(jìn)口，省略了絕大部分生產(chǎn)流程。

天津科技大學(xué)輕工學(xué)院副教授安興業(yè)對第一財經(jīng)記者說(shuō)，干磨工藝沒(méi)有用水作為溶劑，也就失去了通過(guò)水力分級、洗滌等步驟去除雜質(zhì)的機會(huì )。廢紙原料中常見(jiàn)的污染物比如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過(guò)程中無(wú)法有效分離。

這些污染物一旦進(jìn)入國內生產(chǎn)環(huán)節，就會(huì )變成“隱形炸彈”：微生物污染（如大腸菌群）可能威脅食品包裝紙、衛生紙等產(chǎn)品的衛生安全；重金屬殘留會(huì )污染水處理系統，形成二次污染；未凈化的雜質(zhì)可能在紙機運行中堵塞設備，甚至影響成品紙的潔凈度。

業(yè)內專(zhuān)家給第一財經(jīng)記者提供的一份資料介紹，某港口進(jìn)口廢紙衛生除害處理效果數據顯示，對未處理的12個(gè)樣品廢紙按照GB15979-2002標準檢測，細菌總數最高的達15萬(wàn)個(gè)/克；真菌總數最高的達2.8萬(wàn)個(gè)/克；大腸菌群定性陽(yáng)性數5個(gè)、金黃色葡萄球菌陽(yáng)性3個(gè)、綠膿桿菌陽(yáng)性1個(gè)。同時(shí)進(jìn)口廢紙還含有病媒生物19種，植物害蟲(chóng)43種。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心有關(guān)專(zhuān)家表示，針對干磨紙漿進(jìn)口出現的問(wèn)題，應逐步完善標準，加強監管?！靶袠I(yè)內對于提升進(jìn)口干法制造再生紙漿標準的呼聲十分強烈?！睒I(yè)內人士稱(chēng)。

多位專(zhuān)家建議，在《再生紙漿》（GB/T43393-2023）標準修訂中，增設強制性指標，明確纖維形態(tài)要求（如纖維疏解度、未分散紙片含量限值）；加強對污染物（如塑料、重金屬、微生物）的檢測標準；增加對纖維回用性能的技術(shù)約束。通過(guò)嚴格的標準，淘汰不合格干磨紙漿產(chǎn)品。