來(lái)源：中國新聞周刊

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng )意

　　近幾年，部分數字技術(shù)“負能”基層治理的假刷問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。在中央整治形式主義的排名工作中，各地多措并舉整治政務(wù)App泛濫的政務(wù)p造問(wèn)題。從調查情況看，假刷越是排名發(fā)達地區，政務(wù)App越多，政務(wù)p造清理的假刷工作越是繁重。整體上看，排名政務(wù)App泛濫的政務(wù)p造趨勢得到有效遏制，基層干部每天翻看幾十個(gè)App打卡、假刷上報信息的排名情況得到緩解。

　　此前，政務(wù)p造各部門(mén)積極開(kāi)發(fā)App，假刷主要原因在于部門(mén)治理便捷、排名顯示政績(jì)和劃分權責。然而，在部門(mén)數字技術(shù)應用競爭中，后兩個(gè)因素逐漸成為主要原因。

　　從政績(jì)展示角度看，在信息化、數字化和智能化潮流下，電子政務(wù)、數字政府建設是地方政府改革創(chuàng )新的重要方向，基層治理數字化轉型成為政績(jì)競賽的重要內容。各部門(mén)開(kāi)發(fā)自己的政務(wù)App，數據越多、頁(yè)面內容越豐富、互動(dòng)頻率越高，越能顯示一個(gè)部門(mén)的積極作為，從而爭奪上級的注意力，獲得更多支持與資源傾斜。在西部某縣，農業(yè)部門(mén)為了獲得國家“數字鄉村”建設試點(diǎn)名額，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，聘請第三方技術(shù)公司開(kāi)發(fā)病蟲(chóng)害檢測、農機服務(wù)、播種、收割、烘干于一體的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺，成為數字農業(yè)的示范基地。但這種“盆景化”的數字設施并未被農戶(hù)高頻使用，僅被農業(yè)部門(mén)用于監測耕地非糧化和防止農機服務(wù)商騙取國家補貼，技術(shù)公司70％的收入來(lái)自政府的技術(shù)服務(wù)費，數字懸浮現象明顯。

　　從權責劃分角度看，政務(wù)App的辦事留痕特征能確保責任劃分明確，利于追責。然而，上級部門(mén)為了保證成績(jì)、規避責任，盡量多地向基層攤派任務(wù)，如打卡留痕、刷數據、重復填報等，擠占了基層解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)間和精力。部門(mén)協(xié)同難和數據壁壘高催生“指尖上的形式主義”。中部某農業(yè)縣要求各村使用某村務(wù)事務(wù)管理平臺，每月對農民注冊人數、互動(dòng)頻率、反饋效果等數據進(jìn)行排名。村干部需要兼顧線(xiàn)上線(xiàn)下兩份工作，為了維持排名優(yōu)勢，管理平臺數據大多是刷出來(lái)的。

　　近兩年，中央各部門(mén)三令五申，要求為基層減負、全面整治形式主義問(wèn)題。有些地方減少了“僵尸App”的使用開(kāi)發(fā)，取得了一定成效；而經(jīng)濟發(fā)達的地方政府為了順應新一代人工智能技術(shù)發(fā)展，借助雄厚的財政實(shí)力，仍然熱衷于開(kāi)發(fā)數字應用場(chǎng)景和集成平臺——這不是以單獨App形式出現，而是以系統化方式，將各部門(mén)相應的數字應用場(chǎng)景納入進(jìn)來(lái)，取得了不錯的效果。但需要警惕的是，大部分地區的政務(wù)App集成化過(guò)程中，上下級部門(mén)數據權的差序格局仍長(cháng)期存在，部門(mén)間協(xié)同難是當下最大的阻礙之一。

　　實(shí)踐中，大數據局負責清理App，審議合適項目，申請數據回流，協(xié)調數據溝通，但是各部門(mén)間數據互信、共享卻難以實(shí)現。這類(lèi)數字平臺建設名為集成，結果只是一個(gè)數據庫，數據平臺集成的統合協(xié)調優(yōu)勢發(fā)揮不顯著(zhù)。

　　另外，有些地方在減負過(guò)程中，陷入越減越負的惡性循環(huán)。西部某縣將基層減負視為一項壓力工作，幾乎停用所有政務(wù)App，甚至解散微信工作群，增加了部門(mén)間溝通成本，工作效率大為降低；中部某縣為減輕基層負擔，從省級層面下發(fā)40多項自查負面清單，基層原本沒(méi)有的問(wèn)題，硬是被要求填報并說(shuō)明情況，這產(chǎn)生了新的形式主義問(wèn)題。

　　隨著(zhù)政府考核指標從單一的GDP逐漸轉向包括民生服務(wù)、公共安全、治理創(chuàng )新等在內的多元目標，新工作內容的績(jì)效又難以客觀(guān)呈現，部分地方的競爭便轉向了“印象政績(jì)”塑造。當前部分地方政務(wù)App過(guò)多、使用率過(guò)低、體制內空轉的問(wèn)題仍然存在，其根本原因是部分地方官員“印象政績(jì)”觀(guān)與責任劃界之間，邀功與避責之間存在較大張力。

　　在數字技術(shù)、人工智能賦能?chē)抑卫淼拇蟊尘跋?，如何客觀(guān)理性看待技術(shù)與治理的銜接，平衡成本與效能、技術(shù)治理與技術(shù)幻象之間的難題，成為地方治理創(chuàng )新的一個(gè)切實(shí)挑戰。從地方實(shí)際需求出發(fā)，將數字技術(shù)與民生服務(wù)、社會(huì )問(wèn)題的解決相結合，讓數字技術(shù)真正賦能基層治理，切忌走向極端，為了創(chuàng )新而大干快上政務(wù)App，為了整治形式主義又“一刀切”地停用所有政務(wù)App。

　?。ㄗ髡呦低瑵髮W(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授、同濟大學(xué)中國特色社會(huì )主義理論研究中心特約研究員）

　　發(fā)于2025.11.17總第1212期《中國新聞周刊》雜志

　　雜志標題：數字技術(shù)賦能基層治理，切忌走向極端

　　作者：魏程琳

　　編輯：徐天

　　運營(yíng)編輯：王琳

責任編輯：于嘯歌