為收回民企獨家經(jīng)營(yíng)權，山東德州一新區管委會(huì )提前3年關(guān)掉“免關(guān)”熱電廠(chǎng)
由于德州天衢新區管委會(huì )的免關(guān)關(guān)停補償遲遲不到位，導致凱元熱電債務(wù)訴訟不斷，為收最終使“大強集團”一度陷入瀕臨倒閉的回民會(huì )提窘境，而實(shí)控人馮承強也從昔日風(fēng)光的企獨前年民營(yíng)企業(yè)家變成了“老賴(lài)”。馮承強很痛心地感嘆：“真正擋住我和大強集團的家經(jīng)，不是營(yíng)權資金和市場(chǎng)，而是山東公權力聯(lián)手導演的這出‘關(guān)停造假’事件，大強集團也因此錯過(guò)了企業(yè)發(fā)展四年多的德州黃金期?！?/p>
作者：?jiǎn)⑽?謝林絲
圖片：受訪(fǎng)者提供
導讀
馮承強從沒(méi)想過(guò)，新區電廠(chǎng)被當地政府關(guān)停4年多了，管委關(guān)掉至今仍未經(jīng)山東省能源局組織關(guān)停驗收。熱電
2011年，免關(guān)山東民營(yíng)企業(yè)家馮承強通過(guò)德州市政府的為收招商引資項目，投巨資重組收購了虧損嚴重的回民會(huì )提國有企業(yè)——德州凱元熱電有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：凱元熱電）。由于當地政府遲遲未兌現當初“直供電、企獨前年直供熱”的承諾，直接導致凱元熱電連年虧損，時(shí)任德州市委書(shū)記曾兩次批示仍未得到妥善解決。
然而到了2021年5月11日，這個(gè)曾經(jīng)服役20年且被山東省能源局列入“所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組免關(guān)名單”中的“功勛電廠(chǎng)”，突然被德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（現改名為德州天衢新區）管委會(huì )一紙紅頭文件（通知）關(guān)停了。
令人蹊蹺的是，已關(guān)停三年的凱元熱電又被德州市政府納入《德州市2023年12月關(guān)停退役名單》之列，并于2024年下半年向山東省能源局申報關(guān)停。德州市發(fā)改委相關(guān)負責人就此向凱元熱電法務(wù)及隨行的白鹿新聞解釋?zhuān)皠P元熱電的兩臺機組一直處于停運狀態(tài)，但可以視為關(guān)停，并列入2024年的基礎完成清單。而根據國家和省里的政策，這兩臺機組應在2025年之前全部關(guān)停，近期省能源局將組織省、市、區進(jìn)行現場(chǎng)關(guān)停驗收。
而德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )之前作出“關(guān)停通知”的依據是國家和省里的政策要求。但有意思的是，德州市中級人民法院卻在隨后的凱元熱電一起民事訴訟案中認定此“關(guān)停通知”不構成不可抗力，屬于當地政府行政行為。這意味著(zhù)此次關(guān)停不屬于政策性關(guān)停。
馮承強對此質(zhì)疑：凱元熱電自關(guān)停四年以來(lái)，德州市委、市政府曾屢次在文件、報告及新聞通報中提到“全市全面完成凱元熱電等落后燃煤機組關(guān)停淘汰任務(wù)”“實(shí)現凱元熱電2.7萬(wàn)千瓦機組關(guān)停，完成全區范圍內窯爐改造升級”，當地政府嚴重涉嫌“關(guān)停小煤電機組造假”。
德州市早前曾因此類(lèi)“造假”事件被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評。白鹿新聞綜合山東省、德州市發(fā)改委公開(kāi)發(fā)布的通報，山東省發(fā)改委、能源局等部門(mén)未嚴格按照要求，其中包括德州市境內的山東華魯恒升化工股份有限公司1號、2號兩臺機組以升級改造方式“代替”關(guān)停整合，但按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作要求，這兩臺被通報“整改不到位”的機組于2023年11月8日通過(guò)省能源局組織的銷(xiāo)號驗收。
經(jīng)白鹿新聞?wù){查發(fā)現，這起“關(guān)停造假”事件的原因并非只是德州市政府為了完成節能減排指標，其背后另有隱情?！罢P(guān)停我們民營(yíng)企業(yè)的真正原因，是給國有熱源企業(yè)讓路?！瘪T承強表示，凱元熱電被“莫名”關(guān)停四個(gè)月后，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )新成立了德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區恒益熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：恒益熱力），全面接管了原凱元熱電的獨家供熱經(jīng)營(yíng)權，“我們民營(yíng)企業(yè)的合法權益如何得到保障？”
隸屬于德州市政府的德州天衢建設發(fā)展集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：天衢建設發(fā)展集團）官微此前刊發(fā)的一篇文章印證了此事：因凱元熱電機組關(guān)停，為有效承接凱元熱電供熱區域的供熱需求，其子公司恒益熱力于2021年9月應運而生。而在恒益熱力成立前一個(gè)月，德州市政府將凱元熱電供熱替代項目列為2021年德州市“掛圖作戰”重點(diǎn)民生項目，并由恒益熱力替代原凱元熱電供熱。
由于德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )給出的1.73億元善后補償款，與雙方共同選定評估機構作出的4.5億余元評估價(jià)格相差甚遠，結果導致凱元熱電無(wú)法獲得正常補償，造成資金斷鏈、訴訟不斷。四年來(lái)，馮承強旗下多家企業(yè)的數億資產(chǎn)因遭遇輪番查封和凍結被迫停產(chǎn)，陷入癱瘓狀態(tài)。
近年來(lái)，山東不斷暢通政企溝通渠道，致力于打造更加公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，聚力塑造“民事無(wú)憂(yōu)·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌，更好地便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng )業(yè)。在這種背景下，當年擁有億萬(wàn)財富、如今成了“億萬(wàn)財負”的馮承強悲憤地說(shuō)，“這樣的德州，我再也不敢投資了，再也不敢來(lái)了?！?/p>
熱電廠(chǎng)未經(jīng)驗收發(fā)電十年
馮承強很后悔當初來(lái)德州接盤(pán)這家熱電廠(chǎng)。
今年52歲的馮承強，額頭上的川字紋讓他看上去比實(shí)際年齡老了二十歲，儼然像個(gè)小老頭。據他回憶，2011年的一天，經(jīng)朋友介紹，德州市發(fā)改委一位領(lǐng)導找到在濟南的山東大強實(shí)業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：大強集團）負責人馮承強，說(shuō)德州有個(gè)發(fā)電供熱項目招商，希望他收購這家市屬?lài)衅髽I(yè)凱元熱電。
彼時(shí)的凱元熱電正瀕臨倒閉。據馮承強提供的一份2011年3月29日德州市人民政府專(zhuān)題會(huì )議紀要（德政專(zhuān)紀〔2011〕7次）顯示，凱元熱電于2001年批準建設，2002年底正式運行，至今年年虧損，主要靠政府補貼和德州市重點(diǎn)建設投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：德州重投公司）投入維持運轉（如下圖左紅框）。
那時(shí)的馮承強意氣風(fēng)發(fā)，其經(jīng)營(yíng)的大強集團在煤電、房地產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)均有建樹(shù)，成為濟南當地頗有名氣的民營(yíng)企業(yè)家。馮承強深知，發(fā)電供熱項目前期投入較大，但一旦買(mǎi)過(guò)來(lái)且有足夠經(jīng)營(yíng)期，后期回報也會(huì )不差，“當時(shí)我對德州的未來(lái)發(fā)展前景也非?？春?，因為德州是全國重要的交通樞紐?！?/p>
德州作為山東省的北大門(mén)，北依京津，南靠省會(huì )濟南，交通位置自古有“九達天衢、神京門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。隨著(zhù)2011年京滬高鐵開(kāi)通后，德州實(shí)現了“1小時(shí)進(jìn)京、半小時(shí)入津”，成為山東對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋頭堡。
馮承強告訴白鹿新聞，經(jīng)過(guò)幾次實(shí)地考察，他覺(jué)得盤(pán)活這個(gè)國有發(fā)電廠(chǎng)有所收益。盡管仍有些顧慮，但看到當地政府官員的熱情接待，他決定投資這個(gè)“市重點(diǎn)招商引資項目”。
為推動(dòng)項目順利落地，德州市政府隨后專(zhuān)門(mén)就“凱元熱電重組改制問(wèn)題”召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，一致同意大強集團收購凱元熱電，并形成了上述《政府會(huì )議紀要》。會(huì )議紀要明確了“新的熱電公司繼續享受政府原制定的有關(guān)扶持政策”（如上圖右紅框）。
馮承強稱(chēng)，當時(shí)德州市委、市政府對該項目很重視，以《政府會(huì )議紀要》的形式承諾重組后的凱元熱電繼續享受“直供電和直供熱”等政府原定扶持政策。再加上大強集團有經(jīng)營(yíng)電煤價(jià)格的優(yōu)勢，新的凱元熱電應該可以扭虧為盈。據公開(kāi)資料，原凱元熱電是德州經(jīng)開(kāi)區唯一一座熱電廠(chǎng)，此前一直肩負著(zhù)全區企業(yè)用電及居民冬季供暖的任務(wù)。
2011年5月10日，在德州市發(fā)改委等部門(mén)的見(jiàn)證下，德州重投公司與大強集團簽署《凱元熱電公司重組協(xié)議》，轉讓了其名下所持有的凱元熱電94.39%的股份。重組協(xié)議顯示，根據山東天元同泰資產(chǎn)評估有限公司出具的《評估報告》確認，截至2011年2月28日，凱元熱電總資產(chǎn)價(jià)值為19000萬(wàn)元，總負債28522.42萬(wàn)元?；诖嗽u估結果，雙方一致同意大強集團（乙方）以此為基準接受凱元熱電的全部資產(chǎn)，承擔凱元熱電的等額債務(wù)；協(xié)議簽訂后，乙方應支付5000萬(wàn)元給甲方（德州重投公司）作為優(yōu)先償還凱元熱電的社會(huì )債務(wù)，而甲方剩余債務(wù)自股權轉讓完畢之日起五年內付清，且每年等額支付（如下圖）。
協(xié)議還約定，甲方通過(guò)受讓仍持有凱元熱電5.61%的股權，但不參與任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，乙方應保證每年支付甲方固定利潤100萬(wàn)元；待乙方償還甲方全部債務(wù)后，甲方將持有的5.61%股權無(wú)償轉讓給乙方。
協(xié)議簽訂一年后，大強集團通過(guò)公開(kāi)掛牌獲得了凱元熱電全部股權。白鹿新聞援引德州重投公司相關(guān)負責人接受《德州日報》新媒體“德州24小時(shí)”記者采訪(fǎng)表示，2012年4月，德州重投公司在山東省產(chǎn)權交易中心對凱元熱電全部股權進(jìn)行掛牌轉讓?zhuān)髲娂瘓F以158萬(wàn)元價(jià)格摘牌購買(mǎi)?！按髲娂瘓F交易時(shí)資產(chǎn)評估價(jià)值18985.21萬(wàn)元，大強集團承擔債務(wù)18827.21萬(wàn)元，其中包括該公司債權8027.21萬(wàn)元（如下圖）?！?/p>
白鹿新聞注意到，凱元熱電掛牌交易時(shí)的總資產(chǎn)評估價(jià)與重組協(xié)議簽訂前的評估價(jià)較為接近（相差僅15萬(wàn)元），但總債務(wù)評估價(jià)卻相差近1億元。這意味著(zhù)，大強集團要多承擔德州重投公司的9695萬(wàn)元債務(wù)。難怪上述德州重投公司負責人會(huì )對上述媒體說(shuō)，“到現在為止，大強集團尚有6553.21萬(wàn)元（債務(wù)）未償還我們?！?/p>
馮承強稱(chēng)，簽訂重組協(xié)議時(shí)，為配合政府盡快進(jìn)行產(chǎn)權掛牌，基于對市政府和發(fā)改委的充分信任，大強集團在未正式交接的情況下配合在評估報告上蓋章，可接管后卻發(fā)現很多對外債權無(wú)法收回，固定資產(chǎn)也不實(shí)。為此，德州重投公司根據重組協(xié)議要求提前將凱元熱電的100%股權轉讓給了大強集團。企查查顯示，2012年8月23日，凱元熱電的100%股權由原德州重投公司變更為大強集團。
大強集團接管凱元熱電后，還發(fā)現電廠(chǎng)的環(huán)評驗收及機組建設批復等手續不齊全。據原山東省環(huán)境保護廳2017年3月22日出具的《關(guān)于凱元熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目環(huán)境保護驗收合格函》顯示，凱元熱電于2002年11月竣工，因建設單位多次變更等原因，2012年12月德州市環(huán)保局才批準投入試生產(chǎn)（如下圖）。這表明，凱元熱電在重組前的十年里，一直未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收批準就發(fā)電供熱，屬于“未批先建先產(chǎn)”項目。
根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條及《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條規定，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規定的審批部門(mén)審查或審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。顯然，法律明確要求建設單位必須確保環(huán)評文件獲批后，方可啟動(dòng)建設，否則屬于違法行為。
白鹿新聞還了解到，原凱元熱電早前還存在嚴重污染環(huán)境現象。經(jīng)查詢(xún)德州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)，僅2010年一年，德州市環(huán)保局曾三次（6月2日、11月25日、12月20日）通過(guò)監督性監測發(fā)現凱元熱電因違法超標排放二氧化硫（SO2）上了《超標排污企業(yè)名單》（如下圖）。其間2009年11月4日，時(shí)任德州市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(cháng)吳文群曾陪同省環(huán)保廳領(lǐng)導到凱元熱電等企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，了解企業(yè)污染治理設施及污染源在線(xiàn)監控設備運行情況，并與企業(yè)負責人深入交談。
“這實(shí)際也與地方監督不力相關(guān)?！瘪T承強說(shuō)，從德州市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公開(kāi)的報道可以看出，德州市環(huán)保部門(mén)明知凱元熱電屬于“未批先建”項目，仍“默許”國企違規“早產(chǎn)”發(fā)電供熱，直到重組改制后大強集團才補全所有驗收手續。
曾違規推行國家“直購電”試點(diǎn)
正式執掌凱元熱電后不久，讓馮承強感到困惑的是，相關(guān)部門(mén)卻不再履行重組協(xié)議中承諾的相關(guān)扶持政策?！斑@其中體現最明顯的是‘直供電’，及‘直供熱’?！?/p>
馮承強說(shuō)，重組后的凱元熱電剛發(fā)電不到一個(gè)月，原先提供給企業(yè)的“直購電”突然被德州市電力公司解列了，并聯(lián)網(wǎng)供電給國家電網(wǎng)。據了解，重組前，凱元熱電發(fā)的電直供給德州經(jīng)開(kāi)區部分企業(yè)所用，這也是電力用戶(hù)常說(shuō)的“直供電”。
直購電通常指的是發(fā)電廠(chǎng)與用電大戶(hù)直接進(jìn)行電力交易，并由發(fā)改委委托電網(wǎng)企業(yè)（國家電網(wǎng)）輸配電量的購電模式，旨在打破電網(wǎng)壟斷，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。直購電模式，是在2004年4月原國家電監會(huì )和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《電力用戶(hù)直接向發(fā)電企業(yè)購電試點(diǎn)的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《直購電暫行辦法》）基礎上正式提出來(lái)的，最初參與直購電改革試點(diǎn)的只有遼寧、吉林、福建、廣東、安徽，江蘇、黑龍江等七個(gè)省份，且交易規模非常有限。
據《經(jīng)濟觀(guān)察報》統計數據顯示，2013年11月前確定并啟動(dòng)了直購電工作的主要有十二個(gè)省，除上述七個(gè)試點(diǎn)省外，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權”政策后提出將開(kāi)展大用戶(hù)直購電，并擬定了相關(guān)試點(diǎn)細則或方案。這表明，在2013年11月之前，參與國家直購電改革試點(diǎn)省不包含山東。
《直購電暫行辦法》明確規定，“未經(jīng)國家批準，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規定的，國家電力監管委員會(huì )和國家發(fā)展和改革委員會(huì )按照各自職責查處?！倍吨腥A人民共和國電力法》也作出了相應的規定，“任何單位不得超越電價(jià)管理權限制定電價(jià)?！?/p>
這也意味著(zhù)，重組前的凱元熱電在德州市發(fā)改委“支持”下一直違規給德州經(jīng)開(kāi)區企業(yè)提供“直購電”業(yè)務(wù)，直到馮承強收購后一個(gè)月才停止。據了解，原德州重投公司及旗下凱元熱電早前都是德州市發(fā)改委直屬單位。
德州重投公司上述負責人曾就“政府未兌現凱元熱電‘直供電’問(wèn)題”接受“德州24小時(shí)”記者采訪(fǎng)時(shí)表示，轉讓前，凱元熱電確實(shí)有過(guò)“直購電”情況，但由于不符合國家政策，“直購電”被叫停。轉讓后相關(guān)部門(mén)雖積極協(xié)調推進(jìn)，但由于政策一直未調整，未能實(shí)現（如下圖）。
據上述負責人介紹，根據《直購電暫行辦法》規定，“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、并網(wǎng)運行的發(fā)電企業(yè)，原則上裝機容量60萬(wàn)千瓦及以上且單機容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），可申請參加試點(diǎn)?！倍鴦P元熱電建有兩臺機組總容量共計2.7萬(wàn)千瓦，不具備參與“直購電”試點(diǎn)準入條件，無(wú)法享受“直購電”政策。因此，重組協(xié)議中“股權轉讓完畢后，甲方負責協(xié)調凱元熱電的‘直購電’事項”內容依法依規無(wú)法實(shí)現。
而真正叫停原因，其實(shí)并不只是凱元熱電不符合直購電政策。有知情人透露，2009年3月國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家電監會(huì )、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確表示：凡是以發(fā)電、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)、對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的，應全面停止執行。這一紙“查糾令”最終導致凱元熱電的直購電不得不停止。
“查糾令”下來(lái)，明顯針對這些高耗能企業(yè)。上述知情人稱(chēng)，當地政府為了增強招商引資的吸引力，打著(zhù)直購電改革的幌子一味追求降低電價(jià)，隨意擴大自備電廠(chǎng)的規模和范圍，強制“拉郎配”搞直購電。甚至，有的發(fā)電企業(yè)為了提高發(fā)電利用小時(shí)，不顧國家節能減排和產(chǎn)業(yè)結構調整政策，熱衷于向高污染、高耗能企業(yè)直接供電。所以，當時(shí)凱元熱電提供給高耗能企業(yè)的直購電被質(zhì)疑與節能減排的大方向相悖。
由于直購電的叫停，凱元熱電別無(wú)選擇只有并網(wǎng)發(fā)電?！拔覀儼l(fā)的電直接供給用電企業(yè)與上網(wǎng)電價(jià)相差最低2毛5?！瘪T承強向白鹿新聞算了一筆賬，從重組到關(guān)停這十年期間，凱元熱電已累計向國家電網(wǎng)輸送了507662081.29kwh（度），如果按2毛5分錢(qián)一度電差價(jià)計算，僅此一項政府承諾的扶持政策，至少讓重組后的凱元熱電損失1.269億元。
市委書(shū)記兩次批示難兌現承諾
當地政府既然兌現不了“直供電”承諾，馮承強只好將公司的另一塊盈利點(diǎn)全部寄托于“直供熱”政策。
2011年的冬天，重組后的凱元熱電迎來(lái)了第一個(gè)供暖季。但讓馮承強沒(méi)料到的是，當地政府早已將凱元熱電的供熱經(jīng)營(yíng)權外包給了第三方，從而導致“直供熱”承諾又爽約了。
據德州市中級人民法院在一份生效的案號（2021）魯14民初105號民事判決書(shū)中認定，2007年8月2日，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )與濟南鑫恒源投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑫恒源公司”）簽訂《德州經(jīng)開(kāi)區集中供熱項目投資經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，合同約定由鑫恒源公司投資建設并經(jīng)營(yíng)管理德州經(jīng)開(kāi)區城市采暖集中供熱項目，經(jīng)營(yíng)期限30年。8天之后，鑫恒源公司與改制前的凱元熱電簽訂了《循環(huán)水供用熱合同》，合同約定由鑫恒源公司在開(kāi)發(fā)區投資成立的德州恒源熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：恒源熱力），承擔德州經(jīng)開(kāi)區及新城區的循環(huán)水供熱采暖用戶(hù)管網(wǎng)建設及經(jīng)營(yíng)管理，凱元熱電負責提供熱源（如下圖）。
“這一點(diǎn)在我們合作之前，德州重投公司并未告知。因此，雙方在重組協(xié)議上也未體現這點(diǎn)?！瘪T承強說(shuō)，如果沒(méi)有政府“直供電、直供熱”等政策扶持的話(huà)，根本做不下去，誰(shuí)都不敢接盤(pán)原凱元熱電那個(gè)爛攤子。因為發(fā)電廠(chǎng)的回報期特別慢，全國幾乎都處于虧損狀態(tài)。
據中國能源報早前報道，截至2011年11月，國內火電企業(yè)的虧損面已超過(guò)50%，資不抵債的企業(yè)占比20%，60萬(wàn)千瓦以上的機組可以稍微保障微利外，其他火電廠(chǎng)基本處于虧損狀態(tài)。西北能監局的監管報告顯示，同為北方的青?；痣娖髽I(yè)資產(chǎn)負債率接近90%，且連年虧損……
這種情況的存在，導致凱元熱電等火力發(fā)電廠(chǎng)很難在電能量市場(chǎng)上獲得足夠的收益。供熱與輔助服務(wù)，就成了凱元熱電等熱電廠(chǎng)生存的關(guān)鍵。
為此，馮承強于2013年5月3日向時(shí)任德州市委書(shū)記吳翠云遞交了一份書(shū)面報告，請求凱元熱電與外包公司恒源熱力執行“同城同價(jià)”結算。凱元熱電在報告中提到，“電廠(chǎng)與恒源熱力現仍按20元/吉焦的供暖價(jià)格進(jìn)行結算，遠低于華能德州電廠(chǎng)與市熱力公司38元/吉焦的結算價(jià)，使電廠(chǎng)無(wú)法再承擔。我們多次找市物價(jià)部門(mén)、發(fā)改委協(xié)調，至今仍未落實(shí)?！?013年5月6日，時(shí)任德州市委書(shū)記吳翠云作出批示，請市政府相關(guān)領(lǐng)導協(xié)調處理（如下圖右紅框）。
為落實(shí)市委書(shū)記的批示要求，德州市發(fā)改委迅速做出了《關(guān)于協(xié)調解決凱元熱電有關(guān)問(wèn)題的匯報》，報告認為“凱元熱電與恒源熱力雙方供熱結算價(jià)現仍為20元/吉焦，遠低于市場(chǎng)價(jià)。2010年、2012年兩次向市物價(jià)部門(mén)申請調價(jià)，因雙方對測算結果未達成一致，至今未落實(shí)。建議按同城同價(jià)原則，參照華能電廠(chǎng)與市熱力公司的結算價(jià)格，確定38元/吉焦為雙方的結算價(jià)格，由市政府批準后執行”。
2013年5月20日，德州市委辦公室將市發(fā)改委調查核實(shí)的情況如實(shí)向吳書(shū)記匯報，吳翠云當即在《市委領(lǐng)導同志批示件辦理情況報告》中又做出“要督導落實(shí)”的批示（如上圖左紅框）。一個(gè)月后，德州市人民政府在召開(kāi)“經(jīng)開(kāi)區供熱改造施工問(wèn)題”的專(zhuān)題會(huì )上明確指出，“市物價(jià)局負責10月底前確定恒源熱力與凱元熱電熱費結算的合理價(jià)格?！?/p>
于是，德州市物價(jià)局當即委托德州天衢有限責任會(huì )計師事務(wù)所對凱元熱電的有關(guān)情況進(jìn)行審計。據該事務(wù)所2013年8月2日出具的《凱元熱電專(zhuān)項審計報告》顯示，經(jīng)審計，“凱元熱電采暖循環(huán)水供熱總成本為9430911.93元，按2012-2013采暖季與恒源熱力結算的805831.10吉焦計算，供熱單位成本為11.7元/吉焦（如下圖右紅框）?！?/p>
白鹿新聞看到，該審計報告既無(wú)審計單位的公章，也無(wú)注冊審計會(huì )計師的印章及簽名（如上圖左紅框）。許多法學(xué)專(zhuān)家一致認為，該審計報告既沒(méi)有審計單位公章，也沒(méi)有會(huì )計師的簽名及印章，不具備法律效力。
值得一提的是，在大強集團洽談重組凱元熱電之際，當地政府曾對原凱元熱電的供熱成本作了一次評估。據山東金天平資產(chǎn)評估事務(wù)所2010年12月1日出具的《凱元熱電資產(chǎn)評估報告書(shū)》顯示，2010年采暖季，凱元熱電循環(huán)水供熱單位成本為40.37元/吉焦（如下圖）。這意味著(zhù)凱元熱電每給外包公司恒源熱力供熱一吉焦至少虧損20元。
面對前后兩次相差如此懸殊的評估成本差價(jià)，馮承強無(wú)法接受，并對此審計報告提出異議。凱元熱電書(shū)面回應德州市物價(jià)局，“該審計報告由于漏項和不合理項未計入循環(huán)水供熱成本的費用為3093.54萬(wàn)元，按2012-2013采暖季與恒源熱力結算的805831.10吉焦計算，循環(huán)水供熱成本少計了38.39元/吉焦。加上上述審計報告中計算出的成本11.7元/吉焦，調整后的循環(huán)水供熱成本為50.1元/吉焦。但考慮到企業(yè)的社會(huì )責任和負擔能力，我公司提出同城同價(jià)（38元/吉焦）的基本要求?！?/p>
盡管雙方對供熱成本價(jià)格存在較大分歧，但這并不影響德州市物價(jià)局作出的最終定論。2013年9月9日，德州市物價(jià)局作出的《關(guān)于凱元熱電與恒源熱力熱源結算價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的報告》顯示，“2012年至2013年采暖季，開(kāi)發(fā)區財政局補貼凱元熱電1200萬(wàn)元，市公用事業(yè)局補貼260萬(wàn)元，共計1460萬(wàn)元，平均補貼收入為18.1元/吉焦……。按照目前的結算價(jià)格20元/吉焦，加上補貼收入18.1元/吉焦，凱元熱電供熱的實(shí)際執行價(jià)格為38.1元/吉焦，已經(jīng)達到了凱元熱電提出的“同城同價(jià)”要求……。在雙方協(xié)商未果的情況下，建議繼續執行現行20元/吉焦結算價(jià)?！保?strong>如下圖）
白鹿新聞注意到，這份報告引用了上述會(huì )計師事務(wù)所作出的上述專(zhuān)項審計報告，只不過(guò)這次審計報告顯示的供熱單位成本不再是之前的“11.7元/吉焦”，而改成了“21.05元/吉焦”；供熱總成本也由原來(lái)的“9430911.93元”改成了“16962438.28”元。
“由于報告中的關(guān)鍵數據出現重大差錯，導致報告的可信度存疑。而報告中提到的1460萬(wàn)元政府補貼是針對凱元熱電整體虧損補貼，其中只包含極少部分供熱補貼，這在上述政府會(huì )議紀要中有明確表述?！瘪T承強說(shuō)，但德州市物價(jià)局至今仍按這個(gè)錯誤報告拒不執行“同城同價(jià)”結算，這又讓凱元熱電蒙受了巨大經(jīng)濟損失。
上述民事判決書(shū)載明，根據凱元熱電初步統計，2011年至2021年（10年）供暖期間，恒源熱力使用凱元熱電設備、管網(wǎng)共計供熱量為8286175.96吉焦，按照同城同價(jià)原則，實(shí)際結算單價(jià)與同城同價(jià)差額18元/吉焦計算，應補償金額149151167.28元。也就是說(shuō)，凱元熱電在“直供熱”這一項，十年來(lái)又損失了近1.5億元。
雪上加霜的是，凱元熱電一面是連年虧損，一面卻是重任在身。2016年8月1日，為保障德州經(jīng)開(kāi)區轄區居民的供暖效果，凱元熱電通過(guò)華夏銀行青島分行引進(jìn)北京華夏金融租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：華夏金租），融資4億元改造轄區供熱管網(wǎng)，這也為日后的供熱管網(wǎng)糾紛案埋下了伏筆。據齊魯晚報報道，凱元熱電原有的供熱蒸汽主管網(wǎng)已經(jīng)運行了14年，大部分管道老化嚴重，管網(wǎng)故障率高，并且存在能耗大、能源利用率低以及供熱不穩定等多種問(wèn)題。為此，凱元熱電投資2.2億元啟動(dòng)“汽改水”供熱管網(wǎng)改造工程，安裝全長(cháng)2000余米、管徑為820毫米的高溫水管道替換原有蒸汽管道，涉及41個(gè)換熱站、15個(gè)居民小區和26個(gè)企事業(yè)單位改造，覆蓋160萬(wàn)平方米供熱面積。
當地政府沒(méi)有兌現當初的招商承諾，而招商進(jìn)來(lái)的大強集團最終拿到的僅為“空頭支票”，政、企之間的關(guān)系由此變得微妙起來(lái)。馮承強認為，這可能成為凱元熱電日后被地方政府提前關(guān)停的重要導火索之一。
“免關(guān)企業(yè)”被一紙通知關(guān)停
正當馮承強雄心壯志準備大干一場(chǎng)時(shí)，凱元熱電所在的德州因獨特地緣優(yōu)勢被國家正式納入京津冀經(jīng)濟圈，成為整個(gè)山東對接融入京津冀的前沿陣地。
據報道，2015年7月，德州作為山東省唯一一個(gè)列入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的城市，并明確了“一區四基地”的戰略地位，即建設京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區。
但受京津冀都市圈霧霾肆虐、污染嚴重的影響，隨后德州、濟南、淄博、聊城、濱州、濟寧、菏澤等山東七市成為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市之一，并被納入國家大氣污染防治重點(diǎn)區域開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作。原環(huán)境保護部環(huán)境規劃院大氣部環(huán)境模擬與評估研究室主任薛文博曾對澎湃新聞表示，這些傳輸通道城市大多沿鐵路呈現線(xiàn)性布局，都是經(jīng)濟、人口密度較大的地區，也是重工業(yè)比較集中城市，支柱產(chǎn)業(yè)也多以高耗能、高污染等企業(yè)為主。
而德州作為距離北京最近的山東地級市，從2016年11月1日起，原環(huán)保部要求德州和京津冀其他城市一個(gè)標準預警重污染天氣。據媒體報道，因為早在2015年12月10日，德州市政府主要負責人受到環(huán)保部的約談，德州也因此成為全國首個(gè)因重污染天氣應急不到位被約談的城市，“據德州環(huán)保局測算，影響德州空氣質(zhì)量的主要因素是燃煤?！?/p>
“燃煤造成空氣污染的主要來(lái)源是火力發(fā)電廠(chǎng)?！睋蟮?，山東是中國煤電裝機第一大省，截至2022年底，裝機容量約1.1億千瓦，占全國煤電總裝機約10%。其中，山東煤電裝機中熱電比重占到四分之三左右，而30萬(wàn)千瓦以下的小機組供熱量高達89.5%。
而作為全國唯一一個(gè)煤電裝機過(guò)億的省份，在碳達峰、碳中和目標的約束下，山東省背負著(zhù)巨大的減煤降碳壓力。2016年5月4日，山東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展等有關(guān)要求的通知》規定，“十三五”期間（2016年至2020年），優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下運行滿(mǎn)20年的純凝機組和運行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組。
依此文件精神，分別建于2002年、2004年的凱元熱電兩臺1.2萬(wàn)千瓦、1.5萬(wàn)千瓦的抽凝熱電機組（如下圖），至少應在2027年達到25年的運滿(mǎn)時(shí)間。這意味著(zhù)，凱元熱電將于2027年之后被政府關(guān)停。
兩年后的2018年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的通知，明確要求大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組。隨后，全國許多省份紛紛出臺了關(guān)于淘汰關(guān)停30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組的通知，并且給出了明確的量化目標。
于是，全國煤電行業(yè)開(kāi)始迎來(lái)了最嚴厲的環(huán)保整治風(fēng)暴，其中30萬(wàn)千瓦以下的小燃煤發(fā)電機組成為首要關(guān)停淘汰的整治對象。而原本可能在2027年關(guān)停的凱元熱電兩臺小燃煤機組，又將劃入國家關(guān)停政策范圍。
但業(yè)內專(zhuān)家接受媒體采訪(fǎng)認為，各省在積極響應關(guān)停政策的同時(shí)，應該考慮一個(gè)現實(shí)情況，由于部分燃煤機組仍然承擔著(zhù)民生供熱、供電的任務(wù)，不能簡(jiǎn)單“一關(guān)了之”，尤其作為全國燃煤機組大省的山東。
正當馮承強一籌莫展的時(shí)候，山東省出臺了一項“平衡環(huán)保與民生需求，避免一刀切”的土政策，這讓凱元熱電又迎來(lái)了“春天”。2019年7月29日，山東省能源局發(fā)布了《關(guān)于山東省單機容量30萬(wàn)千瓦以下作為所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組名單的公示》，涉及山東全省16個(gè)地級市的694臺機組被列入了“免關(guān)名單”，其中凱元熱電所屬的兩臺機組赫然在列（如下圖）。
“保留這些唯一、不可替代民生熱源機組是最現實(shí)的政策?！鄙綎|省生態(tài)文明研究中心主任周勇認為這是一種進(jìn)步，“如果地方強行用氣、電代煤的方式取暖，一旦補貼取消，將會(huì )有很多居民選擇重新燒散煤。相反，如果保留這些民生熱源小機組，居民和政府可接受，同時(shí)也能減少散煤燃燒帶來(lái)的高污染?！?/p>
白鹿新聞注意到，此次名單即根據山東省人民政府2019年7月初發(fā)布的《關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進(jìn)清潔高效利用的指導意見(jiàn)》要求制定的，即“除所在地區唯一、不可替代民生熱源機組外，力爭用3年左右的時(shí)間，關(guān)停單機容量30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組及配套鍋爐?！睋轮萁?jīng)開(kāi)區管委會(huì )官網(wǎng)發(fā)布的多條新聞通稿顯示，凱元熱電是經(jīng)開(kāi)區唯一且不可替代民生熱源的供熱單位，這意味著(zhù)凱元熱電又不受關(guān)停政策的影響被劃出了“關(guān)停名單”。
看到這份“免關(guān)名單”，馮承強當初懸下的心終于吃上了“定心丸”。但讓他沒(méi)有想到的是，凱元熱電在一年后卻突然接到了一紙關(guān)停通知。
2021年5月11日，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )向凱元熱電下達了《關(guān)于切實(shí)做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《關(guān)停通知》），根據《關(guān)停通知》要求，凱元熱電須于2021年12月底前關(guān)停（如下圖下紅框）。
《關(guān)停通知》稱(chēng)，此次關(guān)停的依據是“根據山東省發(fā)改委、能源局等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于下達單機容量30萬(wàn)千瓦以下非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關(guān)停計劃的通知》和德州市發(fā)改委等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》（如上圖）?！?/p>
據了解，這兩個(gè)通知的發(fā)布時(shí)間先后為2019年10月15日和2021年3月24日。但馮承強告訴白鹿新聞，在收到《關(guān)停通知》前，凱元熱電從未收到，也未看到過(guò)這兩份通知。
根據區管委會(huì )提供給凱元熱電的《關(guān)于下達單機容量30萬(wàn)千瓦以下非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關(guān)停計劃的通知》復印件顯示，此通知公示了5個(gè)附件，除附件一《山東省單機容量30萬(wàn)千瓦以下非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關(guān)停計劃表》注明“第一批，不向地市下發(fā)”等原因不予對外公開(kāi)外，其余4個(gè)附件均以表格的形式展現。其中，附件二《德州市單機容量30萬(wàn)千瓦以下非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關(guān)停計劃表（第一批）》中已列出了“凱元熱電兩臺機組擬關(guān)停時(shí)間為2021年12月底”。
也正因為依據這個(gè)通知，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )才將凱元熱電“移出”了上述《免關(guān)名單》。至此，這個(gè)曾經(jīng)為德州人民供熱發(fā)電的“功勛電廠(chǎng)”，終于為其服役20年的供熱生涯畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號。
“為了德州的藍天白云，大強集團用實(shí)際行動(dòng)履行了一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì )責任?！瘪T承強回憶說(shuō)，“盡管管委會(huì )的這一‘突然’決定與上述省里的文件及通知精神相矛盾，但考慮到這是國家、省里的能源政策，我們當初深信不疑積極配合政府，在通知下達的當天就關(guān)掉了運行20年的凱元熱電?！?/p>
直到現在，馮承強都以為“凱元熱電是按照國家環(huán)保政策關(guān)停的”。所以，馮承強在后來(lái)的《情況反映報告》中寫(xiě)道，“藍天、綠水，我們也需要，國家調整產(chǎn)業(yè)政策，我們完全理解，也非常支持。于是，2021年5月，我們按政府要求關(guān)停了全部機組?！?/p>
甚至，馮承強在后來(lái)的“凱元熱電與恒源熱力的民事訴訟案”中也一再強調，“凱元熱電在2021年5月被列入政府關(guān)停名單前，一直作為所在地區唯一且不可替代的熱源，承擔所在地區的供熱任務(wù)，可以做到持續供熱。而天衢新區政府的關(guān)停行為是不可預見(jiàn)、不可避免、不能克服的，因此，凱元熱電的關(guān)停屬于不可抗力，不應承擔解除合同導致的違約責任?！?/p>
區管委會(huì )涉嫌“關(guān)停造假”
按照國家及山東省相關(guān)關(guān)停政策，凱元熱電須經(jīng)山東省能源局組織專(zhuān)家驗收，最終在其官網(wǎng)上公示才算正式關(guān)停。
白鹿新聞梳理山東省能源局官網(wǎng)歷年來(lái)公示的《山東省已淘汰關(guān)停燃煤機組名單》，經(jīng)統計發(fā)現德州市從2019年12月31日至今已關(guān)停14臺小煤電機組，但未見(jiàn)凱元熱電的兩臺機組。
據德州市發(fā)改委2022年5月30日給市人大代表王云峰回復的《第486號 關(guān)于推進(jìn)華能德州電廠(chǎng)四期工程的議案轉建議的答復》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議案建議》）顯示，德州市煤電機組“基數”相對較小，截至2022年4月底，全市共有燃煤機組39臺（總裝機容量333.9萬(wàn)千瓦），僅占全省煤電總裝機的3%左右，其中30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組共計6臺（270萬(wàn)千瓦），均屬華能德州電廠(chǎng)（如下圖）。
德州市發(fā)改委在《議案建議》中還提到，僅2021年德州市已完成7臺（6.4萬(wàn)千瓦）落后燃煤機組關(guān)停淘汰任務(wù)。但白鹿新聞查詢(xún)山東省能源局官網(wǎng)公示的這7臺機組名單中卻未有“2021年被關(guān)停的凱元熱電機組”，其分別為平原縣的山東福洋生物科技有限公司1號、2號、3號三臺機組和平原縣王杲鋪熱電有限公司2號機組、陽(yáng)煤平原化工有限公司2號機組，以及禹城市的山東禹王生態(tài)食業(yè)有限公司 1號和山東光大電力集團公司熱電廠(chǎng)3號兩臺機組。
白鹿新聞了解到，根據國家相關(guān)政策和實(shí)際執行情況，對于所在地區唯一、不可替代民生熱源的燃煤機組，即使存在違規建設或需關(guān)停淘汰的情形，仍應予以保留。如海報新聞報道，2020年6月3日，山東聊城市發(fā)改委根據中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)（序號30），已全部整改全市2013年以來(lái)違規建成或在建的燃煤自備機組共14臺，其中作為所在地區民生供暖唯一、不可替代熱源的機組5臺已完善手續繼續運行。
白鹿新聞?dòng)质崂砹松綎|省能源局官網(wǎng)歷年來(lái)公示的關(guān)停名單，發(fā)現此前山東省能源局公布的694臺“免關(guān)名單”機組中，包括凱元熱電在內的德州33臺“免關(guān)”機組無(wú)一臺被關(guān)停。
但更令馮承強沒(méi)有想到的是，凱元熱電已被德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )關(guān)停四年多時(shí)間，馮承強一直未等到山東省能源局的驗收，也未見(jiàn)到凱元熱電被關(guān)停的公示。由此，他開(kāi)始懷疑這次關(guān)停有點(diǎn)“不正?！?，當初區管委會(huì )下達的《關(guān)停通知》可能不是政策性關(guān)停。
這一點(diǎn)，也在隨后的上述民事訴訟案中得到了佐證。判決書(shū)載明，德州市中院認為，本案中，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )向凱元熱電發(fā)出的關(guān)停通知并非規范性文件，其所載明的內容亦非政府政策，故德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )向凱元熱電發(fā)出的關(guān)停通知的行為是一種行政行為，顯然不屬于自然原因的不可抗力，也不屬于社會(huì )原因的不可抗力……。馮承強認為，從法院認定的情況可以看出，凱元熱電被政策性關(guān)停顯然不在此列（如下圖）。
基于此，凱元熱電總經(jīng)理徐磊于今年7月21日持公司介紹信到山東省能源局電力處咨詢(xún)此事。該處相關(guān)負責人接待了徐總及白鹿新聞一行三人，他表示，德州市發(fā)改委去年下半年才上報省能源局關(guān)停凱元熱電，之前一直都處于停運狀態(tài)。而2021年那年正好煤價(jià)過(guò)高，電廠(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，當時(shí)省里有一部分電廠(chǎng)都是采取停運的辦法，因為開(kāi)機賠錢(qián)。
“2019年，從區里一級一級往上報，說(shuō)你們停運了?！痹撠撠熑艘辉購娬{，“你們是停運，不叫關(guān)停?！睂τ凇笆∧茉淳窒逻_的關(guān)停文件及通知為何沒(méi)發(fā)給電廠(chǎng)”等問(wèn)題時(shí)，他稱(chēng)，這些文件本身不是給你們電廠(chǎng)的，是給德州市發(fā)改委的，然后再由發(fā)改委跟電廠(chǎng)對接。
7月24日，白鹿新聞再隨凱元熱電的法務(wù)前往德州市發(fā)改委（如下圖）了解此事，該發(fā)改委基礎設施科相關(guān)負責人給法務(wù)提供的一份《德州市2023年12月關(guān)停退役名單》顯示，凱元熱電已列入2024年關(guān)停計劃。同時(shí)，該負責人還給法務(wù)看了一份由時(shí)任山東省省長(cháng)及德州市市長(cháng)簽名的責任書(shū)。白鹿新聞隨后要求復印或拍照這份關(guān)停名單及責任書(shū)，但被以“不予公開(kāi)文件”為由拒絕。
該基礎設施科負責人解釋?zhuān)±飮业恼吆苊鞔_，凱元熱電是完全符合關(guān)停標準，凱元熱電應該在2024年之前關(guān)停，所以把它列到了2024年基礎完成的清單，去年下半年上報省能源局關(guān)停。但它之前一直處于停運狀態(tài)，可以視為關(guān)停，但現在還未經(jīng)省能源局組織的關(guān)停驗收。因為它在關(guān)停計劃之內，省能源局說(shuō)近期要組織省、市、區三級對它進(jìn)行現場(chǎng)關(guān)停驗收。
“至于凱元熱電具體是怎樣停運的，你得跟經(jīng)開(kāi)區具體去溝通，因為我們不掌握實(shí)際的細節。經(jīng)開(kāi)區一直在和凱元熱電談補償問(wèn)題，我們就等他（凱元熱電）向省里申請驗收就可以正式關(guān)停了?！痹撠撠熑苏f(shuō)，全省在2025年底之前，不保留任何一臺抽凝機組，今年德州市的任務(wù)比較嚴峻，要關(guān)13臺15.5萬(wàn)千瓦，當然凱元熱電都是5萬(wàn)千瓦以下的小煤電機組。但天衢新區管委會(huì )發(fā)改統計部負責人則表示，區管委會(huì )是根據上述市發(fā)改委等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》執行的，具體情況得找市發(fā)改委了解。
而白鹿新聞從當地官方文件及媒體報道所顯示“凱元熱電已關(guān)?！钡那闆r，與德州市發(fā)改委解釋的“停運”之說(shuō)大相徑庭。如在凱元熱電被關(guān)停7個(gè)月后的2021年12月31日，德州市委、市政府在發(fā)布的《德州市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規劃》中著(zhù)重提到，“落實(shí)新上‘兩高’項目‘五個(gè)減量替代’政策……，淘汰關(guān)停德州凱元熱電有限公司等企業(yè)落后燃煤機組，提高工業(yè)爐窯清潔能源替代比例?！?/p>
山東省委機關(guān)報《大眾日報》在2023年2月15日發(fā)表的《德州“雙輪驅動(dòng)”推動(dòng)能源綠色低碳轉型》一文中也有“克服重重困難，全市全面完成凱元熱電等9臺共計9.1萬(wàn)千瓦落后燃煤機組關(guān)停淘汰任務(wù)”的表述。同年12月《德州日報·天衢新區版》刊發(fā)《我區入選全國首批碳達峰試點(diǎn)園區》文章也提到，“實(shí)現凱元熱電2.7萬(wàn)千瓦機組關(guān)停，完成全區范圍內窯爐改造升級?！币虼?，德州市中院、山東省高院在上述民事糾紛案中也一致認定“凱元熱電已經(jīng)全部關(guān)停，不再運營(yíng)”。
“從上述文件、報道中可以看出，德州市委、市政府早知道凱元熱電已被關(guān)停的事實(shí)，但德州市發(fā)改委去年下半年向省能源局申報關(guān)停時(shí)卻硬說(shuō)成‘停運’，這與現實(shí)情況嚴重不符?！瘪T承強認為，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )假借國家及省里的關(guān)停政策，擅自以“停運”方式關(guān)停凱元熱電，其行為嚴重涉嫌“關(guān)停造假”。
白鹿新聞?wù){查發(fā)現，上述類(lèi)似“關(guān)停造假”事件在德州并非個(gè)例。據山東省發(fā)改委、能源局2025年1月3日發(fā)布《關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察第42項整改任務(wù)銷(xiāo)號公示》的通報顯示，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現，山東省發(fā)展改革、能源等部門(mén)未嚴格按照《煤電應急備用電源管理指導意見(jiàn)》的要求，一些機組以應急備用、升級改造方式“代替”關(guān)停整合。如華能濟寧運河發(fā)電有限公司3號、4號機組2020年供電標準煤耗359克/千瓦時(shí)，超標0.15倍，卻被列入應急備用電源；濱州金安熱電有限公司1.2萬(wàn)千瓦機組屬于落后機組，但企業(yè)將抽凝機組“升級改造”為背壓機組，并以民生供熱名義接入濱北熱電供熱管網(wǎng)，成為濱北鎮應急備用熱源，規避了關(guān)停（如下圖左邊紅框）。
通報稱(chēng)，督察組發(fā)現，截至2020年年底，全省有25臺能耗超標的落后小熱電機組通過(guò)抽凝“改”背壓、接入民生供熱管網(wǎng)等措施得以保留。為此，省發(fā)改委2022年1月20日召開(kāi)會(huì )議，要求涉及到“關(guān)停造假”機組的淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市，應認真落實(shí)省委、省政府整改方案要求，全力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題的各項整改工作。同時(shí)，開(kāi)展應急備用電源和25臺升級改造機組現場(chǎng)核查，確實(shí)屬于所在地唯一、不可替代民生熱源的機組予以保留，其他機組已于2023年年底前全部關(guān)停。
白鹿新聞注意到，不知出于何種原因，山東省發(fā)改委并未在該通報中點(diǎn)名涉及“關(guān)停造假”的德州市相關(guān)機組。但從此前德州市發(fā)改委公布的《德州市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察第42項整改任務(wù)的銷(xiāo)號公示》中，還是找到了這家被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組點(diǎn)名批評的電廠(chǎng)。
據德州市發(fā)改委的通報稱(chēng)，按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作要求，山東華魯恒升化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：華魯恒升公司）1號、2號機組于2023年10月26日具備關(guān)停驗收條件，并于2023年11月8日順利通過(guò)省級驗收（如上圖右邊紅框）。但白鹿新聞查詢(xún)山東省能源局官網(wǎng)發(fā)現，華魯恒升公司1號（6萬(wàn)千瓦）、2號（2.5萬(wàn)千瓦）兩臺機組曾兩次被省能源局公示于《山東省2020年升級改造燃煤機組名單》中。
白鹿新聞了解到，德州市自2013年下半年被生態(tài)環(huán)境部列為京津冀周邊重點(diǎn)城市督查以來(lái)，且多次被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評。據中國環(huán)境報報道，2025年6月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東省發(fā)現，德州部分機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構弄虛作假，多數存在違規操作、人為干擾檢測數據行為，其中德州臨邑恒森機動(dòng)車(chē)檢測公司對超標車(chē)輛出具合格檢驗報告，德州鵬鴻汽車(chē)檢測公司使用車(chē)載自動(dòng)診斷系統作弊器篡改檢測信息、出具虛假檢驗報告。
對于弄虛作假行為，山東省能源局在其公布的《關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)單機容量30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組相關(guān)情況的通知》中明確指出，“對于未經(jīng)查實(shí)存在弄虛作假、謊報瞞報等問(wèn)題，將嚴肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的相關(guān)責任”。但查詢(xún)德州市的相關(guān)通報，白鹿新聞未曾看到相關(guān)單位或個(gè)人因此被問(wèn)責。
德州通過(guò)近幾年的大力關(guān)停淘汰落后小煤電機組的環(huán)境整治，其空氣質(zhì)量狀況反而不容樂(lè )觀(guān)且不降反升。白鹿新聞查詢(xún)山東省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)公布的歷年《全省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》顯示，近3年，德州在全省16個(gè)地級市中的“空氣質(zhì)量綜合指數”排名均處于后5位，其中2023年排名全省倒數第一，2024年倒數第三（如下圖）。
對此原因，中國環(huán)境報的報道稱(chēng)，德州是京津冀及周邊地區大氣污染防治重點(diǎn)城市，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組于2025年6月督察山東省發(fā)現德州、淄博等市大氣污染防治部分重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位，違法排污問(wèn)題較為突出。通報指出，德州市2023年、2024年空氣質(zhì)量綜合指數全省排名靠后，德州市2024年重污染天數比例全省最高。
國企取代民企獨家供熱經(jīng)營(yíng)權
在“免關(guān)名單”中的凱元熱電，為何被當地政府提前三年關(guān)停？
當地政府曾就此通過(guò)當地媒體對外解釋稱(chēng)，根據國家和省有關(guān)政策要求，逐步淘汰單機容量30萬(wàn)千瓦以下、非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組，凱元熱電燃煤機組和配套鍋爐被列入關(guān)停范圍。2021年5月，德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區向凱元熱電下達了關(guān)停通知（如下圖）。
同時(shí)，一些業(yè)內人士普遍認為，承擔集中供熱職能的熱電廠(chǎng)，通常位于城區內，與居民生活區等區域毗鄰，因而需要滿(mǎn)足較高的技術(shù)要求和較為嚴苛的環(huán)保指標，凱元熱電或許因靠近市區而被當地政府迫于環(huán)保壓力關(guān)停的。據百度地圖顯示，凱元熱電距離德州市政府約5公里，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )1.5公里，處于德州市城區中心位置。
但是，凱元熱電也不認可當地政府及業(yè)內人士的上述說(shuō)法。馮承強認為，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )提前關(guān)停凱元熱電燃煤機組是有特殊背景的，其真正關(guān)停原因是倒逼民營(yíng)企業(yè)放棄獨家供熱經(jīng)營(yíng)權，為后來(lái)成立的國有企業(yè)恒益熱力取代凱元熱電讓路而掃清障礙。
馮承強的推測，獲得了德州市人民政府國資委旗下的天衢建設發(fā)展集團的證實(shí)。天衢建設發(fā)展集團官微在2023年2月9日發(fā)表的《恒益熱力開(kāi)啟晶華大道陳段溝橋供熱一網(wǎng)閥門(mén)》文章中已提到，“2021年9月，因凱元熱電公司機組關(guān)停，為有效承接凱元熱電供熱區域供熱需求，恒益熱力公司應運而生?！钡轮菔形?、市政府高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了凱元熱電“供熱替代”專(zhuān)班，計劃兩三年內完成“供熱替代”改造任務(wù)（如下圖）。顯然，恒益熱力是德州市政府專(zhuān)門(mén)為替代凱元熱電供熱而成立的新公司。
而恒益熱力的實(shí)際控制人正是天衢建設發(fā)展集團。企查查顯示，恒益熱力是德州建能實(shí)業(yè)集團有限公司的全資控股企業(yè)，而德州建能實(shí)業(yè)集團又是天衢建設發(fā)展集團的全資企業(yè)，這兩家公司均是德州市人民政府國資委旗下的國有企業(yè)，其中天衢新區管理委員會(huì )占股10%。
正是這則消息，由馮承強最初的懷疑變?yōu)楝F實(shí)。
白鹿新聞從一些公開(kāi)報道及德州市政府網(wǎng)站發(fā)布的官方信息中，也進(jìn)一步佐證了“恒益熱力接盤(pán)凱元熱電的供熱熱源業(yè)務(wù)”的事實(shí)依據。據《大眾日報》2021年10月22日刊發(fā)《德州凱元熱電供熱替代項目月底完工！》一文稱(chēng)，2021年8月，德州市成立城區供熱及雨污分流改造提升指揮部，將凱元熱電供熱替代項目列為2021年德州市“掛圖作戰”重點(diǎn)民生項目，由德州市政府牽頭，市城管局、發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合共同推進(jìn)，項目建設隨即駛入“快車(chē)道”?！盀榱思铀偻七M(jìn)，德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )9月份專(zhuān)門(mén)成立恒益熱力公司，承接（凱元熱電）供熱替代區域?！眲P元熱電供熱替代項目建設指揮部姜山介紹，在此次替代項目中，恒益熱力公司承擔了128個(gè)小區單位及大型商戶(hù)、380萬(wàn)平方米的供熱任務(wù)，占總供熱面積的70%。而德州新聞聯(lián)播也在同一時(shí)間報道了這則消息。
隨后的2023年9月22日，作為德州市中心城區供熱主管部門(mén)的德州市城管局在市政府網(wǎng)站發(fā)布的《德州市中心城區居民供熱專(zhuān)項規劃（2021—2035年）－解讀說(shuō)明》中也提到，近年來(lái)德州市中心城區供熱行業(yè)做出調整：德州凱元熱電關(guān)停，恒源熱力、寰慧熱力【中環(huán)寰慧（德州）節能熱力有限公司】退出德州市供熱市場(chǎng)，恒益熱力成立（如下圖）。而在此“解讀說(shuō)明”之前，德州市城管局在其編制的《德州市中心城區城市供熱專(zhuān)項規劃（2021—2035年）說(shuō)明書(shū)（征求意見(jiàn)后修改稿）》中也明確指出，恒益熱力主要利用寰慧熱力及恒源熱力供熱管網(wǎng)，承擔德州經(jīng)開(kāi)區全部區域熱負荷。
從公開(kāi)報道了解到，凱元熱電作為德州市中心城區集中供熱的大型主力熱源之一，其供熱管網(wǎng)是德州經(jīng)開(kāi)區供暖的唯一通道，其中寰慧熱力及恒源熱力這兩家公司早前一直都是租用凱元熱電的供熱管網(wǎng)，直到凱元熱電關(guān)停才停止結束。
白鹿新聞?wù){查發(fā)現，同被山東省政府關(guān)停淘汰的熱電企業(yè)，基本上都是當地政府所屬的國有企業(yè)，它們關(guān)停后均通過(guò)新舊熱源“接力”方式仍然承擔原有供熱區域的送暖任務(wù)。而唯獨作為民營(yíng)企業(yè)的凱元熱電還沒(méi)來(lái)得及實(shí)現供熱轉型，就被之后成立的恒益熱力取代了。
“其實(shí)，當地政府強行收回凱元熱電的獨家供熱經(jīng)營(yíng)權早有預兆?！睋T承強透露，在關(guān)停的前一年，凱元熱電的供熱經(jīng)營(yíng)許可證已到期，但相關(guān)部門(mén)卻以各種理由推遲續辦，為此他曾找到周邊的華能德州電廠(chǎng)，希望其收購凱元熱電。但是，雙方還沒(méi)談攏，凱元熱電就提前被政府一紙通知關(guān)停了。如果能延期至現在關(guān)停，早就促成了華能收購凱元熱電事宜。
而事實(shí)上，恒益熱力確實(shí)是靠華能德州電廠(chǎng)的“外援余熱”工程，跨越10公里的長(cháng)輸管線(xiàn)送熱給經(jīng)開(kāi)區，基本上替代了原凱元熱電的熱源。據山東省電力行業(yè)協(xié)會(huì )官微2022年2月21日援引華能德州電廠(chǎng)發(fā)表的《華能德州電廠(chǎng)：黨建引領(lǐng) 轉型升級》文章稱(chēng)，華能德州電廠(chǎng)作為德城區唯一大型熱源基地，承擔著(zhù)德州主城區80%以上民生供熱任務(wù)。2021年5月份，德州市委、市政府決定關(guān)停凱元熱電，旗下300萬(wàn)平方米供熱負荷由電廠(chǎng)承擔，同時(shí)作為德州市委重點(diǎn)項目掛圖作戰。
值得關(guān)注的是，白鹿新聞從德州市城管局公用事業(yè)管理科獲悉，恒益熱力運營(yíng)兩年后的2023年4月25日才獲得《供熱經(jīng)營(yíng)許可證》（如下圖），但根據《德州市供熱條例》第十六條規定，供熱企業(yè)應當在依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。顯然，恒益熱力之前一直無(wú)證經(jīng)營(yíng)，違規給經(jīng)開(kāi)區轄區居民供暖。
“他們這是非法搶奪，令我心寒?！瘪T承強認為民營(yíng)企業(yè)凱元熱電遭遇了“燈下黑”，他告訴白鹿新聞，凱元熱電通過(guò)招商引資的正常競爭路徑獲取當地獨家供熱經(jīng)營(yíng)權，就算當地政府借關(guān)停政策名義剝奪供熱權，最起碼也得通過(guò)補償協(xié)商等正當程序，并遵循競爭中性原則去實(shí)現。
在這一點(diǎn)上，同為山東省濱州市的早前做法就值得借鑒。據時(shí)代周報，2012年6月15日，身為山東民營(yíng)企業(yè)的魏橋創(chuàng )業(yè)集團旗下上市公司魏橋紡織發(fā)布公告，以6.985億元的代價(jià)向由濱州市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )控股的國有企業(yè)——濱州市中海創(chuàng )業(yè)投資有限公司出讓濱州市魏橋工業(yè)園熱電廠(chǎng)資產(chǎn)以及土地使用權。但轉讓后不到20天，濱州市政府宣布關(guān)停并拆除了該熱電廠(chǎng)落后的小燃煤機組。
華夏銀行涉嫌違規發(fā)放貸款
但讓馮承強始料不及的是，“德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )騙我去管委會(huì )開(kāi)會(huì )之機，派人強拆凱元熱電廠(chǎng)外的高溫水管接口，并直接把恒益熱力的管道接到了凱元熱電興建的供熱管網(wǎng)，強行奪取了凱元熱電的獨家供熱經(jīng)營(yíng)權?！?/p>
“恒益熱力強接凱元熱電的供熱管網(wǎng)，實(shí)際上是德州經(jīng)開(kāi)區的官方行為?！睋T承強提供的現場(chǎng)視頻顯示，2021年10月13日上午9時(shí)許，身穿警服的公安人員將凱元熱電工作人員驅散后，他們組織人員拆除了凱元熱電廠(chǎng)外的高溫水管，而對接上了恒益熱力管道（如下圖）。白鹿新聞注意到，這兩家公司僅一條馬路之隔。
德州經(jīng)開(kāi)區凱元熱電關(guān)停工作專(zhuān)班負責人曾就此回應當地媒體，凱元熱電的供熱管網(wǎng)是區管委會(huì )從上述華夏金租手中租用過(guò)來(lái)的，因為其管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權歸華夏金租所有。據經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )2021年10月3日給華夏金租出具的《關(guān)于使用供熱管網(wǎng)設施的商洽函》顯示，近日我管委會(huì )經(jīng)與北京金融法院聯(lián)系溝通，確認凱元熱電管網(wǎng)及設施之所有權已屬貴司所有，現就租賃相關(guān)管網(wǎng)設施一事與貴公司協(xié)商承租凱元熱電供熱管網(wǎng)及設施接駁至替代熱源，以保障全區數十個(gè)小區約1.8萬(wàn)戶(hù)居民今冬供暖安全，避免嚴重損害群眾利益的惡性事件發(fā)生（如下圖）。當月，華夏金租就此函給經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )回函稱(chēng)，“考慮到居民供暖的需求，從保障民生、維護社會(huì )穩定的大局出發(fā)，我公司同意將前述供暖管網(wǎng)等相關(guān)設施租賃給管委會(huì )使用?！?/p>
就此，一段橫跨九年的租賃融資往事浮出水面。據華夏時(shí)報此前報道，早在2016年初，凱元熱電公司因擴建地下供熱管網(wǎng)需要大量資金，經(jīng)華夏銀行青島分行介紹，凱元熱電與華夏金租開(kāi)展融資租賃合作。按照約定，華夏金租以4億元的價(jià)格從凱元熱電公司處購得其已建成、正在運營(yíng)中的地下供熱管網(wǎng)，而后以融資租賃的方式將供熱管網(wǎng)租賃給凱元熱電公司。雙方于2016年4月29日簽訂了融資租賃合同，隨后華夏金租將4億元支付至凱元熱電（如下圖）。
但是，銀行的雪中送炭有著(zhù)附加條件?！白鳛榻粨Q，我們公司必須從華夏銀行青島分行受讓三筆不良貸款債權，并且是一比一的價(jià)格?！瘪T承強稱(chēng)，公司當時(shí)缺乏資金，只能答應銀行的條件。何況，這三筆不良貸款畢竟都有抵押土地、房產(chǎn)，受讓以后應該也能收回部分資金。
從馮承提供的相關(guān)合同可以看到，2016年5月30日和6月1日，凱元熱電與華夏銀行青島分行簽署了三份債權轉讓協(xié)議，在沒(méi)有任何折價(jià)的情況下，受讓了銀行三筆逾期超過(guò)一年的不良貸款債權，并為此支付共計6082.65萬(wàn)元。這三筆不良貸款債權包括：臨邑富海農業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“富海農業(yè)”）債權本息合計約2315萬(wàn)元（本金1900萬(wàn)元），臨邑縣錦源紡織貿易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“錦源紡織”）債權本息合計約2056萬(wàn)元（本金1700萬(wàn)元），臨邑縣魯北炭素有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“魯北炭素”）貸款債權本息合計約1712萬(wàn)元（本金1450萬(wàn)元）。
事后，馮承強為實(shí)現債權進(jìn)行調查，結果發(fā)現部分債權對應的抵押土地資產(chǎn)合法性存疑?！敖?jīng)調查得知，上述三筆債權對應的抵押土地均非依法經(jīng)過(guò)土地招拍掛程序取得?！瘪T承強稱(chēng)，其中最嚴重的屬于富海農業(yè)擔保方——臨邑縣盛源家具有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“盛源家具”）抵押的96畝土地和房屋，未辦理任何土地及規劃審批手續。為此，凱元熱電向臨邑縣自然資源局、山東省自然資源廳提交申請，要求對三項債權對應的三塊抵押土地的屬性、現狀、審批、招拍掛等信息進(jìn)行公開(kāi)。
2024年9月14日，山東省自然資源廳作出的一份答復告知書(shū)及附件顯示，經(jīng)德州市自然資源局協(xié)助調查，錦源紡織和魯北炭素抵押土地涉及的“農用地轉用審批手續” 均對應為《山東省人民政府關(guān)于臨邑縣完善城鎮建設用地審批手續的批復》（魯政土字〔2006〕843號），兩塊土地早先都是工業(yè)建設違法占地，2006年5月經(jīng)該批復獲準由耕地轉為建設用地（如下圖）。而盛源家具抵押的土地，則查不到農用地轉用審批手續。
2024年10月18日，臨邑縣自然資源局亦向凱元熱電公司作出答復稱(chēng)，未查詢(xún)到盛源家具名下相關(guān)地塊的招拍掛手續及土地出讓金的繳納情況、國有土地使用權出讓合同、農用地轉用審批手續、土地征收的相關(guān)手續信息，相關(guān)信息不存在。此外，該局2024年9月18日作出的另一份答復顯示，盛源家具公司房屋的建設工程規劃許可證等資料也不存在（如下圖）。
白鹿新聞注意到，上述兩份回復中，其中對錦源紡織抵押的“臨國用（2011）第01063號”土地并沒(méi)有查到招拍掛及土地出讓金繳納情況，而《國有土地使用權出讓合同》中在交易金額部分均為空白；魯北炭素對應的“臨國用〔2011〕248號”土地則同樣沒(méi)有招拍掛手續，但《國有土地使用權出讓合同》中標注其對價(jià)金額僅為90萬(wàn)元，遠低于其對應的1450萬(wàn)元貸款金額；盛源家具名下“臨國用（2011）第00991號土地”則更為夸張，幾乎一片空白，甚至連《國有土地使用權出讓合同》都沒(méi)有。
從以上回復可以看出，上述三塊相對應的涉案土地均未見(jiàn)到招拍掛等手續，更未見(jiàn)集體農地轉為國有工業(yè)用地的手續。根據2002年原國土資源部發(fā)布的《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》規定，受讓人依照國有土地使用權出讓合同約定繳清全部出讓金后，才能依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權證書(shū)，取得土地使用權。
白鹿新聞援引北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授、中國建設管理與房地產(chǎn)法研究中心執行主任王才亮接受華夏時(shí)報采訪(fǎng)表示，“如果是2011年取得土地使用權，依法是必須招拍掛和繳納出讓金的。如果沒(méi)有，就說(shuō)明可能出了假證?！?/p>
“在沒(méi)有國有土地使用權出讓、農用地轉用審批、土地征收、招拍掛等相關(guān)手續的情況下，這些假土地證居然一路‘闖關(guān)’成功幫助這些企業(yè)獲得了銀行抵押貸款?！被貞浧鹑ド鲜鱿嚓P(guān)部門(mén)查檔案的經(jīng)歷，馮承強至今仍心有余悸。
此事經(jīng)媒體曝光后，備受各方關(guān)注。2025年4月29日，國家金融監督管理總局青島監管局就相關(guān)舉報問(wèn)題向凱元熱電作出了書(shū)面《調查意見(jiàn)書(shū)》，經(jīng)核查發(fā)現華夏銀行青島分行未對部分抵押房產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗的問(wèn)題（如下圖），其中該行在對魯北炭素的授信過(guò)程中，未對部分抵押房產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗（涉及3處房屋，所有權證號分別為“魯臨房權證城字第 37281號”“魯臨房權證城字第 37282號”“魯臨房權證城字第 37278號”）。
依據《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規定，商業(yè)銀行在發(fā)放貸款過(guò)程中，對貸款人有審核義務(wù)，特別是?對貸款人的擔保情況進(jìn)行嚴格審查；“商業(yè)銀行應當對保證人的償還能力，抵押物、質(zhì)物的權屬和價(jià)值以及實(shí)現抵押權、質(zhì)權的可行性進(jìn)行嚴格審查?！憋@然，華夏銀行青島分行對上述三筆貸款存在違規發(fā)放貸款行為。
白鹿新聞注意到，馮承強在舉報材料中提到，“因上述三筆貸款存在違法違規的問(wèn)題太過(guò)明顯，華夏銀行青島分行才惡意隱瞞相關(guān)情況，將這三筆貸款的債權轉讓給了凱元熱電公司。為了欺騙凱元熱電公司，華夏銀行青島分行還虛假承諾，可以向華夏金租出具保證函，促成華夏金租與凱元熱電的合作?！鼻鄭u監管局就此在意見(jiàn)書(shū)中回復，經(jīng)核查，凱元熱電租賃業(yè)務(wù)審核過(guò)程中，華夏金租對政府平臺擔保的作用和凱元熱電的民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)有顧慮，希望華夏銀行青島分行對業(yè)務(wù)出具托底函。2016年4月21日，華夏銀行青島分行召開(kāi)行長(cháng)辦公會(huì )，會(huì )議確定“由華夏銀行青島分行向華夏金租出具托底函”。華夏銀行青島分行反饋相關(guān)函件已提交至華夏金租，分行未留存函件副本，目前函件內容無(wú)法查明。
“我們已向國家金融監督管理總局申請了行政復議，請求撤銷(xiāo)青島監管局的調查意見(jiàn)書(shū)，并要求對涉及銀行工作人員違規發(fā)放貸款的行為追究法律責任?！瘪T承強認為，因為他們兩個(gè)是兄弟單位，所以這筆4億元融資業(yè)務(wù)在華夏銀行青島分行的居間介紹、并出具擔保文件的幫助下，凱元熱電很順利完成了租賃貸款。如今，凱元熱電因上述作為交換條件的三筆債權不能收回而導致華夏金租的4億元貸款不能如期償還，華夏銀行青島分行應承擔連帶擔保責任。公開(kāi)資料顯示，華夏銀行青島分行與華夏金租均隸屬于華夏銀行股份有限公司。
“華夏銀行青島分行負責辦理上述三筆貸款業(yè)務(wù)的負責人員涉嫌違規發(fā)放貸款罪?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所律師許浩表示，根據《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第八十六條規定，商業(yè)銀行工作人員違反本法規定玩忽職守造成損失的，應當給予紀律處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任。同時(shí)《中華人民共和國刑法》第一百八十六條規定，銀行或者其他金融機構的工作人員違反國家規定發(fā)放貸款，數額巨大或者造成重大損失的應處五年以下有期徒刑或者拘役，數額特別巨大或者造成特別重大損失的處五年以上有期徒刑。
值得一提的是，華夏時(shí)報稱(chēng)，此案的涉案人員盛源家具公司法定代表人劉業(yè)民，因通過(guò)偽造手續國家林業(yè)貸款貼息360萬(wàn)元，曾被德州市臨邑縣法院以詐騙罪判處有期徒刑三年，其中同案的臨邑縣林業(yè)局工作人員馬某等人也因玩忽職守罪獲刑。
為此，華夏金租將凱元熱電起訴至北京金融法院，要求其償還貸款。2021年5月31日，北京金融法院作出民事調解書(shū)，認可雙方達成的調解協(xié)議，即凱元熱電在所欠債務(wù)全部清償前，管網(wǎng)權屬歸華夏金租所有。隨后，華夏金租又因凱元熱電未履行法院調解協(xié)議，再次將其訴至法院。
至此，凱元熱電才知道華夏金租早已將凱元熱電供熱管網(wǎng)租賃給了當地政府。馮承強說(shuō)，雙方商議的這一切，凱元熱電當時(shí)毫不知情且對方均未知會(huì )，直到第二次庭審時(shí)他才清楚雙方竟然直接繞過(guò)自己私下交易使用凱元熱電管網(wǎng)。而更為關(guān)鍵的，目前使用供熱管網(wǎng)設施有一部分是在融資租賃合同之外的，是歸屬凱源熱電還是其他公司，存在產(chǎn)權爭議，目前我公司已經(jīng)提起民事訴訟，此案正在法院審理之中。
見(jiàn)事情敗露后，華夏金租只好再次致函（如下圖），同時(shí)發(fā)給德州經(jīng)開(kāi)區和凱元熱電。該商洽函稱(chēng)，管委會(huì )（之前）向我司發(fā)送《商洽函》稱(chēng)，“因代替凱元熱電履行供暖職責，須使用案涉設備，征詢(xún)我司意見(jiàn)，我司認可管委會(huì )積極履行政府公共服務(wù)職能的做法。但鑒于我司與凱元熱電簽訂的《融資租賃合同》仍未解除，我司僅對案涉設備享有所有權，凱元熱電仍是案涉設備的使用權人。在凱元熱電客觀(guān)上確實(shí)無(wú)法繼續提供供暖服務(wù)的情況下，為保障民生履行政府公共服務(wù)職能，管委會(huì )使用案涉設備也應與我司和凱元熱電共同協(xié)商，以取得案涉設備的使用權?！币虼?，華夏金租發(fā)出此函，商請管委會(huì )、凱元熱電盡快與其就案涉管網(wǎng)使用費用達成正式方案，并要求管委會(huì )直接支付之前管網(wǎng)的租賃費用。
“我們已收到華夏金租商洽函兩年多時(shí)間，由于三方至今仍未達成供熱管網(wǎng)租賃協(xié)議，導致恒益熱力無(wú)償占據凱元熱電供熱管網(wǎng)四年分文未支付費用?！瘪T承強表示，為此，凱元熱電最近將恒益熱力訴至法院，目前德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民法院已受理此案。但官方通過(guò)當地媒體解釋?zhuān)瑒P元熱電關(guān)停工作專(zhuān)班與華夏金租多次磋商，正在積極細化具體方案，有序推進(jìn)實(shí)施。
民企因補償款不到位陷入癱瘓
但馮承強當時(shí)沒(méi)有想到，這個(gè)本可以“名利雙收”的投資重組案，最后卻會(huì )以一張“關(guān)停通知”的悲劇收場(chǎng)。
凱元熱電被德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )關(guān)停后，最核心的問(wèn)題是，虧損的錢(qián)由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？
白鹿新聞注意到，德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )在2021年5月11日下達的《關(guān)停通知》中并未提到善后補償等問(wèn)題，只要求凱元熱電須在“2021年12月底前”關(guān)停的時(shí)間。但《關(guān)停通知》引用的“關(guān)停依據”《德州市發(fā)改委等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好凱元熱電關(guān)停工作的通知》中卻提到，要求區管委會(huì )“盡快研究制定資產(chǎn)處置、人員安置等方案”。
“管委會(huì )針對凱元熱電下達的‘關(guān)停通知書(shū)’指向不明，只關(guān)停卻不要求補償，明顯與市發(fā)改委等部門(mén)下發(fā)的通知要求精神相悖?！瘪T承強說(shuō)，但區管委會(huì )在關(guān)停后長(cháng)達兩年多的時(shí)間里，一直未向凱元熱電公開(kāi)關(guān)停標準、驗收程序以及補償范圍、補償標準、補償給付方式和時(shí)間，直到2023年2月15日才向凱元熱電送達了《補償權利告知書(shū)》。其間，“為了維護社會(huì )穩定，管委會(huì )幫凱元熱電墊付了800多萬(wàn)元，解決了職工安置問(wèn)題，其他問(wèn)題一直未解決?！?/p>
白鹿新聞拿到的《補償權利告知書(shū)》顯示，“依據有關(guān)法律規定，你司因關(guān)停遭受損失，依法享有取得補償的權利”?！罢埬闼咎岢鲈馐軗p失的數額、損失明細及相關(guān)證據”等等（如下圖）。
2023年2月17日，凱元熱電根據告知書(shū)的要求向區管委會(huì )提交了《關(guān)于凱元熱電關(guān)停補償資料報告》，報告中對“固定資產(chǎn)、未落實(shí)直供電及直供熱同城同價(jià)、未落實(shí)上級關(guān)停補償政策、職工安置費用、關(guān)停后的銀行貸款利息、改制時(shí)固定資產(chǎn)不實(shí)損失及建廠(chǎng)手續補辦費用”等八項內容提出補償訴求。報告中，馮承強清晰羅列出來(lái)的各項損失，加起來(lái)超過(guò)十億元。其中固定資產(chǎn)一項補償達8.5億余元，這是依據凱元熱電單方面做的評估報告算出來(lái)的。
但德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )并不認可這個(gè)補償金額，提出了雙方共同選定一家評估機構重新評估。2023年6月19日，德州天衢資產(chǎn)評估有限公司接受雙方委托，對凱元熱電所持有的房屋建筑物、機器設備、高溫水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)、苗木、交通辦公設備等資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評估，結果顯示總補償費為4.495億余元（含增值稅，如下圖）。據了解，應凱元熱電要求，該評估報告未將凱元熱電土地使用權列入補償范圍。
馮承強說(shuō)，他本以為事情到此應該告一段落，凱元熱電也等著(zhù)政府補償款償還銀行貸款。然而不到一個(gè)月，該評估報告經(jīng)德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )集體討論審核未獲通過(guò)，并于同年7月14日作出了《關(guān)于凱元熱電燃煤機組關(guān)停的補償決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補償決定》）。
白鹿新聞注意到，《補償決定》只認可上述評估報告中的“房屋建筑物、構筑物和機器設備”等三項補償資產(chǎn)，但其余的“高溫水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)、苗木、交通工具、辦公家具”等資產(chǎn)均未列入補償范圍。決定顯示，其中，高溫水管網(wǎng)不予補償原因是，該管網(wǎng)始終處于使用狀態(tài)，能夠產(chǎn)生價(jià)值，未產(chǎn)生實(shí)際損失且產(chǎn)權存在爭議；而蒸汽管網(wǎng)在關(guān)停前已經(jīng)停用多年，雖然評估機構出具假設條件下的評估值，但實(shí)際上已經(jīng)無(wú)啟用可能。
《補償決定》最后明確，最終補償金額為1.73億元（如下圖）。
此補償金額為何與上述評估價(jià)相差甚遠？凱元熱電關(guān)停工作專(zhuān)班相關(guān)負責人就此向當地媒體介紹，為做好關(guān)停補償工作，市區兩級成立了凱元熱電關(guān)停工作協(xié)調推進(jìn)小組和工作專(zhuān)班，聘請律師團隊全程提供法律服務(wù)，積極推進(jìn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、評估復核、作出補償決定等工作。上述評估機構根據凱元熱電提報的全部資產(chǎn)進(jìn)行評估，但補償范圍依據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規規定，補償的是企業(yè)投入的損失，補償金額是參照具體受損失資產(chǎn)的評估值核定，因此，補償金額與評估值存在差異。
“這個(gè)補償決定，實(shí)在讓我們心寒?！瘪T承強對白鹿新聞?wù)f(shuō)，凱元熱電是通過(guò)政府招商引資擁有合法手續，并投入了大量資金和設備，既然政府下令關(guān)停就必須給予合理補償。但管委會(huì )的最終補償決定中并沒(méi)有相關(guān)補償條款，“況且1.73億元補助與4.5億元的評估價(jià)相差太大，根本不足以?xún)敻肚房??！?/p>
此后，雙方經(jīng)過(guò)多輪溝通協(xié)商，均未達成一致補償意見(jiàn)。為了討說(shuō)法，馮承強多次去北京上訪(fǎng)，但問(wèn)題均未得到實(shí)質(zhì)性的解決，原因是凱元熱電之前已“同意”《補償決定》中的補償方案。據德州天衢新區發(fā)改統計部向馮承強出具的多份《關(guān)于凱元熱電機組關(guān)停補償信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》中均提到，“（2023年）7月14日向你方送達了《補償決定》，明確了補償金額為1.73億元。7月15日，你方回復同意《補償決定》的書(shū)面意見(jiàn)。至此，我部已經(jīng)就你反映的問(wèn)題解決到位。如你有其他訴求，可另行主張（如下圖）?！?/p>
白鹿新聞從馮承強提供的這份關(guān)于《補償決定》的書(shū)面回復中看到，“經(jīng)公司研究后，我司同意《補償決定》，具體是《補償決定》中的公司廠(chǎng)內部分資產(chǎn)的行政補償金和職工解約補償金等的補償決定，此次補償金額為1.73億元?！瘪T承強就此回復解釋?zhuān)敃r(shí)為了急于償還貸款及工程款，凱元熱電經(jīng)過(guò)法務(wù)把關(guān)才擬定這份回復，同意讓區管委會(huì )支付其中1.73億元的部分補償金?！肮芪瘯?huì )可能曲解了我們的意思，誤以為我們要的1.73億元是《補償決定》中的全部補償金。我們曾就此跟管委會(huì )解釋過(guò)，但對方多次將此事寫(xiě)到信訪(fǎng)回復函中，我們甚至懷疑管委會(huì )拿此事是為了應付上級調查?！?/p>
2024年10月15日，馮承強應上述工作專(zhuān)班的要求，重新提出了9.41億元的補償訴求方案，主要用于償還華夏金租、華夏銀行及德州重投公司的貸款及其它債務(wù)。區發(fā)改統計部在上述信訪(fǎng)回復函中稱(chēng)，為推進(jìn)凱元熱電補償問(wèn)題解決，區管委會(huì )主要領(lǐng)導會(huì )同工作專(zhuān)班及律師研究解決推進(jìn)路徑，“但因法律法規約束等原因，既無(wú)法滿(mǎn)足你方9.41億元訴求，也不能向你方撥付1.73億元補償款?！?/p>
對于這筆1.73億元補償款不能撥付到位的原因，天衢新區信訪(fǎng)事項復查委員會(huì )在今年2月22日發(fā)給馮承強的《告知書(shū)》寫(xiě)道，“因德州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )已收到多家法院送達的民事裁定書(shū)，多家法院裁定對該補償金進(jìn)行查封，進(jìn)而導致管委會(huì )不能支付?！薄澳惴从车闹惫╇娂盁醿r(jià)同城同價(jià)等訴求無(wú)補償方案問(wèn)題，你可通過(guò)訴訟等司法途徑解決（如下圖）?！睆倪@個(gè)回復可以看出，德州經(jīng)開(kāi)區基本認同了這筆1.73億元的預付補償金。
由于政府關(guān)停補償遲遲不到位，導致凱元熱電債務(wù)糾紛訴訟不斷，且無(wú)法履行法院判決，最終使得大強集團一度陷入瀕臨倒閉的窘境。據海報新聞搜索《中國執行信息公開(kāi)網(wǎng)》發(fā)現，自去年以來(lái)，大強集團法人、董事長(cháng)兼總經(jīng)理馮承強7次被法院列為被執行人，20多次被限制消費，3次被列為失信被執行人，其中包括上述“凱元熱電與恒源熱力、華夏金租”兩起民事訴訟案。
大強集團也因為凱元熱電的官司纏身被法院查封、凍結，企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)而處于停擺狀態(tài)，而實(shí)控人馮承強也從昔日風(fēng)光的民營(yíng)企業(yè)家變成了“失信被執行人”。馮承強很痛心地感嘆，真正擋住他和大強集團的，不是資金和市場(chǎng)，而是公權力聯(lián)手導演的這出“關(guān)停造假”事件，致使凱元熱電被莫名關(guān)停四年多一直拿不到關(guān)停補償，“大強集團也因此錯過(guò)了當地房地產(chǎn)市場(chǎng)‘最火熱’的幾年，企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期也被耽誤了四年多?！?/p>
近日，白鹿新聞走進(jìn)凱元熱電看到，現場(chǎng)雜草叢生，部分廠(chǎng)房坍圮，露天機器設備銹跡斑斑，有的已成廢鐵，地上還零散堆放著(zhù)被割斷的設備零件。由于長(cháng)期關(guān)停，凱元熱電早已不復當年輝煌，一片荒涼景象，與門(mén)外判若兩個(gè)世界，但閑置的辦公樓還能找到當年熱鬧的印跡（如下圖）。
“凱元熱電已關(guān)停四年多了，機器設備幾乎報廢，無(wú)望恢復生產(chǎn)?！瘪T承強無(wú)奈地說(shuō)，“現在盼望區管委會(huì )新一屆班子成員能有所作為、盡快拿出解決方案和完善關(guān)停手續，先期可支付已協(xié)商好的1.73億補償款，并對關(guān)停的損失和后續產(chǎn)生的損失繼續協(xié)商，可以分步解決，簽訂補償協(xié)議，讓我們先活下去。同時(shí)，也期盼德州市政府給當地企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更好的營(yíng)商環(huán)境，讓‘德州’成為真正的‘有德之州’?！?/p>
白鹿新聞了解到，德州經(jīng)開(kāi)區又稱(chēng)德州天衢新區（如下圖），是山東省委、省政府擘畫(huà)的四個(gè)省級新區之一，2021年11月正式批復，2022年12月正式揭牌，被賦予打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區、魯北智慧活力新城區、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地的功能定位，自2023年加入京津冀國家級經(jīng)開(kāi)區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新聯(lián)盟后，吸引了更多企業(yè)前來(lái)接洽投資事宜。
商務(wù)部數據顯示，在229家國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區中，德州天衢新區在2023年度綜合發(fā)展水平考核評價(jià)中位列“前70強”，較上年度提升98位。時(shí)任德州市委常委、天衢新區黨工委書(shū)記祁小青2024年7月接受大眾日報副總編輯李海燕訪(fǎng)談時(shí)表示，我們始終樹(shù)牢“支持企業(yè)發(fā)展就是支持新區發(fā)展”的理念，堅持“無(wú)事不擾、有求必應”解決企業(yè)矛盾問(wèn)題，為企業(yè)項目落地打造好的營(yíng)商環(huán)境。目前全區有重點(diǎn)項目163個(gè)、總投資1040億元，僅去年以來(lái)就引進(jìn)過(guò)億元項目99個(gè)、總投資434億元，成功獲批省級“雙招雙引”（招商引資、招才引智）特色園區，這些都彰顯了營(yíng)商環(huán)境的重要性。
“該事件無(wú)疑對京津冀協(xié)同發(fā)展先行區、示范區的營(yíng)商環(huán)境蒙上一層陰霾，也嚴重破壞了山東的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。這必然讓一些躍躍欲試、前來(lái)投資京津冀協(xié)同發(fā)展先行區的企業(yè)家心里沒(méi)底，地方政府的執政效力和誠信度都讓人產(chǎn)生疑慮?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)金融證券犯罪預防研究所副所長(cháng)、北京市京師律師事務(wù)所權益合伙人律師范辰認為，公權力誠信是社會(huì )誠信的基石，與其說(shuō)大強集團及馮承強在德州遭遇了誠信問(wèn)題，不如說(shuō)在德州遭遇了連環(huán)圈套，受到重大損失，當地政府難辭其咎，必須面對和承擔責任。依據相關(guān)法律法規規定，因公共利益需要關(guān)停企業(yè)，都應該與被關(guān)停企業(yè)協(xié)商，簽訂關(guān)停協(xié)議并給予相應補償。凱元熱電關(guān)停四年多未能善后，問(wèn)題目前沒(méi)有得到根本解決，當地政府一方面應承擔違約責任，承擔不能兌現合同約定的責任，另一方面也應承擔違法行政責任，并積極與大強集團協(xié)商違約責任，與凱元熱電協(xié)商賠償及補償責任。如果凱元熱電補償問(wèn)題得不到及時(shí)解決，會(huì )嚴重損政府公信力和地方投資環(huán)境，尤其有山東省級“雙招雙引”特色園區加持的德州，更應該加強改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，千萬(wàn)別再讓德州市市長(cháng)為影響投資環(huán)境而作檢討的類(lèi)似事件再度發(fā)生。
據報道，2020年5月，山東省領(lǐng)導代表省委、省政府對在2019年度各市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核和“雙招雙引”指標排名后3位的城市黨政主要負責同志進(jìn)行約談。上述兩項考核指標，德州市均在墊底之列。在當年7月的《問(wèn)政山東》節目上，時(shí)任德州市市長(cháng)檢討：營(yíng)商環(huán)境這么差，有什么臉面招商引資？
- 頭條新聞
- 圖片新聞
- 新聞排行榜
