圖源：視覺(jué)中國記者調查發(fā)現，二次放號目前三大運營(yíng)商可選手機號基本均為二次放號，泄露信息新用且運營(yíng)商無(wú)權限跨平臺解綁舊關(guān)聯(lián)。個(gè)人律師對此指出，舊號用戶(hù)銷(xiāo)號時(shí)對賬號解綁負首要義務(wù)，安全但運營(yíng)商與平臺也需承擔相應的隱患安全保障與提示責任。
問(wèn)題：二次放號引發(fā)麻煩不少
近日，何破有網(wǎng)友發(fā)帖稱(chēng)，二次放號用新辦的泄露信息新用手機號注冊網(wǎng)易云音樂(lè )時(shí)，通過(guò)驗證碼自動(dòng)登錄了歌手李玟的個(gè)人賬號，并看到粉絲發(fā)來(lái)的舊號懷念訊息等大量私信內容。對此，安全網(wǎng)易云音樂(lè )客服表示，隱患經(jīng)核查，何破問(wèn)題原因是二次放號團隊為藝人賬號綁定的手機號被運營(yíng)商二次放號所致，已第一時(shí)間聯(lián)系新號主進(jìn)行了相應處理。
這一事件很快激起大量網(wǎng)友共鳴，不少人分享自己遭遇“二次放號”的困擾：有人新號注冊網(wǎng)易云、知乎時(shí)直接登入他人賬號；有人長(cháng)期收到屬于前用戶(hù)的催債電話(huà)，甚至被銀行追問(wèn)還款長(cháng)達兩三年；還有人能看到前用戶(hù)的京東收貨地址；更有用戶(hù)因前用戶(hù)未解綁支付關(guān)聯(lián)，被新機主通過(guò)哈啰單車(chē)消費，扣走自己支付寶賬戶(hù)的錢(qián)。
事件發(fā)酵后，網(wǎng)友普遍擔憂(yōu)隱私安全，平臺的賬號安全機制、運營(yíng)商的號碼回收流程，均被質(zhì)疑存在漏洞。
記者了解到，二次放號是國際通行做法——因手機號屬于稀缺資源，老用戶(hù)停用或棄用后，運營(yíng)商會(huì )將號碼收回，空置一段時(shí)間后重新投放市場(chǎng)。但“舊號不清、新號不新”的問(wèn)題，常給用戶(hù)帶來(lái)麻煩，甚至引發(fā)法律糾紛。
去年10月，廣州伍女士因注銷(xiāo)手機號時(shí)未解綁App，該號碼二次放號后，新機主登錄其百度網(wǎng)盤(pán)獲取隱私照片和通訊錄，并通過(guò)微信、電話(huà)多次騷擾，伍女士最終選擇報警；2022年，湖南康先生發(fā)現每月被扣除40元名片業(yè)務(wù)費，經(jīng)查是運營(yíng)商二次放號前未清退前用戶(hù)綁定的增值業(yè)務(wù)，法院判定運營(yíng)商存在過(guò)錯，需退回費用；北京海淀法院也曾審理過(guò)類(lèi)似案件，羅女士2016年更換手機號未修改百度網(wǎng)盤(pán)綁定，2019年號碼二次放號后，網(wǎng)盤(pán)資料被新用戶(hù)清空，因法院認定羅女士未對賬號盡到審慎保管義務(wù)，最終未支持其對百度侵權的主張。
江蘇省消保委指出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，每個(gè)人手機號綁定的程序應用、注冊網(wǎng)址多達十幾個(gè)，當用戶(hù)注銷(xiāo)手機號碼后，一些不常用的平臺、APP忘記注銷(xiāo)解綁也是常有之事。因為運營(yíng)商無(wú)權一鍵清除之前用戶(hù)所綁定的各類(lèi)程序應用，下任號碼主很有可能利用手機驗證碼方式登錄相關(guān)平臺應用，上任號碼主的個(gè)人信息就相當于在“裸奔”，埋下風(fēng)險安全隱患。
調查：運營(yíng)商無(wú)權限解綁第三方業(yè)務(wù)
在朝陽(yáng)區的一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳，記者咨詢(xún)選號時(shí)，業(yè)務(wù)員明確表示，目前能選的號碼全部為二次放號，“已經(jīng)有幾年沒(méi)出過(guò)新號段了，三大運營(yíng)商都是如此?！庇浾唠S后向中國移動(dòng)及中國電信客服咨詢(xún)，均得到相同答復：目前可選號碼均為二次放號號碼，沒(méi)有新號段可供選擇。
舊號碼回收后，隔多久會(huì )被二次放出？朝陽(yáng)區一家移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳業(yè)務(wù)員稱(chēng)，“間隔時(shí)間不固定，短則幾個(gè)月，長(cháng)則半年以上，還有間隔幾年的”，但消費者選號時(shí)，無(wú)法查詢(xún)該號碼的二次放號間隔。
針對二次放號可能帶來(lái)的問(wèn)題，三大運營(yíng)商客服均表示，手機號碼經(jīng)“冷卻期”后二次投放市場(chǎng)，是依據國家規定，資源循環(huán)利用。投放前，運營(yíng)商僅能解綁號碼關(guān)聯(lián)的內部業(yè)務(wù)（如套餐、積分、扣費業(yè)務(wù)等），但無(wú)權限跨平臺解綁第三方業(yè)務(wù)。
中國移動(dòng)客服人員還特別提醒，如果準備更換號碼，需走正規注銷(xiāo)流程，注銷(xiāo)前需要用戶(hù)主動(dòng)解綁、更換各類(lèi)應用綁定的手機號；如果是“欠費銷(xiāo)戶(hù)”，可能會(huì )因欠費影響個(gè)人征信。
記者隨后又咨詢(xún)了支付寶、微信支付等金融服務(wù)平臺以及工商銀行、廣發(fā)銀行等機構客服。對方均表示，若用戶(hù)銷(xiāo)號前未解綁賬戶(hù)或變更手機號，二次放號后的新用戶(hù)更換設備首次登錄時(shí)，很難僅憑“手機號+驗證碼”登入前用戶(hù)賬號，還要經(jīng)過(guò)賬戶(hù)密碼、身份信息、人臉識別等更高等級驗證?！暗?，風(fēng)險仍然存在，建議持卡人盡快聯(lián)系銀行變更電話(huà)號碼?！便y行客服提醒。
實(shí)測：“一證通查”可輔助解綁
工信部于2022年推出“一證通查”服務(wù)。
記者了解到，工信部于2022年推出“一證通查”服務(wù)，可幫助手機用戶(hù)查詢(xún)本人名下手機號綁定的互聯(lián)網(wǎng)賬號。截至目前，該服務(wù)已接入微信、淘寶、支付寶、百度、抖音等25個(gè)主流App。用戶(hù)可通過(guò)“工信微報”公眾號“一證通查”業(yè)務(wù)進(jìn)行操作，三大運營(yíng)商官方App上也有相應入口。
目前可供查詢(xún)的App。
記者實(shí)測發(fā)現，在“一證通查”頁(yè)面點(diǎn)擊“互聯(lián)網(wǎng)賬號查詢(xún)”，輸入手機號、身份證號及6位驗證碼后，很快便收到一條短信，清晰列出了記者手機號注冊過(guò)的互聯(lián)網(wǎng)平臺及賬號數量。
在“一證通查”操作頁(yè)面還設有“點(diǎn)擊查詢(xún)解綁與投訴”選項，點(diǎn)擊后可按指引跳轉瀏覽器對相關(guān)平臺賬號進(jìn)行解綁操作。不過(guò)，目前尚不支持“一鍵解綁”，只能逐個(gè)手動(dòng)操作。
三大運營(yíng)商客服人員也不約而同向記者推薦了這一查詢(xún)渠道，并表示，無(wú)論是準備注銷(xiāo)手機號的老用戶(hù)，還是剛剛獲得二次放號的新用戶(hù)，均可通過(guò)此渠道查詢(xún)并解綁綁定的互聯(lián)網(wǎng)平臺。
不過(guò)，客服人員也提醒記者，該服務(wù)尚無(wú)法覆蓋所有App，尤其是網(wǎng)銀賬號，仍需要用戶(hù)自行聯(lián)系銀行處理。賬號解綁過(guò)程中也可能出現因賬號欠費等問(wèn)題無(wú)法解綁，則需要用戶(hù)自行聯(lián)系第三方平臺進(jìn)行處理。
釋疑：信息泄露誰(shuí)擔責？用戶(hù)負首要義務(wù) 運營(yíng)商需盡責
很多網(wǎng)友關(guān)心，舊號注銷(xiāo)、二次放號過(guò)程中可能引發(fā)個(gè)人信息泄露、隱私侵權以及財產(chǎn)損失，如果造成損害的，責任應由誰(shuí)來(lái)承擔？
對此，北京廣衡律師事務(wù)所主任趙三平律師明確表示，注銷(xiāo)手機號時(shí)解除賬戶(hù)綁定的首要義務(wù)在于用戶(hù)自身，“手機號是用戶(hù)在數字世界的‘鑰匙’，停用前，用戶(hù)有責任將各類(lèi)App、銀行賬戶(hù)、社交平臺解除綁定?！彼赋?，這在民法典中體現為對自身個(gè)人信息與虛擬財產(chǎn)的審慎管理義務(wù)，若因用戶(hù)自身疏忽未解綁導致后續隱私泄露或財產(chǎn)損失，維權時(shí)可能需要自行承擔部分責任；若涉及逝者手機號，該解綁義務(wù)則由其合法繼承人承擔。
從運營(yíng)商角度，趙三平認為，作為號碼資源的分配者，運營(yíng)商在回收和重新發(fā)放號碼前，有義務(wù)通過(guò)技術(shù)手段最大程度切斷號碼與前任用戶(hù)的關(guān)聯(lián)。若因未盡責清理而引發(fā)安全問(wèn)題，運營(yíng)商可能因為未盡到信息安全保障義務(wù)，需要承擔相應責任。
北京京臻律師事務(wù)所律師馮榮芝也認為，二次放號過(guò)程中，運營(yíng)商雖不負有確保號碼完全“潔凈”的絕對責任，但需履行合理注意義務(wù)，包括回收號碼時(shí)進(jìn)行基本清理、向新老用戶(hù)提示風(fēng)險等，否則可能因未盡責而承擔相應過(guò)錯責任。馮榮芝強調，若二次放號導致新用戶(hù)遭受追債、欠費等騷擾，雖無(wú)明確法律強制要求運營(yíng)商必須提供換號服務(wù)，但其仍有義務(wù)采取合理措施協(xié)助解決問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò )平臺的責任同樣不可忽視。馮榮芝指出，依據個(gè)人信息保護法，平臺作為信息處理者，應設置便捷的解綁機制并及時(shí)響應用戶(hù)狀態(tài)變更。若因機制缺失或響應遲緩造成損失，平臺可能面臨民事賠償和行政處罰。
在趙三平看來(lái)，如果平臺僅憑一個(gè)已經(jīng)更換了機主的手機號和驗證碼，就允許新用戶(hù)完全訪(fǎng)問(wèn)前任用戶(hù)的全部賬號內容，包括隱私、數據等，則說(shuō)明該平臺賬號的安全認證機制存在明顯缺陷?！叭羝脚_未能‘采取必要措施’——如引入二次密碼驗證、生物識別或風(fēng)險模型識別異常登錄來(lái)防止個(gè)人信息被未經(jīng)授權訪(fǎng)問(wèn)，很可能被認定為未履行個(gè)人信息保護法規定的安全保障義務(wù)?！?/p>
此外，個(gè)人信息保護法也規定了，如果因平臺或運營(yíng)商過(guò)錯導致個(gè)人信息泄露，權益受損的用戶(hù)有權主張損害賠償?！斑@確立了 ‘過(guò)錯推定’原則 ，即由信息處理者（平臺/運營(yíng)商）來(lái)證明自己沒(méi)有過(guò)錯，否則就要承擔責任，極大減輕了用戶(hù)的舉證負擔?！壁w三平說(shuō)。
破局：立法細化權責 建立號碼回收聯(lián)動(dòng)機制
“二次放號問(wèn)題觸及了數字時(shí)代下虛擬財產(chǎn)繼承、隱私權保護以及合同權益銜接等一系列法律問(wèn)題，是技術(shù)和社會(huì )發(fā)展跑在法律法規細化之前的典型體現?！痹谮w三平看來(lái)，要解決這些問(wèn)題，需要用戶(hù)、運營(yíng)商、平臺和立法者共同努力：用戶(hù)需提升數字資產(chǎn)管理意識；運營(yíng)商和平臺需承擔起社會(huì )責任、落實(shí)法律義務(wù)；在立法和監管層面，則期待出臺更細致的司法解釋或行政法規，為數字時(shí)代的權利保護提供更清晰的指引。
馮榮芝建議：運營(yíng)商在用戶(hù)銷(xiāo)號、選號時(shí)，應主動(dòng)提醒解綁相關(guān)賬號、告知號碼是否為二次放號，履行充分的提示義務(wù)；技術(shù)層面，監管部門(mén)、運營(yíng)商與平臺，應共同研究建立號碼回收聯(lián)動(dòng)機制，在號碼重新上市前，盡可能清除其在主流平臺上的殘留綁定，提供“清潔”度更高的號碼。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺需優(yōu)化賬號服務(wù)，包括簡(jiǎn)化解綁與注銷(xiāo)流程；當檢測到同一手機號跨設備登錄時(shí)，應觸發(fā)更嚴格的身份驗證，而非僅依賴(lài)短信驗證碼。
對手機用戶(hù)而言，馮榮芝建議：銷(xiāo)戶(hù)前務(wù)必逐一解綁銀行賬戶(hù)、支付寶、微信及重要社交、娛樂(lè )App；新號到手后，可通過(guò)登錄常用應用排查未知賬號殘留；若遇騷擾，需明確告知對方“號碼已易主”并留存錄音、截圖等證據，受到持續侵擾時(shí)可向運營(yíng)商投訴、監管部門(mén)舉報，必要時(shí)依據民法典提起訴訟。
監管部門(mén)的角色尤為關(guān)鍵。江蘇省消保委提出，希望“一證通查”繼續擴大可查詢(xún)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)范圍，便于消費者一鍵清楚知曉。馮榮芝認為，需推動(dòng)出臺細化規則，明確運營(yíng)商與平臺在二次放號中的責任邊界，同時(shí)加速探索數字遺產(chǎn)合法繼承路徑，為公眾數字生活筑牢法律保障?！斑\營(yíng)商、平臺、監管部門(mén)、消費者都要擔起責任，推動(dòng)建立一個(gè)更加清晰、透明、安全的號碼管理體系?！瘪T榮芝說(shuō)。
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