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【環(huán)球時(shí)報報道 記者 倪浩 馬晶晶】10月9日上午，涉稀手明事敏商務(wù)部接連發(fā)布2025年第61號和第62號兩項關(guān)于加強稀土相關(guān)物項出口管制的土出體目公告，對含有中國成分的口管部分境外稀土相關(guān)物項以及稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制。外媒報道稱(chēng)，制中制具這是連出中方稀土出口管制措施的重大升級，首次明確了限制的確限具體目標，比如向境外軍事用戶(hù)的標嚴出口活動(dòng)不會(huì )獲得許可，與先進(jìn)半導體相關(guān)的管軍感領(lǐng)出口申請將根據具體情況進(jìn)行審批。接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)的涉稀手明事敏專(zhuān)家認為，此舉標志著(zhù)中國對稀土等兩用物項出口管制進(jìn)入新的土出體目發(fā)展階段，出口管制域外適用制度開(kāi)始落地實(shí)施，口管維護國家安全和履行防擴散義務(wù)的制中制具作用更加強化。

一日連發(fā)多份公告

“中國已公布了廣泛的連出稀土出口新規?！迸聿┥?日報道稱(chēng)，確限中國商務(wù)部在第61號公告中規定，標嚴出于國家安全考慮，任何使用中國稀土的海外出口商在從事相關(guān)出口活動(dòng)前都必須獲得許可證，這包括含有、集成或者混有原產(chǎn)于中國的釤、鏑、釓等在境外制造的相關(guān)稀土永磁材料、稀土靶材，且價(jià)值比例達到0.1%及以上的。另外，境外出口經(jīng)營(yíng)者在向中國以外的其他國家和地區出口原產(chǎn)于中國以及利用中國技術(shù)在境外生產(chǎn)的上述相關(guān)物項前，也必須取得中國的出口許可。

公告還明確規定，對向境外軍事用戶(hù)以及最終用途為大規模殺傷性武器等的出口申請原則上不予許可。最終用途為研發(fā)、生產(chǎn)14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及制造上述制程半導體的生產(chǎn)設備、測試設備和材料，或者研發(fā)具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

路透社報道稱(chēng)，中國商務(wù)部還在另一份公告中表示，中國對稀土相關(guān)技術(shù)的出口限制也將擴大到更多類(lèi)型的磁體。這包括釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制造技術(shù)。商務(wù)部第62號公告規定，稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)及其載體，以及對應的相關(guān)生產(chǎn)線(xiàn)裝配、調試、維護、維修、升級等技術(shù)，未經(jīng)許可不得出口。

9日下午，商務(wù)部聯(lián)合海關(guān)總署又連續發(fā)布兩則公告，對鈥、鉺、銩、銪等部分中重稀土相關(guān)物項實(shí)施出口管制，以及對部分稀土設備和原輔料相關(guān)物項實(shí)施出口管制。

西部證券金屬新材料分析師李柔璇告訴《環(huán)球時(shí)報》記者，這是4月中方對稀土相關(guān)物項實(shí)施出口管制以來(lái)的最新行動(dòng)，將進(jìn)一步管控與上述稀土相關(guān)的整條產(chǎn)業(yè)鏈。李柔璇表示，新規出臺后，稀土供給端管控更為完善。嚴格規定中國公民、法人、非法人組織未經(jīng)許可不得為境外稀土相關(guān)活動(dòng)提供任何實(shí)質(zhì)性幫助和支持，從法律層面切斷海外企業(yè)通過(guò)中國技術(shù)人員快速擴產(chǎn)的可能。

部分境外組織將中國稀土用于軍事目的

“一段時(shí)間以來(lái)，部分境外組織和個(gè)人將原產(chǎn)中國的稀土管制物項直接或者加工后再轉移、提供給有關(guān)組織和個(gè)人，直接或間接用于軍事等敏感領(lǐng)域，對中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對國際和平穩定造成不利影響，也有損防擴散國際努力?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人9日表示，“為此，中國政府依法對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項實(shí)施管制，目的是更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務(wù)?！?/p>

針對第62號公告對稀土技術(shù)進(jìn)行出口管制，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，有關(guān)部門(mén)發(fā)現部分境外組織和個(gè)人從中國非法獲取稀土技術(shù)，生產(chǎn)稀土相關(guān)物項并提供給軍事等敏感領(lǐng)域用戶(hù)或者用于軍事等敏感領(lǐng)域用途。

發(fā)言人還強調，中方愿通過(guò)多雙邊出口管制對話(huà)機制，與各方加強溝通合作，促進(jìn)合規貿易，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。對于符合相關(guān)規定的，中國政府將予以許可。發(fā)言人補充說(shuō)：“此外，考慮到各利益相關(guān)方履行既有商業(yè)合同及滿(mǎn)足合規要求等實(shí)際需要，本政策設置了合理的過(guò)渡期?！?/p>

“中國稱(chēng)，未具名的境外組織正在利用其稀土出口用于軍事目的?！毕愀邸赌先A早報》評論說(shuō)，今年7月，中國國家安全部警告稱(chēng)，不能自主生產(chǎn)提純稀土的國家的承包商通過(guò)偽造標簽、虛報成分等手段將中國稀土非法輸送出境?！爸蟹叫紝τ糜陂_(kāi)采和加工稀土的技術(shù)進(jìn)行出口管控，理由是相關(guān)活動(dòng)對國家安全構成潛在威脅?！眻蟮婪Q(chēng)，國防采購軟件公司Govini此前發(fā)布的一項研究稱(chēng)，美國軍方武器系統中3/4的關(guān)鍵部件依賴(lài)中國稀土出口。

中國政法大學(xué)WTO研究中心主任史曉麗對《環(huán)球時(shí)報》記者表示，鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家安全的重要作用以及全球日益強化關(guān)鍵礦產(chǎn)監管的總體趨勢，中國不斷完善對相關(guān)兩用物項的出口管制，但一些國家和地區通過(guò)繞道第三國或經(jīng)第三國再加工后繼續進(jìn)口上述管制物項，為了從制度源頭防范出口管制規避行為，有必要細化出口管制域外適用規定，以確保國家安全和利益得到全面和有效維護。

多方評估新管制政策

彭博社提到，若中方新限制措施持續實(shí)施，可能會(huì )挫敗美國等部分西方國家建立自己供應鏈的努力，因為這些供應鏈仍在很大程度上依賴(lài)中國的原材料和加工技術(shù)?！白尯芏嗳藫牡氖沁@些‘鎬和鏟’?！泵绹盆F生產(chǎn)公司Advanced Magnet Lab Inc.總裁韋德·森蒂解釋說(shuō)，“從中國采購設備的組織或個(gè)人將可能無(wú)法獲得設備，即使獲得了技術(shù)和設備，也可能無(wú)法得到對相應服務(wù)請求的答復?！?/p>

“最新的限制措施似乎也瞄準了美國半導體行業(yè)，稱(chēng)將對用于研發(fā)某些計算機芯片的稀土產(chǎn)品進(jìn)行逐案審查?！迸聿┥邕€稱(chēng)，幾天前，美國剛擴大了對中國企業(yè)的制裁范圍，進(jìn)一步削弱它們獲取美國尖端技術(shù)的能力，中方9日的公告似乎也對美方此舉作出了回應。

路透社稱(chēng)，韓國工業(yè)部門(mén)在一份聲明中表示，韓國正在評估中方新限制措施的細節，并將繼續與中國進(jìn)行討論。

史曉麗認為，根據中國商務(wù)部公告，出口管制域外適用的物項范圍僅針對稀土相關(guān)物項，而且在無(wú)損國家安全的情況下將簽發(fā)出口許可，因而對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響在適度范圍內。