政務(wù)服務(wù)手機應用（APP），有政央媒以其網(wǎng)上辦事的設置集成性、便利性等特點(diǎn)，不健便民一直是合理提升數字政府建設效能、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的才硬重要抓手。這些“指尖上的道理政務(wù)服務(wù)”初衷是方便群眾，在實(shí)際使用中卻存在重復建設嚴重、有政央媒群眾使用不便等諸多問(wèn)題。設置

近年來(lái)，不健便民特別是合理2023年12月《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，政務(wù)服務(wù)手機應用重復建設、才硬“空殼”“僵尸”等現象得到一定緩解，道理但仍存在功能設計不科學(xué)、有政央媒運營(yíng)宣傳推廣不到位、設置運行維護不積極等問(wèn)題。不健便民

政務(wù)APP功能設置單一、不健全、不合理是群眾反映較多的問(wèn)題

四川成都市讀者劉先生最近剛買(mǎi)房，要辦理房屋過(guò)戶(hù)登記和水電氣的移轉。

“聽(tīng)街道的干部說(shuō)，現在四川各項政務(wù)服務(wù)都可以在‘天府通辦’APP上辦理?！眲⑾壬c(diǎn)開(kāi)“天府通辦”APP，看到“一件事”專(zhuān)區里恰好有“二手房轉移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)”板塊。他立刻點(diǎn)進(jìn)去，屏幕上寫(xiě)著(zhù)：“受理條件”“辦理材料”“辦理演示流程”……可點(diǎn)擊“立即申請”后，屏幕上出現了一行字：該服務(wù)請到四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事，專(zhuān)‘蜀’為您”欄目辦理，謝謝！

“一件事”專(zhuān)區有十幾個(gè)事項，劉先生又試了試其他事項，除“駕駛員從業(yè)資格證換證”“營(yíng)運車(chē)輛運輸證年審”等之外，如“新生兒出生”“公民婚育”“異地就醫備案”等事項均不能在線(xiàn)申請辦理。

“如果政務(wù)APP不能辦理相關(guān)事項，還要另外再登錄網(wǎng)頁(yè)，甚至連跳轉設置都沒(méi)有，那為何還要設置這個(gè)板塊？為何還要把‘天府通辦’宣傳為‘統一的四川政務(wù)服務(wù)’‘掌上辦事總門(mén)戶(hù)’？”劉先生十分不解。

國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《國家信息化發(fā)展報告（2024年）》顯示，從政務(wù)APP操作使用來(lái)看，分別有46.2%和41.1%的受訪(fǎng)網(wǎng)民反映政務(wù)APP操作使用存在“政務(wù)APP數量多，但功能單一”“政務(wù)APP功能類(lèi)似、重復”等問(wèn)題。

功能設置不科學(xué)是群眾反映較多的另一問(wèn)題。

不少政務(wù)APP功能與大家常用的手機應用、網(wǎng)頁(yè)重復，也與手機用戶(hù)的特點(diǎn)和習慣契合不足?！袄缭S多省級、市級政務(wù)APP，都有交水電費功能。但其實(shí)，這些功能大家已經(jīng)習慣在微信、支付寶等平臺辦理。政務(wù)APP再開(kāi)發(fā)這些功能，容易造成浪費?！鄙钲诖髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授吳進(jìn)進(jìn)表示。

河南商丘市讀者畢遠打算辦理公積金提取。街道工作人員告訴他，現在可以用“河南政務(wù)”APP在線(xiàn)辦理。畢遠打開(kāi)“河南政務(wù)”APP，按街道工作人員的指導，點(diǎn)開(kāi)“服務(wù)大廳”，卻發(fā)現屏幕跳轉到了河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的PC版頁(yè)面。

“手機上直接顯示PC版頁(yè)面，字號小且頁(yè)面顯示不全，各個(gè)按鈕查找也不方便。既然功能集成到了政務(wù)APP上，為什么不做手機端的轉化？”畢遠說(shuō)。

一些功能雖然設置了，但不夠完善，無(wú)法滿(mǎn)足群眾所需，成了另一種“形式主義”。成都市民張簡(jiǎn)想要尋求法律援助，點(diǎn)開(kāi)“天府通辦”APP找了半天，僅有“法律援助機構查詢(xún)”這一相關(guān)主題，點(diǎn)擊進(jìn)去僅顯示所查詢(xún)地區的法律援助中心名稱(chēng)、所屬地市、負責人、聯(lián)系電話(huà)和地址。

張簡(jiǎn)認為，如果要查詢(xún)地址信息，用搜索引擎就能獲取，且能直接跳轉到導航或撥打電話(huà)界面，“何必還要登錄政務(wù)APP？”

此外，在適老化改造等方面，也有讀者反映，一些政務(wù)APP還有不完善的地方?！斑m老版只是字號大了一些，能否在內容上也做一些改善，更符合老年人需求和習慣？”

數據共享難、宣傳不到位、更新不及時(shí)，影響了群眾使用體驗

方便群眾辦事，政務(wù)APP不僅要“建得好”，更要“用得好”。記者發(fā)現，一些地方政務(wù)APP“重建不重管”，在運營(yíng)維護上投入不足，加上數據共享難、宣傳不到位、更新不及時(shí)等問(wèn)題突出，讓便民工程打了折扣。

許多政務(wù)APP推廣不到位，群眾特別是農村、老年群眾不了解、不知道。

最近，重慶彭水苗族土家族自治縣某村黨支部書(shū)記王海霞正忙著(zhù)向村民介紹“重慶人社”APP的資格認證功能。她介紹，按照相關(guān)規定，按月領(lǐng)取城鄉居民基本養老保險待遇的人員每年至少進(jìn)行一次資格認證?！耙郧按謇锏睦先硕家呤畮桌锲閸缟铰?，到鄉政府去做認證?！睕](méi)想到，有了“重慶人社”APP手機端認證，村里很多老人還是挪著(zhù)步子，花一整天時(shí)間，到鄉上做資格認證。

王海霞走村入戶(hù)發(fā)現，老人們乃至老人的子女都不知道可以在手機端認證，或者不知道用哪個(gè)APP認證，“沒(méi)見(jiàn)人宣傳過(guò)”。這導致村里老人要么去很遠的鄉政府，要么干脆放棄社保認證。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊尚東表示，現在一些政務(wù)APP，只有在群眾咨詢(xún)或者辦事時(shí)，相關(guān)工作人員才宣傳指導下載，推廣力度有限?！坝袝r(shí)就在街道宣傳欄一貼，也不管有人看沒(méi)人看?！北本┮簧鐓^工作人員表示。

貴州貴陽(yáng)市讀者劉女士也反映，“以前本地消防救援部門(mén)有一款‘黔小消’APP，我們聽(tīng)說(shuō)有這個(gè)消防安全監管平臺，但手機應用市場(chǎng)沒(méi)有這個(gè)APP，十分不便?！?/p>

數據無(wú)法共享也是政務(wù)APP不夠便民化的問(wèn)題之一?！皵祿v向交流不暢，是此前許多地方政務(wù)APP面臨的一大問(wèn)題。下級政府部門(mén)有時(shí)只能‘上報’數據，卻不能有效接收上級部門(mén)通過(guò)政務(wù)應用采集的數據，只能要求群眾重新上傳?！睏钌袞|表示，橫向的數據壁壘則是另一個(gè)問(wèn)題，“比如一些地方的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，要辦理公安等部門(mén)的事項，需要再跳轉到公安APP?！?/p>

盡管經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，政務(wù)APP重復建設現象有一定緩解，但有些問(wèn)題仍然存在。

“這個(gè)‘渝通行’和‘渝暢行’有啥區別？都是坐地鐵的APP？”到重慶市旅游的王珊拿著(zhù)手機對記者說(shuō)，她在重慶坐地鐵，在不同的地鐵站被推薦下載了兩款乘車(chē)APP，每個(gè)都要填半天注冊信息，“不僅浪費資源，還給大家添了麻煩。我有一次出站不小心刷了另一款APP，等了半天才出站?！?/p>

不同層級間政務(wù)APP重復建設的問(wèn)題仍然存在?！霸谖沂謾C里，現在有縣里的‘云上永城’、市里的‘商通辦’、省里的‘豫事辦’、國家的‘國家政務(wù)服務(wù)平臺’等等，都是辦不同事情的時(shí)候工作人員讓我下載的?！焙幽嫌莱鞘忻袷废壬弥?zhù)手機給記者展示，“我看里面很多功能都是一樣的，省里的APP也可以辦市里的事?！?/p>

國家網(wǎng)信辦相關(guān)調查顯示，有39.9%的受訪(fǎng)者反映存在“多個(gè)政務(wù)APP需要填報相同的數據，重復填報工作量大”問(wèn)題。此外，運營(yíng)維護投入不足導致許多政務(wù)APP更新信息不及時(shí)，影響群眾辦事效率。記者根據群眾的反映，發(fā)現四川自貢市的“自在辦”首頁(yè)的“熱點(diǎn)關(guān)注”還停留在2024年10月。

推進(jìn)清理整合、共享政務(wù)數據，將“以人為本”貫穿始終

面對政務(wù)APP“建而不優(yōu)”“用而不活”的困境，應采取何種整改措施？

8月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規定》。其中“規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理”部分，提出清理整合、嚴格建設管理、防止功能異化等措施。

“其實(shí)，相關(guān)要求不僅僅是糾治‘指尖上的形式主義’、實(shí)現基層減負的有效路徑，也是解決政務(wù)APP便民服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的重要方法?！蔽髂险ù髮W(xué)教授付子堂表示，對同質(zhì)化、功能重復的政務(wù)APP，做好整合遷移工作，杜絕老百姓“下載了10個(gè)卻不知道用哪個(gè)”的情況，是改善政務(wù)APP便民問(wèn)題的重要工作。

不久前，江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)管理質(zhì)效的若干措施》明確，省級政務(wù)APP須向下開(kāi)放使用權限，杜絕省級以下重復建設。對此，江蘇各地也紛紛采取措施。8月，泰州市相關(guān)部門(mén)表示，正式關(guān)?！俺畿娕d泰”“泰便民”等面向企業(yè)群眾的政務(wù)小程序，整合“泰興協(xié)同辦公”核心高頻功能，接入泰州市統一辦公平臺“泰政通”。

不少部門(mén)選擇自建政務(wù)應用，是因為數據不共通不共享。促進(jìn)數據的跨部門(mén)與跨層級間共享流通，也是解決不同政務(wù)APP“各自為戰”的一個(gè)重要舉措。

不久前，國務(wù)院公布《政務(wù)數據共享條例》，首次從國家層面以行政法規形式，對政務(wù)數據的目錄管理、共享使用、平臺支撐等進(jìn)行規定。其中明確“不得通過(guò)擅自增設條件等方式阻礙、影響政務(wù)數據共享”，規定政府部門(mén)不得重復收集可以通過(guò)共享獲取的政務(wù)數據，還要求上級部門(mén)向下級完整回流數據。

“當務(wù)之急就是抓好落實(shí)?！睏钌袞|表示，要完善政務(wù)數據標準體系，突破當前各系統異構數據整合的瓶頸，健全執行監督機制，避免“上面千條線(xiàn)、下面一根針”的制度衰減等。

“技術(shù)的合理運用能有效提高治理效能和服務(wù)水平，但基層干部不可落入‘數據迷信’中?！蹦暇┺r業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授于水表示，現實(shí)中，確實(shí)有些干部出于上級考核要求，或者個(gè)人方便，讓群眾下載使用不必要的政務(wù)應用，甚至群眾到了現場(chǎng)，還要求下載APP線(xiàn)上辦理。

于水建議，將“以人為本”而不是“以技術(shù)為本”的數字治理理念貫穿于網(wǎng)絡(luò )辦公的全過(guò)程，進(jìn)而有效推動(dòng)電子政務(wù)建設的人本化、規范化、智能化。

“可以探索以更科學(xué)的方式，對現有政務(wù)應用的使用情況和群眾反饋綜合考察，讓大家手機中留下的都是優(yōu)秀的數智化政務(wù)成果?！睆B門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授趙蓓建議。