來(lái)源：中國新聞周刊
水資源豐富的超級工程四川，也有缺水難題。謀劃余年
近日，超級工程《四川省引大濟岷工程可行性研究報告》獲國家發(fā)展改革委批復，謀劃余年標志著(zhù)這項四川當地醞釀了數十年的超級工程重大水利工程正式立項，即將進(jìn)入建設實(shí)施階段。謀劃余年
“引大濟岷”工程總工期8年，超級工程以自然落差的謀劃余年形式通過(guò)綿延260余公里的隧洞、管線(xiàn)等設施，超級工程將大渡河水引至都江堰水利樞紐所在的謀劃余年成都平原。工程涉及成都、超級工程德陽(yáng)、謀劃余年眉山、超級工程資陽(yáng)、謀劃余年綿陽(yáng)、超級工程遂寧、內江、雅安8市43縣（市、區），覆蓋超3400萬(wàn)人，是四川有史以來(lái)投資最大、線(xiàn)路最長(cháng)的引水工程。
作為長(cháng)江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，四川水資源豐富，素有“千河之省”之稱(chēng)。但其水資源時(shí)空分布嚴重不均，呈“西豐東缺”之勢——人口、耕地與經(jīng)濟總量占全省八成以上的四川盆地腹部區，水資源量?jì)H占全省兩成；而人口稀少的川西地區卻擁有全省八成的水資源。
據相關(guān)部門(mén)預測，到2030年，成都平原經(jīng)濟區人口將超過(guò)4600萬(wàn)，供水缺口問(wèn)題將更加嚴峻。
“富裕中的貧乏”
在普遍認知中，水資源豐富的四川不可能缺水，畢竟，四川省內流域面積在100平方公里以上的河流就有1368條，包括長(cháng)江（金沙江）、黃河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域。
更不用說(shuō)，千百年來(lái)，都江堰水利工程將長(cháng)江支流岷江水引入廣袤的成都平原，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國。
那么，為何在這一“不缺水”的區域，仍需推進(jìn)“引大濟岷”工程？
四川省區域科學(xué)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)周江在接受中國新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，四川地勢西高東低，西部高山地區冰雪融水豐富，而東部盆地則集聚了主要城市與產(chǎn)業(yè)布局。水的豐與乏，在空間上形成了鮮明對比。
他指出，“富裕中的貧乏”正是四川當下的現實(shí)寫(xiě)照。水多，但分布不均；河多，但用水結構失衡。同時(shí)，快速的城市化和產(chǎn)業(yè)集聚，讓“富水地區”也出現“缺水”焦慮。
《四川省“十四五”水安全保障規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）進(jìn)一步指出，該省水資源時(shí)空分布不均。時(shí)間上，每年5—10 月占全年降水量的70%左右，且大多以洪水形式流失；從空間上看，人口、耕地和經(jīng)濟總量約占全省80%的盆地腹部區水資源量?jì)H占全省20%，人均水資源量不足1000立方米，其中遂寧、資陽(yáng)、自貢、內江4市人均水資源量不足500立方米，不到全國人均水平的1/4、全省人均水平的1/5。
前述《規劃》還提到，在供水保障方面，四川水資源開(kāi)發(fā)利用也存在不足，水利工程蓄引提水能力只占水資源總量的13%，不到全國平均水平的1/2，水網(wǎng)體系不完善，跨區域、跨流域水資源調配能力不強，部分城市缺少應急備用水源，農村生活供水保障程度不高，有效灌溉面積僅占耕地面積的45%。
四川省水利廳數據顯示，近年來(lái)全省用水量呈持續增長(cháng)態(tài)勢：2020年為236.86億立方米，2023年為252.50億立方米，2024年增長(cháng)至255.21億立方米。然而，即便用水量不斷增加，其總量仍?xún)H占全省水資源總量的一成左右。
《2024四川省水資源公報》顯示，當年四川全省?均綜合??量305立方米，遠低于國際公認的500立方米極度缺水線(xiàn)。
與此同時(shí)，都江堰水利工程也早已不堪重負。
/圖蟲(chóng)創(chuàng )意
國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所海洋與區域戰略室副主任鄭國楠在接受中國新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，都江堰灌區面積自1949年的約18.8萬(wàn)公頃逐步擴大至目前的約77萬(wàn)公頃，隨著(zhù)農業(yè)用水與城市人口不斷增加，岷江自20世紀后期開(kāi)始已難以滿(mǎn)足流域用水需求，目前該流域的水資源開(kāi)發(fā)利用系數遠超過(guò)40%的國際公認警戒線(xiàn)，水資源供需矛盾日益突出。
四川省水利廳原廳長(cháng)郭亨孝此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，預測到2035年，成都平原經(jīng)濟區供水缺口約27億立方米/年。他指出，四川水資源時(shí)空分布不均，水資源利用主要依靠大中型水利工程在流域間、區域間調度配置。四川現有骨干工程除都江堰外都是區域性工程，水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈尚未形成，“‘引大濟岷’工程可以從根本上解決成都平原經(jīng)濟區缺水問(wèn)題”。
周江指出，四川的缺水是一種典型的“發(fā)展型缺水”——并非絕對短缺，是經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)了水資源可承載能力的表現。成都、德陽(yáng)、資陽(yáng)等地的產(chǎn)業(yè)擴張、人口集聚，加劇了用水矛盾；加之氣候變化影響，季節性干旱頻發(fā)，四川“水多但不富”的結構性問(wèn)題日益凸顯。
專(zhuān)家：建立橫向生態(tài)補償制度
對四川而言，“引大濟岷”工程的構想已歷經(jīng)七十余年的醞釀與推進(jìn)。
20世紀50年代，水利部長(cháng)江水利委員會(huì )首次提出從川西北向盆地腹部區調水的設想。至20世紀90年代，四川省正式明確“引大渡河水補濟岷江”的方案。2003年，四川省水利廳研究形成工程初步方案；2012年，工程被納入國務(wù)院批復的《長(cháng)江流域綜合規劃（2012—2030年）》。2019年，“引大濟岷”工程規劃編制工作正式啟動(dòng)，次年納入《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》。2023年，工程被寫(xiě)入《四川省現代水網(wǎng)建設規劃》，成為全省“六橫六縱”水網(wǎng)布局中的關(guān)鍵“一橫”。2025年10月，國家發(fā)展改革委正式批復工程可行性研究報告。
作為四川“六橫六縱”水網(wǎng)主骨架的核心組成部分，“引大濟岷”工程啟動(dòng)建設，根本目的便是破解全省水資源東西分布不均的核心矛盾。工程將大渡河豐富水資源引入盆地腹部，構建雙水源雙通道格局，緩解區域缺水困境。
圖/圖蟲(chóng)創(chuàng )意
工程由總干線(xiàn)、南干線(xiàn)、北干線(xiàn)組成?？偢删€(xiàn)從大渡河干流瀘定水電站庫區引水，至成都三壩水庫庫尾分南、北干線(xiàn)，輸水線(xiàn)路總長(cháng)261公里。工程估算總投資575億元，總工期96個(gè)月。
“引大濟岷”工程啟動(dòng)建設。圖片來(lái)源于四川發(fā)布微信公眾號
四川水發(fā)設計公司工程設計二分院院長(cháng)李智淵曾對媒體表示，作為國家水網(wǎng)中的骨干輸排水通道之一，“引大濟岷”工程建成后，將使成都平原生活和工業(yè)供水保證率從90%提升至97%，農業(yè)灌溉保證率達80%，實(shí)現城鄉供水、灌溉、生態(tài)補水及應急水源四大功能協(xié)同。
周江表示，“引大濟岷”工程是四川落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略的關(guān)鍵水利支撐工程。它將有效緩解成都平原供水緊張問(wèn)題，保障產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三大用水體系，為區域協(xié)調發(fā)展提供堅實(shí)基礎。他指出，成都平原是四川工業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地，穩定的水資源供給，將為制造業(yè)升級、高新產(chǎn)業(yè)落地提供資源支撐和保障，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)承載力與城市發(fā)展可持續性，促進(jìn)城市群綜合競爭力飛躍。
“都江堰代表的是古人的智慧，‘引大濟岷’代表的是現代治理。前者造就了歷史上的‘天府之國’，后者將支撐現代化四川的發(fā)展?！敝芙f(shuō)。
鄭國楠表示，“引大濟岷”工程除了支撐國家戰略腹地建設，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、承接重大生產(chǎn)力布局提供基礎條件，同時(shí)，作為我國重要的糧食產(chǎn)區，成都平原灌溉面積的擴大和用水保障的增強，也將顯著(zhù)提升糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固國家糧食安全。
鄭國楠提醒，“引大濟岷”的實(shí)施有必要借鑒國內其他引調水項目的成功經(jīng)驗，重點(diǎn)強化區域協(xié)同發(fā)展機制。她建議依托工程建設，積極探索并完善區域間水權交易機制，推動(dòng)建立受水區與水源地之間可持續的橫向生態(tài)補償制度。
她說(shuō)，“引大濟岷”水源地阿壩州及金川縣所提供的水資源是重要的生態(tài)產(chǎn)品，應通過(guò)水權交易等市場(chǎng)化手段，實(shí)現對水源地區域發(fā)展權益的合理補償，使當地政府與居民切實(shí)感受到來(lái)自經(jīng)濟較發(fā)達受水區的反饋與支持，從而促進(jìn)水源保護與區域發(fā)展的良性互動(dòng)，保障工程的長(cháng)期穩定運行與綜合效益發(fā)揮。
作者：陳淑蓮