來(lái)源：中國新聞周刊

　　當地時(shí)間11月12日晚，打水漂特朗普簽署臨時(shí)撥款法案，億美元結束美國歷史上最長(cháng)的打水漂一次政府關(guān)門(mén)。簽字儀式上，億美元特朗普表示，打水漂聯(lián)邦政府“停擺”造成了1.5萬(wàn)億美元的億美元損失。

　　在經(jīng)特朗普簽署正式生效前，打水漂這項撥款法案已在國會(huì )兩院先后過(guò)關(guān)。億美元在參議院，打水漂七名民主黨人和一名獨立派議員的億美元“倒戈”，為政府重新開(kāi)門(mén)鋪平道路。打水漂

　　許多民主黨議員認為，億美元在選民期待他們能有所作為的打水漂時(shí)刻，該黨沒(méi)有在醫保問(wèn)題上爭取到任何成果就結束斗爭，億美元令人失望。打水漂但投票支持該法案的民主黨人認為，這是當下最好的選擇。

當地時(shí)間11月14日，華盛頓特區，美國聯(lián)邦政府停擺結束后，史密森尼國家航空航天博物館恢復開(kāi)放。圖/視覺(jué)中國

　　放手一搏

　　所謂政府停擺，指的是因國會(huì )未能通過(guò)財政預算或臨時(shí)撥款法案，導致聯(lián)邦政府部分機構暫停運轉的財政僵局。自20世紀80年代卡特政府建立停擺機制以來(lái)，美國八次出現持續多日的政府停擺。

　　停擺的結局總是如出一轍：要么毫無(wú)收獲，要么只爭取到些許象征性成果，沒(méi)有一次是強制停擺、提出政策要求的一方獲得實(shí)質(zhì)性政策讓步。2013年，共和黨試圖借停擺廢除奧巴馬醫改，未能如愿。2018年，民主黨要求為保護非法移民的“追夢(mèng)人”計劃提供立法保護，同樣無(wú)果。

　　原因在于，如果多數黨讓步，就等于把制定政策的權力拱手讓給少數黨。因此，多數黨有充分理由拒絕這種要挾，一旦妥協(xié)，今后必然會(huì )遭遇更多類(lèi)似的要挾。

　　今年3月，聯(lián)邦政府資金即將耗盡之際，在參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默的勸說(shuō)下，參議院民主黨人投票支持撥款法案，避免了政府關(guān)門(mén)。

　　舒默當時(shí)給出了三個(gè)理由。第一，特朗普在法庭上接連敗訴，如果政府關(guān)門(mén)，法院可能也會(huì )停擺；第二，政府效率部（DOGE）正在大力削弱行政部門(mén)，政府資金短缺，可能讓該機構獲得更大權力；第三，特朗普的關(guān)稅政策正在制造經(jīng)濟危機，如果民主黨此時(shí)發(fā)起停擺，可能會(huì )為特朗普的政策“背鍋”。

　　然而，撥款法案是特朗普重新執政以來(lái)，民主黨的第一次有機會(huì )反擊。很多眾議院民主黨人及該黨的核心選民對舒默的妥協(xié)頗有微詞。一些人在舒默辦公室外發(fā)起抗議，甚至公開(kāi)呼吁他辭職。

　　時(shí)間來(lái)到9月底，春季通過(guò)的撥款法案即將到期。為了回應核心選民的期待，民主黨國會(huì )高層決定放手一搏，發(fā)起停擺。民主黨提出了多項條件以換取對短期撥款法案的支持，其中最核心的是延長(cháng)年底到期的醫保補貼。一旦該補貼失效，數百萬(wàn)美國人的保費平均將翻一倍以上。據美國國會(huì )預算辦公室預測，明年將有超過(guò)200萬(wàn)人徹底失去醫療保險。

　　“美國家庭從未遇到過(guò)醫療費用突然翻倍的情況?！笔婺岢?，除非共和黨同意延長(cháng)醫保補貼一年，否則就不會(huì )支持向政府撥款。

　　拉鋸

　　目前共和黨掌握參眾兩院，但參議院共和黨人要想為政府撥款，需要至少7名民主黨議員的支持，才能達到60票的門(mén)檻。由于兩黨無(wú)法就撥款法案達成一致，美國政府從10月1日開(kāi)始進(jìn)入停擺狀態(tài)。

　　在持續43天的政府停擺期間，低收入家庭因食品援助暫停深受沖擊，航班大面積延誤或取消，上百萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫休假或停薪。停擺帶來(lái)的政治風(fēng)險極高，兩黨領(lǐng)導人幾乎每天都舉行新聞發(fā)布會(huì )，試圖影響公眾看法。

　　多項民調顯示，多數選民認為此次停擺應歸咎于共和黨而非民主黨。11月初弗吉尼亞州、新澤西州等地的選舉被視為測試停擺對民意影響的風(fēng)向標，民主黨在這些選舉中大獲全勝。就連特朗普也不得不承認，停擺是影響共和黨選情的“重大負面因素”。與此同時(shí)，媒體對即將到期的醫保補貼關(guān)注度提高，民主黨的支持率觸底回升。

　　停擺策略確實(shí)給特朗普造成不小的政治壓力，甚至促使他采取了一些損害選民利益的措施。

　　停擺開(kāi)始時(shí)，特朗普誓言要借機“擺脫許多我們不想要的東西”，其中一項是聯(lián)邦政府為貧困人口提供食品兌換券的救濟項目，即“補充營(yíng)養援助計劃”（SNAP）。該計劃惠及4200萬(wàn)人口，符合資格的參與者每月最多可領(lǐng)約300美元的食品券。

　　政府關(guān)門(mén)后的最初幾周，這些援助仍在發(fā)放。10月末，特朗普政府宣布不會(huì )動(dòng)用50億美元的緊急儲備金來(lái)支付11月的福利，并持續抵制聯(lián)邦法院要求繼續資助該項目的裁決。在底層人民面臨挨餓風(fēng)險時(shí)，特朗普在海湖莊園舉辦奢華的萬(wàn)圣節晚宴、翻修白宮、擴建舞廳等，更引發(fā)輿論質(zhì)疑。

　　這些舉動(dòng)似乎拖累了特朗普的支持率。美聯(lián)社11月初的民調顯示，特朗普的支持率跌至36%，是其再次就任以來(lái)的最低水平。

　　即便如此，特朗普和共和黨人仍拒絕在政策上松口。相反，特朗普開(kāi)始向參議院共和黨人施壓，要求廢除“冗長(cháng)辯論規則”。

　　冗長(cháng)辯論規則一直是對特朗普執政權力最有力的制約之一。所謂冗長(cháng)辯論，即議員們通過(guò)持續發(fā)言阻撓議事進(jìn)程。根據現行規則，終止辯論推進(jìn)投票，需要在參議院100個(gè)席位中獲得至少60票。當前，共和黨在參議院只占53席，除非動(dòng)用復雜的“預算和解程序”，冗長(cháng)辯論規則的存在，實(shí)際上限制了共和黨通過(guò)新的法律。

　　特朗普十分希望去除這一權力約束，但參議院共和黨人明確表示反對。參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩指出，冗長(cháng)辯論規則長(cháng)期以來(lái)保護美國免受極端立法的傷害。其他共和黨議員則認為，一旦廢除該規則，會(huì )為未來(lái)民主黨主政時(shí)通過(guò)更激進(jìn)議程打開(kāi)大門(mén)。

　　不過(guò)，隨著(zhù)停擺持續時(shí)間越拉越長(cháng)，參議院共和黨人承受的壓力也越來(lái)越大?！洞笪餮笤驴纷髡邌碳{森·柴特認為，共和黨遲早會(huì )選擇削弱冗長(cháng)辯論規則，單方面重開(kāi)政府這條路。

　　《紐約時(shí)報》特約評論員喬什·巴羅則指出另一種可能結局：當特朗普對停擺失去耐心時(shí)，他或許會(huì )直接要求司法部長(cháng)推翻20世紀80年代為停擺奠定基礎的法律意見(jiàn)，在沒(méi)有國會(huì )授權的情況下恢復政府部門(mén)的運作。

　　無(wú)論哪種情況出現，對民主黨來(lái)說(shuō)都不理想。強行延續的停擺，最終只會(huì )讓特朗普獲得更大的權力：要么是促使參議院修改規則，從而更容易推進(jìn)他的立法議程；要么是讓特朗普獲得廣泛的行政權力，單方面決定開(kāi)支。

　　在停擺開(kāi)始前，一些分析就已指出，民主黨的選擇只有兩個(gè)：要么無(wú)限期僵持下去，直到共和黨廢除冗長(cháng)辯論規則，要么妥協(xié)。

　　“倒戈者”

　　隨著(zhù)停擺引發(fā)的經(jīng)濟陣痛和社會(huì )混亂加劇，一小部分民主黨溫和派參議員的立場(chǎng)出現了松動(dòng)。在他們看來(lái)，既然通過(guò)停擺爭取到政策讓步的希望本就渺茫，廢除冗長(cháng)辯論規則又可能帶來(lái)惡果，此時(shí)結束停擺或是最好的選擇。

　　11月9日深夜，隨著(zhù)“倒戈”的民主黨議員人數達到8人，共和黨終于獲得法案通過(guò)所需的最低票數60票，通過(guò)了一項臨時(shí)撥款法案，使聯(lián)邦政府得以維持運作到明年1月30日。

　　據美國媒體報道，新罕布什爾州民主黨參議員珍妮·沙欣、緬因州獨立派議員安格斯·金以及內華達州參議員凱瑟琳·馬斯托在停擺伊始就開(kāi)始與共和黨人接觸，尋求妥協(xié)方案。馬斯托表示，談判小組“一直向舒默通報情況，他對我們的討論持開(kāi)放態(tài)度”。最后一名支持妥協(xié)的是弗吉尼亞州參議員蒂姆·凱恩，他在投票前48小時(shí)做出該決定，其所在選區有約15萬(wàn)名聯(lián)邦雇員受到停擺影響。

　　所有“倒戈”的參議員明年均不面臨改選，有兩人已宣布本屆任期后將退休，還有兩人是參議院撥款委員會(huì )的資深成員。他們多數來(lái)自搖擺州。

　　根據這些“倒戈者”與共和黨達成的協(xié)議，聯(lián)邦政府將重新雇用停擺期間被解雇的員工，且在1月底前特朗普都不能再裁員。此外，糧食援助項目將獲得全年撥款，政府問(wèn)責署（美國國會(huì )下屬獨立機構，負責監督聯(lián)邦政府規劃與財政支出）等機構的相關(guān)項目也將獲得一些小額撥款。

　　然而，協(xié)議并未觸及民主黨此次停擺的“核心訴求”，即延長(cháng)醫保補貼。協(xié)議唯一的承諾是，共和黨將在12月就該問(wèn)題進(jìn)行表決。而多位國會(huì )民主黨人向媒體坦言，表決很可能會(huì )失敗。

　　“這項法案并非盡善盡美，卻采取了重要措施來(lái)減輕停擺帶來(lái)的損害?！泵裰鼽h黨鞭、伊利諾伊州參議員迪克·德賓在為該妥協(xié)方案辯護時(shí)表示。他是投票支持該協(xié)議的最高級別民主黨官員。

　　盡管舒默沒(méi)有投票支持上述妥協(xié)法案，并且對同僚背叛黨內的談判立場(chǎng)提出了批評，他仍未逃脫黨內的聲討。至少6名眾議院民主黨人公開(kāi)呼吁罷免舒默，還有多人通過(guò)媒體批評本黨的妥協(xié)做法。

　　11月13日，妥協(xié)法案被提交至眾議院。絕大多數民主黨議員反對這項臨時(shí)撥款方案，但有6人投下贊成票?！都~約時(shí)報》引述知情人士報道說(shuō)，雖然許多沒(méi)有投贊成票的民主黨人公開(kāi)批評這項協(xié)議，但他們中不少人私下里對停擺結束感到如釋重負。

　　美國政治評論員喬什·巴羅在接受美國全國公共廣播電臺（NPR）采訪(fǎng)時(shí)感慨道：“這么多年來(lái)，每次停擺都是這么收場(chǎng)，就是給發(fā)起停擺的一方一個(gè)臺階下?！?/p>

　　巴羅指出，對民主黨妥協(xié)最為不滿(mǎn)的群體，實(shí)際上是那批無(wú)論如何都會(huì )投票支持民主黨的鐵桿選民。密歇根州立大學(xué)公共政策與社會(huì )研究所所長(cháng)馬特·格羅斯曼則指出，這些選民很難滿(mǎn)足?！安煌[，他們覺(jué)得被背叛；停擺后民主黨讓步了，他們同樣覺(jué)得被背叛。除非通過(guò)停擺獲得實(shí)質(zhì)性讓步，否則避免不了背叛的指責?！?/p>

　　“我理解他們的不滿(mǎn)，但他們想要的東西本身就無(wú)法實(shí)現：在輸掉選舉之后，仍然試圖掌控政策方向。他們真正應該做的是在明年的選舉中投票，只有贏(yíng)得眾議院或參議院的控制權，才能真正決定2027年及以后政府的財政支出?！卑土_表示。

　　記者：陳佳琳

責任編輯：過(guò)博文