來(lái)源：中國新聞周刊
關(guān)于死去的?；鹑速|(zhì)歸還，
逐漸成為哈馬斯和以色列矛盾的數百新焦點(diǎn)
當地時(shí)間11月3日，土耳其、人傷沙特阿拉伯、亡流約旦等7個(gè)國家的?；鹜饨徊块L(cháng)在土耳其伊斯坦布爾舉行會(huì )議。會(huì )議由土耳其外長(cháng)費丹主持，數百參會(huì )方還包括阿拉伯聯(lián)合酋長(cháng)國、人傷印度尼西亞、亡流卡塔爾、?；鸢突固沟葒忾L(cháng)。數百與會(huì )各方一致同意維護加沙?；饏f(xié)議，人傷并推動(dòng)以“兩國方案”為基礎的亡流持久和平進(jìn)程。
當天，?；鸢屠账固狗矫姘l(fā)布消息稱(chēng)，數百以色列軍隊持續違反?；饏f(xié)議，人傷對加沙地帶南部汗尤尼斯等多地發(fā)動(dòng)襲擊。此外，以軍軍艦還襲擊了加沙地帶中部努塞拉特難民營(yíng)附近的海灘。據巴勒斯坦衛生部門(mén)11月2日的統計數據，自今年10月10日加沙?；饏f(xié)議生效以來(lái)，加沙地帶已有236人死亡，600人受傷。
自美國總統特朗普9月底提出加沙?；稹?0點(diǎn)計劃”以來(lái)，國際社會(huì )對它評價(jià)不一，樂(lè )觀(guān)和悲觀(guān)看法都有。在加沙?；饏f(xié)議達成后，以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(dòng)（哈馬斯）也互相指責對方違反協(xié)議。特朗普提出的加沙?；鸱桨?，如今正在面臨多重挑戰。
11月3日，土耳其、沙特阿拉伯、約旦等7個(gè)國家的外交部長(cháng)在土耳其伊斯坦布爾舉行會(huì )議，各方一致同意維護加沙?；饏f(xié)議，并推動(dòng)以“兩國方案”為基礎的持久和平進(jìn)程。人質(zhì)歸還仍是矛盾焦點(diǎn)
在加沙戰火燃燒了近兩年之后，9月29日，特朗普總統在白宮與來(lái)訪(fǎng)的以色列總理內塔尼亞胡會(huì )談后表示，對方已經(jīng)接受了美國提出的加沙?；稹?0點(diǎn)計劃”。該方案涵蓋以色列在加沙的軍隊后撤至特定區域、哈馬斯釋放所有在押從以色列抓獲的人質(zhì)、哈馬斯解除武裝、組建國際穩定部隊、加沙未來(lái)沒(méi)有哈馬斯參與的治理安排等。
10月3日，哈馬斯發(fā)表聲明，原則同意依據“20點(diǎn)計劃”釋放所有在押從以色列抓獲的人質(zhì)，同意將加沙管理權移交給由獨立技術(shù)官僚組成的巴勒斯坦機構，愿意通過(guò)調解方進(jìn)行后續談判以落實(shí)相關(guān)實(shí)施細節，但是對解除武裝、未來(lái)是否參與加沙治理等事項并未表態(tài)。
10月10日，以色列國防軍宣布加沙?；鸬谝浑A段協(xié)議開(kāi)始生效，然后以軍開(kāi)始后撤，沿更新后的部署線(xiàn)部署。依據美國總統特朗普“全面結束加沙戰爭建議的實(shí)施步驟”，在以色列軍隊完成撤離后的72小時(shí)內，哈馬斯要釋放所有仍被扣押的人質(zhì)，包括仍然活著(zhù)的和已經(jīng)死去的。
哈馬斯在10月13日將20名仍然活著(zhù)的人質(zhì)移交給國際紅十字會(huì )，人質(zhì)于當天返回以色列。但是，關(guān)于死去的人質(zhì)歸還，逐漸成為哈馬斯和以色列矛盾的新焦點(diǎn)。哈馬斯聲稱(chēng)無(wú)力在短時(shí)間內找尋到所有的人質(zhì)遺體，以色列方面認為哈馬斯有意拖延歸還所有人質(zhì)的時(shí)間。
一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，在以色列參與抓獲人質(zhì)的不僅僅是哈馬斯的武裝，還有其他的加沙武裝。在對待特朗普?；鸱桨竼?wèn)題上，加沙各武裝有可能存在不同意見(jiàn)，這當然會(huì )加大剩余人質(zhì)遺體的歸還難度。
以色列對哈馬斯“擠牙膏”式的人質(zhì)遺體歸還相當不滿(mǎn)，更氣憤哈馬斯把同一人質(zhì)遺體的不同部位分別安放，以及把不是任何人質(zhì)的遺骸交還給以色列。以色列認為哈馬斯沒(méi)能按時(shí)歸還所有人質(zhì)，哈馬斯事實(shí)上已經(jīng)違反了?；饏f(xié)議，因此以色列軍方仍然不斷打擊加沙。
另一方面，哈馬斯指責以色列頻繁違反?；饏f(xié)議，持續關(guān)閉加沙與埃及連接的拉法口岸，這會(huì )阻礙搜救人質(zhì)遺骸所需要的設備的運入，導致遺體搜尋與移交工作的延誤。哈馬斯還指控以色列沒(méi)有按照協(xié)議向加沙供給援助物資。目前，加沙已經(jīng)被分割成以色列控制區和哈馬斯控制區兩部分，援助物資肯定會(huì )優(yōu)先流向以色列控制區。
10月27日，以色列無(wú)人機拍攝到哈馬斯把一具人質(zhì)尸體運到一個(gè)挖掘處并埋上土，然后通知國際紅十字會(huì )前來(lái)說(shuō)剛找到一個(gè)人質(zhì)，以色列據此更加認為哈馬斯在歸還人質(zhì)方面有意拖延。同日，哈馬斯發(fā)起的襲擊導致一名以色列預備役士兵身亡。以色列由此對加沙的一系列目標進(jìn)行了尤為猛烈的攻擊，并稱(chēng)當天殺死30多名哈馬斯領(lǐng)導層成員等“恐怖分子”。
在10月30日美國有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）的一個(gè)采訪(fǎng)節目中，一位巴勒斯坦政治人物說(shuō)，自加沙?；饏f(xié)議達成以來(lái)，在加沙已經(jīng)有超過(guò)200名巴勒斯坦人被殺。如果哈馬斯不能盡快完成人質(zhì)歸還的話(huà)，由這個(gè)問(wèn)題引發(fā)的對加沙?；鸬奶魬鸷茈y消失。
11月3日，在紅十字國際委員會(huì )和哈馬斯下屬卡桑旅的監督下，埃及的重型機械繼續在加沙地帶搜尋以色列人質(zhì)的遺體。本文圖/視覺(jué)中國哈馬斯何去何從？
依照特朗普提出的加沙?；鸱桨?，在人質(zhì)問(wèn)題解決之后，就是哈馬斯解除武裝和加沙非軍事化的構建。但迄今，哈馬斯在解除武裝方面仍然沒(méi)有松口。此外，關(guān)于哈馬斯未來(lái)的走向，中東不同國家間也還存在分歧。比如埃及、土耳其、卡塔爾對哈馬斯的態(tài)度比較寬容，以色列、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國則極力要求解除哈馬斯武裝并把它排除在未來(lái)的加沙治理安排框架之外。
多年來(lái)以色列對卡塔爾耿耿于懷。內塔尼亞胡認為，卡塔爾半島電視臺長(cháng)期以來(lái)一直從事詆毀或抹黑以色列的報道，且卡塔爾也是2024年春夏之交的美國大學(xué)校園支持巴勒斯坦、反對以色列抗議的“幕后黑手”之一。當然，卡塔爾還是哈馬斯的核心資助者和支持者。因此，內塔尼亞胡政府對卡塔爾在今后加沙的角色非常敏感，認為卡塔爾并不想讓哈馬斯陷入無(wú)根基之地。
以色列同樣不希望多年來(lái)對自己相當不友好甚至敵視自己的土耳其深度介入加沙未來(lái)事務(wù)，認為土耳其會(huì )繼續支持甚至武裝哈馬斯，加沙依舊會(huì )對以色列構成安全威脅。這顯然與過(guò)去兩年以色列對加沙的作戰目標不相符，以色列想要的是今后加沙的非軍事化。這也就不難理解，盡管土耳其獲得美國支持，但是內塔尼亞胡仍然當著(zhù)來(lái)訪(fǎng)的美國副總統萬(wàn)斯的面直言，強烈反對土耳其軍隊進(jìn)入加沙。
其實(shí)，在加沙問(wèn)題上不信任卡塔爾和土耳其的不僅僅是以色列，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋也向特朗普發(fā)出呼吁或警告，要求美國總統更為強硬地解除哈馬斯武裝，并對哈馬斯的支持者卡塔爾和土耳其示強。
沙特和阿聯(lián)酋也不愿意讓埃及深度插手加沙未來(lái)事務(wù)。埃及認為哈馬斯在加沙仍然享有民眾支持，因此徹底鏟除哈馬斯是不可能的。就在10月23日至24日，埃及還在首都開(kāi)羅主持了包括哈馬斯在內的巴勒斯坦各個(gè)派別的會(huì )談，以商討加沙未來(lái)的治理問(wèn)題。這顯然意味著(zhù)埃及對哈馬斯在加沙地位的肯定。
出于對卡塔爾、土耳其和埃及意圖的懷疑和不信任，沙特和阿聯(lián)酋稱(chēng)如果自己的上述訴求不能得到滿(mǎn)足，它們不會(huì )為加沙重建提供資金支持。
“國際穩定部隊”如何組建？
要實(shí)現哈馬斯等組織的武裝解除和加沙穩定，國際穩定部隊的組建和在加沙的順利運行不可或缺。依照特朗普結束加沙戰爭的方案設計，美國將與阿拉伯國家及國際伙伴合作組建一支臨時(shí)國際穩定部隊，并立即派駐到加沙。
但是時(shí)至今日，關(guān)于哪些國家會(huì )出兵組建國際穩定部隊，仍然沒(méi)有確定。10月25日，特朗普在多哈短暫會(huì )見(jiàn)卡塔爾領(lǐng)導人后表示，“國際穩定部隊”很快就將進(jìn)駐加沙。美國國務(wù)卿魯比奧當天說(shuō)，美方正尋求就部署“國際穩定部隊”形成一項聯(lián)合國決議或國際協(xié)議。
在最近接受英國廣播公司（BBC）采訪(fǎng)時(shí)，約旦國王阿卜杜拉二世稱(chēng)，派往加沙的“國際穩定部隊”的使命應該是“維持和平”而不是“強制實(shí)施和平”，“沒(méi)有任何國家會(huì )派出軍隊到加沙去解除哈馬斯的武裝”。阿卜杜拉二世還認為，鑒于有大量巴勒斯坦人生活在約旦以及過(guò)去與巴勒斯坦的密切聯(lián)系，這種政治敏感性使得他的國家不會(huì )派軍隊去加沙。
10月26日，內塔尼亞胡在以色列內閣會(huì )議上表示，以色列會(huì )決定哪些國家的軍隊不能進(jìn)入加沙。也就是說(shuō)，進(jìn)駐加沙的國際穩定部隊首先要獲得以色列的認可。
現在基本可以肯定，如果沒(méi)有外力的強推，哈馬斯及其他加沙武裝組織不會(huì )主動(dòng)放下武器。如果“國際穩定部隊”不能執行這項任務(wù)，那么以色列對加沙的再度猛烈軍事打擊就在所難免，而且特朗普對此也無(wú)法加以反對，甚至在這方面華盛頓會(huì )給予以色列支持。
加沙未來(lái)的治理安排，也是一個(gè)矛盾點(diǎn)。按照特朗普提出的加沙?；鸱桨?，加沙將由巴勒斯坦委員會(huì )進(jìn)行臨時(shí)過(guò)渡治理，負責加沙地區日常公共服務(wù)與市政事務(wù)的運行。該委員會(huì )將由符合條件的巴勒斯坦人與國際專(zhuān)家組成，并接受新成立的將由特朗普擔任主席的“和平理事會(huì )”的監督。
根據包括哈馬斯在內的巴勒斯坦各個(gè)派別10月24日在開(kāi)羅發(fā)表的聯(lián)合聲明，它們同意成立一個(gè)臨時(shí)的獨立技術(shù)官僚機構來(lái)治理加沙，這個(gè)機構將由來(lái)自加沙的無(wú)黨派人士組成，負責管理日常事務(wù)并提供基本服務(wù)。這與特朗普提出的方案中的表述還是有一些差異的。
不管是特朗普方案中的“巴勒斯坦委員會(huì )”“和平理事會(huì )”，還是哈馬斯參與發(fā)表的聯(lián)合聲明中提及的加沙臨時(shí)治理機構，其人員組成一定會(huì )成為有關(guān)各方爭論的焦點(diǎn)。而且在這個(gè)過(guò)程中，以色列和美國會(huì )享有相當大的發(fā)言權。
加沙治理的未來(lái)
盡管特朗普提出的加沙?；鸱桨刚谠庥霭ㄉ鲜鰡?wèn)題在內的諸多挑戰，但是它也不至于流產(chǎn)。即使達到目的的過(guò)程和途徑會(huì )有周折，方案整體目標的實(shí)現仍然是大概率事件。
哈馬斯等組織的武裝解除和加沙的非軍事化只是時(shí)間問(wèn)題，這是由以色列兩年多來(lái)對加沙的作戰目標決定的，而且已經(jīng)獲得美國、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等多個(gè)國家的支持。不達到這個(gè)目的，以色列很難善罷甘休，一些相關(guān)國家也不會(huì )對此置之不理。在絕對力量懸殊的情況下，哈馬斯等加沙武裝并沒(méi)有多少選擇余地。而且，盡管土耳其、卡塔爾和埃及對哈馬斯態(tài)度相對溫和甚至曖昧，但是它們根本無(wú)法面對來(lái)自美國的壓力。
在加沙已經(jīng)事實(shí)上被分割成以色列控制區和哈馬斯控制區兩部分的今天，接下來(lái)援助加沙的物資會(huì )更大量地流入以色列控制區，加沙的重建也將會(huì )從以色列控制區開(kāi)始。即使哈馬斯不會(huì )在短期內徹底放棄加沙，加沙兩部分狀況的如此差異也會(huì )加劇哈馬斯面臨的加沙人的內部挑戰。
事實(shí)上，把哈馬斯排除在加沙未來(lái)的治理之外已經(jīng)有聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的決議背書(shū)。9月12日，聯(lián)合國大會(huì )以142票贊成、10票反對、12票棄權通過(guò)決議，批準和平解決巴勒斯坦問(wèn)題及實(shí)施“兩國方案”的《紐約宣言》，其中就含有這一條款。值得注意的是，即使是哈馬斯長(cháng)期以來(lái)的支持者，卡塔爾領(lǐng)導人日前也認為哈馬斯違反?；饏f(xié)議，說(shuō)哈馬斯要做好放棄控制加沙的準備，解除武裝。
?。ㄗ髡呦到B興文理學(xué)院中國—中東中心主任、教授）
發(fā)于2025.11.10總第1211期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題：加沙?；饏f(xié)議“在挑戰中前行”
作者：范鴻達
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