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中國商務(wù)部發(fā)起美國模擬芯片和對華政策調查，影響幾何？

發(fā)布時(shí)間：2025-11-30 15:20:32 來(lái)源：四海皆兄弟網(wǎng) 作者：焦點(diǎn)

調查啟動(dòng)本身就已對全球半導體產(chǎn)業(yè)、中國政策相關(guān)企業(yè)以及國際貿易體系產(chǎn)生了深遠影響

文 |《財經(jīng)》研究員 周源 吳俊宇

編輯 | 謝麗容

美國當地時(shí)間9月12日，商務(wù)中美西班牙經(jīng)貿會(huì )談（9月14日至17日）舉辦的起美前兩天，美國中國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）將復旦微電（688385.SH）、國模華嶺股份（430139.BJ）等23家中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”。擬芯

23家中國實(shí)體中13家屬于集成電路類(lèi)企業(yè)，片和3家來(lái)自生物技術(shù)與生命科學(xué)領(lǐng)域，對華調查其他還包括航天遙感、影響量子、中國政策工業(yè)軟件/工程軟件、商務(wù)供應鏈與物流服務(wù)等領(lǐng)域。起美

9月13日當日，國模中華人民共和國商務(wù)部（下稱(chēng)“中國商務(wù)部”）新聞發(fā)言人就23家中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”事答記者問(wèn)。擬芯

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，片和中方已注意到美國中國商務(wù)部泛化國家安全、對華調查濫用出口管制，對半導體、生物科技、航空航天、商貿物流等領(lǐng)域多家中國實(shí)體實(shí)施制裁，指出美方假借維護國際秩序和國家安全之名，行單邊、霸凌主義之實(shí)，將一己私利凌駕于他國發(fā)展權利之上，打壓遏制包括中國在內的各國企業(yè)，破壞其他國家之間正常的商業(yè)往來(lái)，嚴重扭曲全球市場(chǎng)，損害企業(yè)合法權益，破壞全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定，中方對此堅決反對。

中國商務(wù)部發(fā)言人還質(zhì)問(wèn)道，9月14日起，中美雙方將在西班牙舉行經(jīng)貿會(huì )談，美方此時(shí)對中國企業(yè)實(shí)施制裁，意欲何為？中方敦促美方立即糾正錯誤做法，停止對中國企業(yè)的無(wú)理打壓。中方將采取必要措施，堅決維護中國企業(yè)的合法權益。

中國商務(wù)部在當天同步發(fā)布兩份公告。

第一份公告為中國商務(wù)部公告2025年第27號，公告稱(chēng)自2025年9月13起中國商務(wù)部對部分原產(chǎn)于美國的進(jìn)口模擬芯片進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調查。本次調查確定的傾銷(xiāo)調查期為2024年1月1日至2024年12月31日，產(chǎn)業(yè)損害調查期為2022年1月1日至2024年12月31日。

中國商務(wù)部公告并未直接點(diǎn)名所有涉案的美國公司。

第二份公告是中國商務(wù)部公告2025年第50號，稱(chēng)自2025年9月13日起，中國商務(wù)部就美國對華集成電路領(lǐng)域相關(guān)措施發(fā)起反歧視立案調查。公告稱(chēng)，中國商務(wù)部獲得初步證據和信息顯示，美國對華集成電路領(lǐng)域相關(guān)措施符合《中華人民共和國對外貿易法》第七條規定的“在貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施”的情形。

調查范圍涉及美國政府2018年以來(lái)在集成電路領(lǐng)域，包括設計、制造、封裝、測試、裝備、零部件、材料、工具在內的各個(gè)環(huán)節以及具體應用場(chǎng)景等，對華采取的其他歧視性禁止、限制或類(lèi)似措施對華的限制措施。

中國社會(huì )科學(xué)院國際法所國際經(jīng)濟法主任、中國法學(xué)會(huì )WTO（世界貿易組織）法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)劉敬東在接受《法治日報》采訪(fǎng)中表示，反歧視調查制度是中國對外貿易法建立的一項新型貿易救濟制度，旨在維護、遵行WTO“非歧視原則”、反制他國針對中國采取的歧視性貿易措施，以此維護中國企業(yè)的正當合法貿易權利。

中國半導體協(xié)會(huì )隨后公開(kāi)發(fā)文支持中國商務(wù)部的兩項調查，表示半導體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要一個(gè)公平的環(huán)境。中國半導體協(xié)會(huì )贊成并鼓勵企業(yè)通過(guò)持續的技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、平等互利的國際合作，按照市場(chǎng)規則良性競爭，共同推動(dòng)半導體產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

反傾銷(xiāo)調查可能帶來(lái)市場(chǎng)洗牌

反傾銷(xiāo)調查是一項貿易救濟措施，由一國政府根據其國內產(chǎn)業(yè)的申訴發(fā)起，旨在確定外國出口商是否以低于其在本國市場(chǎng)的正常價(jià)值或生產(chǎn)成本的價(jià)格（即“傾銷(xiāo)”方式）向本國市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，并確定這種傾銷(xiāo)行為是否對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅。

中國商務(wù)部公告透露了此次反傾銷(xiāo)調查的觸發(fā)點(diǎn)：今年7月23日，江蘇省半導體行業(yè)協(xié)會(huì )代表國內相關(guān)模擬芯片產(chǎn)業(yè)，向中國商務(wù)部正式提交反傾銷(xiāo)調查申請，請求對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口相關(guān)模擬芯片進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。

調查對象是采用40納米及以上工藝制程生產(chǎn)的通用接口芯片和柵極驅動(dòng)芯片，公告詳細列明了涉案產(chǎn)品的具體類(lèi)別。

調查范圍涵蓋了成品芯片、晶圓、晶粒以及未來(lái)具有相同功能的產(chǎn)品，有效防止了通過(guò)初級產(chǎn)品形式規避調查的可能。涉案產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》的稅則號85423990項下 。

多位行業(yè)人士表示，被調查模擬芯片不算最高端的模擬芯片，主要應用于汽車(chē)、工業(yè)自動(dòng)化、新能源等領(lǐng)域，最關(guān)鍵是數量巨大，并且基本上都能?chē)a(chǎn)替代。

江蘇省半導體行業(yè)協(xié)會(huì )提交的初步證據顯示，2022年至2024年，申請調查產(chǎn)品自美進(jìn)口量累計增37%，進(jìn)口價(jià)格累計下降52%，壓低和抑制了國內產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，對國內產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成損害。

2023年5月，德州儀器曾因全面下調中國市場(chǎng)的芯片價(jià)格引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。財聯(lián)社當時(shí)報道中引用了一位模擬芯片高層的評價(jià)，稱(chēng)德州儀器“這次降價(jià)沒(méi)有固定幅度和底線(xiàn)”。

某地方半導體協(xié)會(huì )資深人士向《財經(jīng)》表示，2020年左右，某些國產(chǎn)模擬芯片一度進(jìn)展不錯，但由于進(jìn)口模擬芯片兇猛降價(jià)，國產(chǎn)模擬芯片勢頭又停滯不前了。

中國商務(wù)部發(fā)言人在9月13日答記者問(wèn)中表示，此次反傾銷(xiāo)調查符合中國法律法規和世貿組織規則。

GSC Potomac（Washington）國際貿易及供應鏈法律合伙人蔣兆康也表示，反傾銷(xiāo)關(guān)稅可被視為一種補償性關(guān)稅，如果適用合法，是世界貿易組織規則認可的一種貿易救濟措施，與有關(guān)國家近年以“緊急狀態(tài)”等理由實(shí)施的、不符合世界貿易組織規則的所謂“單邊關(guān)稅”在法律本質(zhì)上不同，“單邊關(guān)稅”更是一種掠奪性關(guān)稅。

反傾銷(xiāo)調查過(guò)程本身是復雜的。據蔣兆康介紹，反傾銷(xiāo)調查最關(guān)鍵的是認定相關(guān)產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)（銷(xiāo)售價(jià)格低于成本），實(shí)質(zhì)性損害或實(shí)質(zhì)性損害威脅以及兩者之間的直接因果關(guān)聯(lián)，其中涉及調查三年左右的進(jìn)口量、市場(chǎng)份額及價(jià)格變化以及對國內相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的影響，包括財務(wù)、盈利、就業(yè)、破產(chǎn)等情況。

無(wú)論終裁結果如何，多位半導體行業(yè)人士認為，反傾銷(xiāo)調查一經(jīng)啟動(dòng)即利好國產(chǎn)模擬芯片。

據中國商務(wù)部公告，通常情況下，此次反傾銷(xiāo)調查應在2026年9月13日前結束，但特殊情況下，可再延長(cháng)6個(gè)月。這意味著(zhù)，從立案到終裁，相關(guān)美國企業(yè)及其在中國的客戶(hù)將面臨長(cháng)12個(gè)到18個(gè)月的不確定性。在此期間，關(guān)于是否會(huì )征稅、稅率多高等關(guān)鍵問(wèn)題懸而未決，這將成為影響供應鏈決策的一個(gè)重要變量。

尤其是模擬芯片具有獨特的“長(cháng)坡厚雪”特性：產(chǎn)品生命周期長(cháng)，客戶(hù)一旦選用，輕易不會(huì )更換，因此市場(chǎng)份額具有較強的“黏性”。德州儀器和亞德諾半導體等巨頭正是憑借數十年建立的龐大產(chǎn)品庫、深厚的客戶(hù)關(guān)系和產(chǎn)品質(zhì)量，構筑了極高的競爭壁壘。

反傾銷(xiāo)調查像一把利刃，有可能切斷這種“黏性”。中國下游廠(chǎng)商有可能重新評估其供應鏈，考慮國產(chǎn)替代方案。一旦本土芯片被設計進(jìn)汽車(chē)、工業(yè)設備等長(cháng)生命周期的產(chǎn)品中，即使未來(lái)關(guān)稅取消，客戶(hù)也很難再花費巨大的成本和時(shí)間換回原來(lái)的美國供應商。

不僅中國本土供應商，歐洲公司如英飛凌、意法半導體，以及日本公司如瑞薩電子也會(huì )在中國市場(chǎng)迎來(lái)新商機。

業(yè)內普遍認為，受反傾銷(xiāo)調查影響可能最大的美國公司是德州儀器和亞德諾半導體。

德州儀器和亞德諾半導體都屬于全球模擬芯片巨頭，在中國擁有廣泛的客戶(hù)基礎，中國市場(chǎng)是其重要收入來(lái)源之一。財報顯示，德州儀器2024年來(lái)自中國的收入約30億美元，收入占比約19%。亞德諾半導體2024財年來(lái)自中國的收入約21億美元，收入占比約23%。

上述芯片代理商高管預估，德州儀器在中國近一半的市場(chǎng)份額都可能會(huì )受到影響。

調研公司弗若斯特沙利文數據顯示，2024年中國模擬芯片市場(chǎng)規模1953億元人民幣，占全球模擬芯片市場(chǎng)35%左右，預計2025年至2029年年度復合增長(cháng)率為11%。更為關(guān)鍵的是，受汽車(chē)、工業(yè)、機器人等產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)，中國模擬芯片市場(chǎng)仍將保持高速增長(cháng)。根據頭豹研究院 (LeadLeo Research Institute) 的預測，到2027年，中國在全球模擬芯片市場(chǎng)的占比可能上升至43%。

反歧視調查對美國政府的反擊力度

9月13日，中國商務(wù)部新聞負責人就反歧視調查表示，美國在集成電路領(lǐng)域近年來(lái)對中國采取一系列禁止和限制措施，包括301調查和出口管制措施等。這些保護主義做法涉嫌對華歧視，是對中國發(fā)展先進(jìn)計算芯片和人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)的遏制打壓，不僅危害中國發(fā)展利益，還嚴重損害全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，中方對此堅決反對。

中國此次反歧視調查的根本法律授權源于《中華人民共和國對外貿易法》。其中，第七條確立了反制的基本原則，即“任何國家或者地區在貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國可以根據實(shí)際情況對該國家或者該地區采取相應的措施”；第三十六條授權國務(wù)院對外貿易主管部門(mén)（即中國商務(wù)部）對外國的貿易行為展開(kāi)調查；第三十七條則詳細規定了調查可采取的方式，包括書(shū)面問(wèn)卷、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地調查和委托調查等。

本次反歧視調查一個(gè)特點(diǎn)是，范圍廣泛，旨在將美國近年來(lái)的一系列對華科技政策視為一個(gè)整體進(jìn)行審查。根據中國商務(wù)部公告，調查對象包括：

l 301調查及關(guān)稅。2018年以來(lái)，美國政府基于對中國301調查結果，已經(jīng)或將要對包括集成電路在內的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，以及其他可能的禁止、限制或類(lèi)似措施。

l 出口管制。2022年以來(lái)，美國政府通過(guò)發(fā)布相關(guān)規則、發(fā)送通知函等方式，限制對中國出口集成電路相關(guān)產(chǎn)品、制造設備等，限制“美國人”參與中國半導體項目。如2022年10月、2023年10月、2024年12月、2025年1月等發(fā)布的規則。

l 美國《芯片與科學(xué)法》。2022年以來(lái)，美國政府根據《芯片與科學(xué)法》及相關(guān)規則，限制相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在中國相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)貿與投資活動(dòng)等。

l 特定技術(shù)限制。2025年5月，美國政府發(fā)布新聞和指南，限制使用包括華為昇騰芯片在內的中國先進(jìn)計算集成電路、限制美國人工智能芯片用于訓練中國人工智能模型等。

此外，美國在集成電路領(lǐng)域，包括設計、制造、封裝、測試、裝備、零部件、材料、工具在內的各個(gè)環(huán)節以及具體應用場(chǎng)景等，對中國采取的其他歧視性禁止、限制或類(lèi)似措施也在本次調查范圍內。

這并非中國第一次發(fā)起反歧視調查。2024年9月，針對加拿大政府針對中國電動(dòng)汽車(chē)、鋼鋁產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的行為，中國商務(wù)部啟動(dòng)了全球首例反歧視調查，并于2025年3月裁定作出反歧視措施。

北京京師（杭州）律師事務(wù)所律師周琰和劉佳曦曾聯(lián)名撰文，中國反歧視調查制度在規則層面展現了諸多制度突破。如創(chuàng )設性地采取了包括證據收集、歧視實(shí)質(zhì)認定、損害量化評估、行業(yè)協(xié)商機制在內的四階段調查程序，為“如何在現有國際貿易規則體系下落地開(kāi)展國際反歧視調查措施”提供了“中國方案”。同時(shí)，構建了“歧視性行為—對等反制措施”法律邏輯，突破了傳統貿易救濟“事后補償”模式的局限，為應對系統性歧視提供了法治工具和價(jià)值指引，有助于推動(dòng)國際經(jīng)貿規則的完善和發(fā)展。

不同于對加拿大政府的反歧視調查，公告顯示，本次調查時(shí)間是三個(gè)月，“特殊情況下可適當延長(cháng)”。 蔣兆康認為，時(shí)間這么短，可能為了中美進(jìn)一步的談判。

多位行業(yè)人士表示，中國商務(wù)部發(fā)起的兩起調查，不僅是對美國中國商務(wù)部再一次擴大對華制裁的反擊，也能為正在舉辦的中美西班牙會(huì )談增加談判籌碼，但無(wú)論調查結果如何，調查啟動(dòng)本身就已對全球半導體產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)以及國際貿易體系產(chǎn)生了深遠影響。

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