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雁默：“聯(lián)合國總部遷臺”，這則不正經(jīng)笑話(huà)背后的正經(jīng)問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間：2025-12-01 04:25:41 來(lái)源：四海皆兄弟網(wǎng) 作者：焦點(diǎn)

這位前地方父母官，雁默當然不是聯(lián)合牛頓，沒(méi)人相信他對自己的國總驚人主張做過(guò)深沉思考，一笑置之，部遷不正是臺則正常人的反應，一般民眾都知道這只是經(jīng)笑選舉語(yǔ)言，哈哈兩聲，話(huà)背后事情就過(guò)去了。正經(jīng)不過(guò)，問(wèn)題對于中國大陸而言，雁默這個(gè)問(wèn)題至少有兩個(gè)嚴肅的聯(lián)合層面，值得正經(jīng)看待。國總

第一個(gè)問(wèn)題是部遷不正，若要爭取聯(lián)合國總部遷移至中國的臺則城市，哪里最合適？經(jīng)笑第二個(gè)問(wèn)題是，臺灣回歸后的定位，適不適合作為中國的國際外交門(mén)戶(hù)？類(lèi)似香港回歸后，被定位為中國的國際金融門(mén)戶(hù)。

第一個(gè)問(wèn)題的衍生題是，中國爭取聯(lián)合國總部入駐的可能性大不大？

第二個(gè)問(wèn)題的衍生題是，在統一前若向臺灣地區承諾“聯(lián)合國總部”，是否有助于和平促統？臺灣民眾會(huì )買(mǎi)單嗎？

聯(lián)合國總部遷移，起源于財政困境，結束于政治博弈

今年的聯(lián)合國會(huì )議，美國拒絕向巴勒斯坦國總統代表團發(fā)放簽證，引發(fā)多國強烈批評，指責美國干預聯(lián)合國事務(wù)。此外，特朗普拒絕支付強制性分攤的聯(lián)合國資金，也拒絕支付先前欠款，已導致聯(lián)合國陷入財務(wù)窘境，不能不考慮遷出昂貴的紐約。

美國批評聯(lián)合國效能低下，功能不彰，在歷史上有其連續性，而不只是針對特定事件的抱怨。由此，特朗普在第一任期時(shí)就大幅削減捐款。

事實(shí)上，自本世紀開(kāi)始，美國始終未能足額付款，拖欠成了常態(tài)；到特朗普執政后，更是變本加厲，并在當前第二任期，明確停止對聯(lián)合國特定組織的資金支持，并拒付2025年款項以及欠款，還扣留2026年的常規預算。

美國資金約占聯(lián)合國常規預算的22%，形式上是聯(lián)合國最大金主，但實(shí)質(zhì)上三番兩次拒絕給錢(qián)，使得中國成了聯(lián)合國最大金主（占常規預算的20%），并遙遙領(lǐng)先第三名日本（6.9%）。

為此，聯(lián)合國不得不推出UN80重組計劃，精簡(jiǎn)各種支出，以應對30%的財務(wù)缺口，而該舉措導致聯(lián)合國效率與功能的持續下降。

換言之，聯(lián)合國有如“美國黑幫”中貢獻最低的堂口，或類(lèi)似怨偶，彼此齟齬不斷，其總部早就該遷出紐約。

從歷史的角度來(lái)看，當前的問(wèn)題（如美國干預、不繳錢(qián)、揚言退出）是老問(wèn)題，這也不是第一次鬧分手。1950年代末，因麥卡錫主義的反共浪潮，一些美籍聯(lián)合國僱員被指控為共產(chǎn)黨，這個(gè)“堂口”的“忠誠度”就為美詬病。1960年，美國拒絕向蘇聯(lián)部長(cháng)會(huì )議主席赫魯曉夫發(fā)放簽證，阻止其前往紐約參加聯(lián)合國大會(huì )，為此蘇聯(lián)聯(lián)合數個(gè)東歐國家與古巴聯(lián)合提案，要求聯(lián)合國遷出紐約。這是第一次正式鬧分手。

之后的事件出現在1980年代，因中東問(wèn)題鬧分手，2003年因伊拉克戰爭鬧分手，不過(guò)最終都不了了之?？偟膩?lái)說(shuō)，原因出在美國不想盡義務(wù)，卻又不想捐權利，舍不得放棄這個(gè)“堂口”。

無(wú)論怎么說(shuō)，聯(lián)合國仍是全球外交重鎮，有其無(wú)可取代的政治價(jià)值，而華盛頓即便遭到全球孤立，也很難舍棄它所擁有的“股份”，尤其當中國崛起后，不可能坐視其全方位對手填補其“世界警察”的真空。

不過(guò)，無(wú)論按實(shí)力原則，或按美國的外交戰略轉變，多極化世界正在形成中，單極霸權再不甘心也得退場(chǎng)，因此這一次聯(lián)合國總部遷出紐約的議題，可能是歷來(lái)最接近實(shí)現或最有實(shí)質(zhì)意義的一次。

各方聚焦于全球南方的崛起，發(fā)展中國家的地位正在上升，話(huà)語(yǔ)權由北方國家轉移至南方國家，也隱然成為國際外交的政治正確。

當然，此一趨勢的動(dòng)力來(lái)源于中國作為發(fā)展中國家共主的事實(shí)。中方放棄尋求新的發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，但仍堅持將自己定位為發(fā)展中國家，部分原因應該就是想在聯(lián)合國站穩多數地位，據此持續擴大統一戰線(xiàn)。

此外，美國雖仍獨霸全球，但內部的混亂正在加劇。特朗普推動(dòng)國民警衛隊組成快速反應部隊，駐扎在亞拉巴馬州與亞利桑那州的軍事基地，任務(wù)是在1小時(shí)內開(kāi)進(jìn)任何城市制壓抗議或騷亂。今年上演的戲碼是“強行進(jìn)軍洛杉磯”、“軍事接管華盛頓”，聯(lián)邦政府繞過(guò)州權，將治安問(wèn)題上升到國安問(wèn)題，遂行黨派斗爭。

很難說(shuō)這是不是“美國內戰”的先兆，但美國攻打美國的情景，并非不可想象。如果無(wú)法將內部矛盾轉移到外部，不斷上演槍口對內的美國，確實(shí)不再適合作為聯(lián)合國總部的久留之地。

當前，聯(lián)合國已決定將旗下組織“聯(lián)合國兒童基金會(huì )”（UNICEF）、“聯(lián)合國人口基金會(huì )”（UNFPA）、“聯(lián)合國婦女署”（UN Women）等機構遷移至肯尼亞的內羅畢，該城市成為繼日內瓦、維也納之后，第四個(gè)聯(lián)合國主要辦事處城市，也是南方國家中的第一個(gè)。

第一任期，特朗普在聯(lián)合國批評聯(lián)合國，各國報以噓聲外加群嘲，當時(shí)大家是用“外交草包”的眼神看待他，也由于特朗普在國內地位并不穩固，各方都將其當成一場(chǎng)暫時(shí)性瘟疫，沒(méi)當回事。第二任期，特朗普在聯(lián)合國罵遍全球，現場(chǎng)一片靜默，因為這次他完全執政，且已經(jīng)用關(guān)稅向全世界開(kāi)火，而大多數成員不想吃眼前虧，只好忍著(zhù)不發(fā)作。

9月23日，美國總統特朗普和夫人梅拉尼婭到達聯(lián)合國總部參加第80屆聯(lián)大會(huì )議，乘坐自動(dòng)扶梯時(shí)，電梯突然停止運作。圖自路透社

美國嫌棄、抱怨聯(lián)合國的頻率在本世紀達到空前程度，更別說(shuō)該國經(jīng)常性踐踏聯(lián)合國精神，以否決權否定國際正義的流氓行徑，以極少數強壓多數的“反聯(lián)合”作風(fēng)，顯示聯(lián)合國總部遷出紐約的必要性；而我相信，中國大陸有意愿、也有資格爭取聯(lián)合國落地，以作為開(kāi)啟多極秩序新時(shí)代的歷史性象征事件。

當然，考慮到美國嫌棄歸嫌棄，但雞肋也要咬在嘴邊的霸道性格，此一博弈大概率也是持久戰。五常同意，加上2/3成員同意的門(mén)檻很高，需要細膩而精準的博弈技巧，并搭配時(shí)機才可能實(shí)現，但這并不妨礙我們預作準備。

從聯(lián)合國財務(wù)角度看，作為實(shí)質(zhì)上最大資助國的中國，理應是總部的新駐地。從聯(lián)合國精神看，作為支持多邊主義強國的中國，理應是總部的新駐地。從席次的比例看，全球南方成員席次占比約為67%-72%，大致為2/3，作為全球南方共主的中國，理應是總部的新駐地。

誠然，非洲國家可能是西方為避免中國取代美國霸權地位，又想討好全球南方的選擇，所以肯尼亞的內羅畢成了一個(gè)試點(diǎn)。然而，從財務(wù)角度看，聯(lián)合國54個(gè)非洲成員，只分攤了1.02%的常規預算，以及0.2%的維和行動(dòng)預算（Peacekeeping Budget），即便中國想禮讓?zhuān)诂F實(shí)上也不符比例原則。

倒是現在設在日內瓦與維也納的一些聯(lián)合國機構，理應遷出幾個(gè)到全球南方，象征世界組織與時(shí)俱進(jìn)。況且，歐洲現在的亂局，與美國相比可謂“各有千秋”，其穩定性與安全性，可能比發(fā)展中的非洲還低。

毫無(wú)疑問(wèn)，印度肯定也會(huì )爭??；不過(guò)，印度？美國可能會(huì )擔心手扶電梯與提詞機故障。日本也會(huì )爭取，但東京無(wú)法象征多邊主義的新時(shí)代意義，它只是日規的紐約，而且日本并不是南方國家。

因此，無(wú)論從什么角度看，中國才是最合適的選項；有意思的問(wèn)題是，哪個(gè)中國城市適合取代紐約？

安全級別最高的北京？被馬可·波羅視為天堂的杭州？結束兩千年帝制，辛亥革命的起源城市武昌？第一個(gè)不平等條約的簽訂地，并在抗日戰爭中付出慘烈犧牲的南京？充滿(mǎn)賽博朋克未來(lái)感的重慶？被貼上“種族滅絕”標簽卻欣欣向榮的烏魯木齊？還是象征美國單極霸權終結，第二次光復的中國臺灣？

個(gè)人沒(méi)有偏好，但無(wú)論合適與否，將聯(lián)合國總部遷到臺北，恐怕是最有意思、也最諷刺的選項。

接納戰敗國，改造戰敗國

現在的聯(lián)合國，雖是二戰戰勝?lài)鲗У氖澜缃M織，但這個(gè)組織追求普遍性精神，成立初衷是建立全球集體安全機制，方法是告別“戰時(shí)聯(lián)盟”，接納戰敗國，改造戰敗國，以避免重蹈“國際聯(lián)盟”（聯(lián)合國前身）的覆徹。國際聯(lián)盟失敗的主因，被認為是排斥戰敗國（德國）加入，也缺乏大國坐鎮（美國），以至于無(wú)法實(shí)現集體安全。

換言之，聯(lián)合國是圍繞在戰爭議題下的國際組織，其原初的現實(shí)意義就是接納戰敗國，改造戰敗國。而世上沒(méi)有一個(gè)地方如臺灣地區，在20世紀，今天屬戰敗國，明天卻成了戰勝?lài)?，到?1世紀，這故事又會(huì )再重演一次。

80年前，臺灣不但是中國收復的失土，也是“接納戰敗國，改造戰敗國”的歷史案例?；仡欀袊谷帐?，在開(kāi)羅會(huì )議以前，不少人將臺灣視為日本的一部分，多數大陸人甚至不太清楚多數臺灣人到底是不是漢人移民，這是事實(shí)，也是中國百年恥辱的其中一個(gè)不幸的故事。

直到臺灣光復前后，對于如何接納臺灣、改造臺灣，國民政府也是摸著(zhù)石頭過(guò)河，作法充滿(mǎn)實(shí)驗性質(zhì)，因此可說(shuō)是跌跌撞撞。直到1949年后，國民黨大軍渡海來(lái)臺，臺灣又經(jīng)歷了一次改造，這次是改造成國際反共基地之一。緊接著(zhù)朝鮮戰爭爆發(fā)，就此坐實(shí)了臺灣的角色 —— 美國的“不沉的航空母艦”，國民黨的“民國”。

現在，我們或多或少都感覺(jué)到，國民黨的“民國”幾乎可說(shuō)已實(shí)質(zhì)消失；所謂“不沉的航空母艦”，則隨時(shí)可能改掛五星旗。

所以才說(shuō)，若論聯(lián)合國的實(shí)際作用，臺灣確實(shí)是個(gè)有意思的象征：上個(gè)世紀，臺灣一夜成了戰勝方，這個(gè)世紀，則又要光復一次，又要改造一次。

緣此，美國現在有越來(lái)越多的輿論，正在降低臺灣對美國的重要性與象征性，“棄臺保美”遲早成為公眾認知的主流。最簡(jiǎn)單的論述是，即便失去臺灣，第一島鏈還有日本與菲律賓撐著(zhù)，維持美國地位的方法就是拉拔日菲的重要性與實(shí)力。

不過(guò)，在實(shí)力懸殊的現實(shí)下，日本會(huì )變得聰明機變，菲律賓則是吹彈可破，小馬科斯并不傻，看到電視上滿(mǎn)頭白發(fā)的尹錫悅，只會(huì )催促美國給他逃亡路線(xiàn)圖，而美方會(huì )不會(huì )給他老馬科斯的陳年足跡——夏威夷，也很難說(shuō)。尹錫悅顯然被拋棄，而美國連在太平洋的前線(xiàn)要畫(huà)在哪里都有點(diǎn)不確定，他們被要求回本土鎮壓內亂。

上個(gè)月，小馬科斯對即將離任的中國駐菲大使黃溪連說(shuō)，臺灣問(wèn)題是中國內政，菲方堅定奉行一個(gè)中國政策。顯然，美國尚未給出逃亡路線(xiàn)。

將聯(lián)合國總部遷到改掛五星旗的“不沉的航空母艦”上，確實(shí)會(huì )讓美國顏面盡失，我想就算不考慮其他因素，中國大陸也不會(huì )做出這般羞辱性極強的政治決定。

倒是，我覺(jué)得聯(lián)合國有一個(gè)組織可以設在臺灣，那就是臺灣每年都組團到日內瓦吵著(zhù)要加入的世界衛生組織（WHO）。臺灣加入WHO？不夠看，祖國讓?zhuān)譎O加入臺灣。

另一個(gè)值得推敲的問(wèn)題是，“聯(lián)合國入臺”對促統有利嗎？

統一前，“聯(lián)合國入臺”對促統有利嗎？

國民黨主席參選人主張“聯(lián)合國入臺”的潛臺詞是，這么做，有助于兩岸永久維持和平現狀。大陸人聽(tīng)了哈哈，臺灣人聽(tīng)了也哈哈，猶如一個(gè)姓趙的，主張將吳氏宗親會(huì )永遠設在趙家，以免趙家被李家所滅。

但哈哈哈哈了以后，應該問(wèn)一個(gè)正經(jīng)的問(wèn)題，大陸若拋出統一后“聯(lián)合國入臺”的訴求，對促統有用嗎？

簡(jiǎn)單說(shuō)，臺灣民心不會(huì )因為單一因素而改變統獨意向，但這個(gè)建議有助于開(kāi)啟想象，倒不一定是總部遷臺，僅WHO遷臺也有一定效果，畢竟，聯(lián)合國組織的所在地，確實(shí)必須是和平、安全、有保障的地方。

當然，這關(guān)乎中國大陸對統一后如何定位臺灣的嚴肅問(wèn)題，而其背后又是一系列的治理思路。

將香港定位為中國的國際金融門(mén)戶(hù)，自然是著(zhù)眼于香港本就有其金融發(fā)展條件；由此，直觀(guān)上，臺灣應是半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國重鎮，而不是外交門(mén)戶(hù)。然而，如果要作為統一前的想象，統一后“聯(lián)合國入臺”的提議，確實(shí)比較亮眼 —— 你回歸祖國，祖國給你聯(lián)合國。

重點(diǎn)是，聯(lián)合國組織設在臺灣省，中國就必須確保臺灣是安全的，引入大陸的安全機制防范可能的恐攻或組織性暴力示威，也理所當然；從這個(gè)思路思考，所謂“一國兩制就是放任臺灣”的疑慮，就完全不存在。大家都知道，美國最大的警局就設在紐約（NYPD），警網(wǎng)密集，如果臺北是聯(lián)合國總部或某組織的落腳地，那大陸武警要不要進(jìn)駐臺北？

僅舉以上一個(gè)例子，你應該就能理解此一議題背后，牽涉復雜的治理與政治性問(wèn)題，而一切都與中央如何定位臺灣地區有關(guān)，可供我們盡付笑談中的同時(shí)，也深思一番。

無(wú)論如何，卓前縣長(cháng)拋出了一個(gè)愚昧卻又饒有意思的主張，很適合在臺灣光復80周年的此刻，遙想臺灣二次光復后的未來(lái)。哈哈哈哈。

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