國家級都市圈再落子，為何是它？
按照官方說(shuō)法，市圈建設長(cháng)春現代化都市圈，再落是為何吉林省“十五五”規劃中最重要的戰略性工程。而放眼全國區域發(fā)展版圖，市圈推進(jìn)長(cháng)春都市圈建設，再落不僅是為何吉林一省之事，更是市圈推動(dòng)東北全面振興的關(guān)鍵支點(diǎn)。在與東北其他都市圈的再落互動(dòng)中，長(cháng)春都市圈又將扮演怎樣的為何角色？
每經(jīng)記者|劉旭強 每經(jīng)編輯|劉艷美
在“十四五”收官與“十五五”開(kāi)局承上啟下之際，國家級都市圈再添一員。市圈
近日，再落吉林官宣《長(cháng)春都市圈發(fā)展規劃》正式獲國家發(fā)展改革委復函，為何并經(jīng)吉林省政府批準后印發(fā)實(shí)施。市圈這意味著(zhù)，再落長(cháng)春成為繼沈陽(yáng)之后，為何東北第2個(gè)、全國第18個(gè)國家級都市圈。
一直以來(lái)，長(cháng)春在吉林“一城獨大”，GDP占全省“半壁江山”。但另一方面，長(cháng)春“尚未有效形成對全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應”。
以長(cháng)春為中心打造同城化都市圈，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)等資源外溢，支撐全省均衡發(fā)展，成為吉林的破局關(guān)鍵。
按照官方說(shuō)法，建設長(cháng)春現代化都市圈，是吉林省“十五五”規劃中最重要的戰略性工程。吉林省委主要領(lǐng)導今年3月在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表的署名文章亦指出，將以長(cháng)春現代化都市圈建設輻射帶動(dòng)全省，注重挖掘省內各地發(fā)展潛力，推動(dòng)形成融合發(fā)展格局。
更進(jìn)一步看，放眼全國區域發(fā)展版圖，推進(jìn)長(cháng)春都市圈建設，不僅是吉林一省之事，更是推動(dòng)東北全面振興的關(guān)鍵支點(diǎn)。在與東北其他都市圈的互動(dòng)中，長(cháng)春都市圈又將扮演怎樣的角色？
一圈
省會(huì )首位度，即省會(huì )城市GDP占所在省份GDP的比重，是衡量省會(huì )能級的重要指標。
2024 年，長(cháng)春經(jīng)濟總量占吉林全省53.1%，首位度僅次于銀川的53.4%，位列全國省會(huì )城市第二。
然而，“大”并不意味著(zhù)“強”。長(cháng)春整體城市能級與競爭力不足，已成為限制吉林省區域經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。
在東北地區橫向對比，2024年，大連、沈陽(yáng)GDP雙雙突破9000億元，其中大連達到9500億元以上，今年有望挑戰萬(wàn)億大關(guān)。而長(cháng)春GDP仍在7000多億元的體量，這樣的規模差距，直接影響了其在全國城市格局中的話(huà)語(yǔ)權和資源調配能力。
在廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長(cháng)發(fā)看來(lái)，“東北F4”中，大連定位為東北亞國際航運中心，沈陽(yáng)是全國先進(jìn)制造業(yè)基地，特點(diǎn)鮮明。相對而言，長(cháng)春近些年在東北乃至全國的經(jīng)濟版圖中，存在感有所弱化，處在逐漸邊緣化的尷尬位置。
更值得警惕的是，“一城獨大”背后“大而不輻”的現實(shí)困境。長(cháng)春的虹吸效應未能有效輻射帶動(dòng)周邊地區。
據國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所研究員黃征學(xué)等人統計，2010年以來(lái)，長(cháng)春現代化都市圈范圍內的吉林、四平、遼源等城市常住人口都呈下降趨勢，例如四平城區人口從2017年的68.1萬(wàn)人降到2023年的65.2萬(wàn)人，減少2.9萬(wàn)人。若不加強區域統籌，城市間經(jīng)濟差距有可能進(jìn)一步拉大。
正因如此，推動(dòng)長(cháng)春都市圈建設，已成為吉林省必須面對的“省之大計”。
今年以來(lái)，吉林省委主要領(lǐng)導通過(guò)調研、專(zhuān)題會(huì )議等不同形式，多次對都市圈建設相關(guān)工作作出部署，并深入長(cháng)春、吉林、四平、遼源四城實(shí)地調研，從規劃先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅融合等方面，為都市圈建設指明具體方向。
從今年初成立專(zhuān)門(mén)的規劃建設領(lǐng)導小組，到8月下旬《規劃》獲批，吉林省的推進(jìn)節奏堪稱(chēng)密集高效。
根據規劃，長(cháng)春現代化都市圈以長(cháng)春市為中心，與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。面積約為2.97萬(wàn)平方公里，常住人口約為1210萬(wàn)人。未來(lái)將圍繞長(cháng)、吉、四、遼一體化，將打造長(cháng)吉組團、長(cháng)平組團、長(cháng)遼組團。
對外，都市圈還將貫通哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連東北四市，打造引領(lǐng)東北全面振興的科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)走廊和對外開(kāi)放通道。
在黃征學(xué)看來(lái)，推進(jìn)長(cháng)春現代化都市圈建設，強化城市分工合作，推動(dòng)各類(lèi)要素有序流動(dòng)，不僅能優(yōu)化吉林省的區域經(jīng)濟布局，還能孕育出推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力源，有助于縮小地區之間的發(fā)展差距。
連接
在中央城市工作會(huì )議“著(zhù)力優(yōu)化現代化城市體系”的最新要求下，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò )化的現代化城市群和都市圈，成為區域競爭的焦點(diǎn)。
對吉林而言，打通交通“主動(dòng)脈”，是都市圈建設的前提。
此前，吉林省委主要領(lǐng)導在吉林多地調研時(shí)強調，長(cháng)春現代化都市圈建設必須堅持交通先行，盡快補齊短板。9月17日，吉林省委常委會(huì )會(huì )議在聽(tīng)取《長(cháng)春都市圈發(fā)展規劃》實(shí)施安排時(shí)也強調，要強化區域協(xié)同，深入推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)交通互聯(lián)、數據共享。
查詢(xún)12306網(wǎng)站可見(jiàn)，長(cháng)春至四平、長(cháng)春至吉林、四平至吉林的高鐵各自需要約26分鐘、40分鐘、1小時(shí)15分，遼源則尚未開(kāi)通高鐵。
對此，同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授林善浪認為，長(cháng)春都市圈部分城市間尚未達成“1小時(shí)通勤”，制約了要素流動(dòng)效率和都市圈整體協(xié)同。
吉林省城市化地區格局圖 圖片來(lái)源：《吉林省國土空間規劃（2021—2035年）》這一短板，正在加速補齊。
8月16日，長(cháng)四遼通高鐵（遼源段）項目推進(jìn)會(huì )召開(kāi)。遼源市委書(shū)記沈德生坦言，長(cháng)四遼通高鐵從規劃到落地到建成，還有很多的路要走，需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。
而按照吉林全省部署，長(cháng)春都市圈將構建以時(shí)速350公里為主、局部時(shí)速400公里的高鐵網(wǎng)絡(luò )，努力實(shí)現長(cháng)春到省內各市（州）均通高鐵。
都市圈作為一項系統性工程，在交通筑基的同時(shí)，更深刻的挑戰在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
全國新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中，長(cháng)春表現并不理想。以其傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)汽車(chē)為例，當深圳、西安、合肥等新一代“汽車(chē)城”崛起，長(cháng)春汽車(chē)產(chǎn)量逐年滑落，2023年已被深圳反超。
此外，長(cháng)春的創(chuàng )新能力也正被先進(jìn)城市拉開(kāi)差距。根據中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng )新型城市創(chuàng )新能力評價(jià)報告（2024）》，長(cháng)春在全國101座重點(diǎn)城市中位列第38位，在東北地區也僅位列第4位。
為此，《規劃》明確提到，長(cháng)春作為都市圈中心城市，將著(zhù)力打造汽車(chē)城、光電城、醫藥城等重大產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局向周邊城市延伸拓展。
據了解，《長(cháng)春市落實(shí)〈長(cháng)春都市圈發(fā)展規劃〉三年行動(dòng)方案》近日出臺，重點(diǎn)聚焦新能源汽車(chē)、光電信息、醫藥等產(chǎn)業(yè)延鏈展鏈布局。
黃征學(xué)建議，長(cháng)春都市圈應瞄準新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立都市圈聯(lián)合招商機制，引導都市圈內各城市錯位發(fā)展、融通發(fā)展。同時(shí)，加強區域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，著(zhù)重發(fā)揮長(cháng)春在科技創(chuàng )新策源、先進(jìn)制造及現代服務(wù)方面的引領(lǐng)作用，增強周邊城市的產(chǎn)業(yè)配套與承接力，共同構建層次分明、協(xié)同發(fā)展的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。
協(xié)同
長(cháng)春都市圈建設不僅事關(guān)吉林，更是關(guān)乎東北振興的重要議題。
在長(cháng)春舉行的第十五屆中國-東北亞博覽會(huì ) 圖片來(lái)源：新華社近年來(lái)，東北地區受多方面因素影響，經(jīng)濟總量占全國的比重不高，2024年?yáng)|北三省經(jīng)濟總量?jì)H占全國4.7%，區域發(fā)展能級亟待提升。
按照規劃，長(cháng)春作為都市圈中心城市，將牽頭與哈長(cháng)城市群、沈陽(yáng)都市圈等東北重點(diǎn)區域謀劃布局產(chǎn)業(yè)合作項目，深入對接京津冀、長(cháng)三角、大灣區等區域，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目在都市圈布局落位。
縱觀(guān)國內都市圈建設，以長(cháng)三角、珠三角進(jìn)度最快。而這兩地，如今都已開(kāi)始有組織、有計劃地“抱團發(fā)展”。
近日，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》印發(fā)，提速長(cháng)三角共建“一座城”；與此同時(shí)，大灣區也在規劃建設覆蓋深圳、廣州的大灣區全球海洋城市群，邁向“深度同城化”。
“隨著(zhù)經(jīng)濟變遷和區位優(yōu)勢的升級，東部、南部地區的發(fā)展勢不可擋，東北也要找到屬于自己的特色定位?！倍￠L(cháng)發(fā)表示，連通東北亞、打開(kāi)北部經(jīng)濟新格局，是振興東北的破局之舉。
這一方向，也在近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中不斷具象化。
自《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》2021年發(fā)布以來(lái)，國家政策密集布局，將長(cháng)春推向東北亞區域合作與國內國際雙循環(huán)的交會(huì )點(diǎn)。
2024年長(cháng)春國際汽車(chē)博覽會(huì )現場(chǎng)，來(lái)自俄羅斯、韓國的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽下超百億元合作協(xié)議，便是長(cháng)春在東北亞區域合作中發(fā)揮樞紐作用的縮影；而長(cháng)春興隆綜合保稅區與滿(mǎn)洲里口岸的聯(lián)動(dòng)升級，構建起“借港出?！钡男峦ǖ?，也使東北腹地的產(chǎn)品得以高效對接國際市場(chǎng)。
在丁長(cháng)發(fā)看來(lái)，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型的核心驅動(dòng)力，還在于科技創(chuàng )新。
從資源稟賦來(lái)看，東北并不缺乏科研底蘊。吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等高校實(shí)力不俗，構成了區域創(chuàng )新的重要策源地。然而，近年來(lái)這些科教資源并未充分轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
丁長(cháng)發(fā)表示，推動(dòng)東北產(chǎn)業(yè)轉型，需要以長(cháng)春都市圈建設為契機，用魄力與決心營(yíng)造一個(gè)真正崇尚創(chuàng )新、保護創(chuàng )新、激勵創(chuàng )新的社會(huì )氛圍和制度環(huán)境。
封面圖片來(lái)源：新華社