來(lái)源：中國新聞周刊
早晨乘坐公交到馬鞍山東站，又跨安檢、省地刷身份證進(jìn)站乘坐高鐵，又跨最快17分鐘抵達南京南站，省地出站后再乘坐地鐵去公司上班……這是又跨不少“住在馬鞍山，工作在南京”的省地跨省上班族的日常，而除了乘坐高鐵之外，又跨他們即將迎來(lái)新的省地通勤選擇——乘坐地鐵。
近日，又跨寧馬城際鐵路啟動(dòng)首列車(chē)線(xiàn)上熱滑試驗，省地熱滑完成后標志著(zhù)寧馬城際鐵路高架段（含馬鞍山段全線(xiàn)及南京段部分區間）基本具備行車(chē)條件。又跨按照此前計劃，省地寧馬城際鐵路馬鞍山段預計10月啟動(dòng)試運行、又跨12月具備通車(chē)運營(yíng)條件。省地
寧馬城際鐵路也稱(chēng)南京地鐵S2號線(xiàn)，又跨是南京地鐵序列中跨省跨市的地鐵線(xiàn)路，一期工程起于南京市雨花臺區西善橋站，最終抵達馬鞍山市當涂南站，建成通車(chē)后，南京與馬鞍山中心城區僅需30分鐘即可通達。
屆時(shí)馬鞍山將實(shí)現“地鐵夢(mèng)”，成為繼合肥、蕪湖、滁州之后，安徽省第4座通地鐵的城市。
馬鞍山市住房城鄉建設局寧馬城際工作專(zhuān)班一位工作人員此前向中國新聞周刊表示，馬鞍山市民對于這條跨省地鐵十分關(guān)注，都希望能夠盡快建成，寧馬城際工作專(zhuān)班成立以來(lái)，經(jīng)常接到群眾來(lái)電，咨詢(xún)寧馬城際鐵路建設進(jìn)展及開(kāi)通時(shí)間。
寧馬城際鐵路（南京地鐵S2號線(xiàn)）雨山東路站。圖/視覺(jué)中國又一跨省地鐵
作為馬鞍山市首條地鐵線(xiàn)路，寧馬城際鐵路（一期）全長(cháng)54千米，其中南京段26.51千米，于2021年12月開(kāi)工；馬鞍山段27.49千米，已于2021年3月正式開(kāi)工。寧馬城際鐵路（一期）共設站16座，其中南京段8座、馬鞍山段8座。
馬鞍山方面給寧馬城際鐵路的定位是“三個(gè)工程”：寧馬同城化的戰略性先導工程、標志性民生工程、全局性“一號工程”。早在2019年，時(shí)任馬鞍山市委書(shū)記張岳峰就指出，加快融入對接南京都市圈是馬鞍山發(fā)展的首要戰略，寧馬城際鐵路是馬鞍山融入對接南京都市圈的標志性項目、節點(diǎn)性工程，人民群眾對此期盼已久。
在寧馬城際開(kāi)建之前，馬鞍山就成立了由住房城鄉建設局、財政局、司法局等聯(lián)合組成的、跨部門(mén)的寧馬城際工作專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)解決修建寧馬城際鐵路過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，足見(jiàn)馬鞍山對于這條跨省地鐵線(xiàn)路的重視程度。
據了解，前文提到的慈湖站位于馬鞍山市慈湖高新區，是寧馬城際鐵路馬鞍山進(jìn)入南京的“前哨站”，進(jìn)入南京后在板橋南站穿入地下，至西善橋站可換乘南京地鐵7號線(xiàn)。根據規劃，寧馬城際鐵路南京段（二期）的終點(diǎn)站是中華門(mén)站，距離南京最繁華的商圈“夫子廟-秦淮風(fēng)光帶”僅一步之遙。
寧馬城際鐵路（馬鞍山段）示意圖。圖/馬鞍山市政府官網(wǎng)在業(yè)內人士看來(lái)，作為連接寧馬兩市的快速通道，寧馬城際鐵路的建設不僅將縮短兩地的時(shí)空距離，完全實(shí)現寧馬兩地點(diǎn)對點(diǎn)直達、上下班“通勤”，還將加強兩地在經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的交流與合作，為兩座城市之間的資源共享、人才互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等提供更便利條件，加速寧馬同城化發(fā)展的進(jìn)程。
馬鞍山交通運輸部門(mén)統計顯示，目前每日從馬鞍山東站往來(lái)南京的客流約1.2萬(wàn)人次，通過(guò)寧馬高速往返寧馬的車(chē)輛約2萬(wàn)輛次。同時(shí)南京大數據平臺顯示，在每天到寧離寧的人數排名中，馬鞍山同樣位居前列。
當前，乘坐高鐵去南京上班，成為不少住在馬鞍山，工作在南京的跨省上班族的選擇。打開(kāi)鐵路12306App查詢(xún)，馬鞍山東站到南京南站的高鐵，最快僅需17分鐘。但相關(guān)數據顯示，早高峰的7點(diǎn)到8點(diǎn)的列車(chē)經(jīng)?！耙黄彪y求”。
寧馬城際雖然不如高鐵的速度快，但優(yōu)勢在于中間多了很多的站點(diǎn)，而非高鐵之間的點(diǎn)對點(diǎn)直達，并且車(chē)次較高鐵更為密集，可以滿(mǎn)足兩市之間乘客更多個(gè)性化的交通需求。
前述馬鞍山市住房城鄉建設局寧馬城際工作專(zhuān)班工作人員告訴中國新聞周刊，按照目前的規劃，寧馬城際鐵路建成通車(chē)后，營(yíng)運時(shí)間和南京的地鐵營(yíng)運時(shí)間基本一致，從早上7點(diǎn)到晚上11點(diǎn)。兩地人員往來(lái)會(huì )更加便利，“畢竟坐高鐵的話(huà)還需要提前買(mǎi)票，地鐵的話(huà)就可以實(shí)現隨到隨走”。
南通大學(xué)江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春向中國新聞周刊表示，寧馬城際鐵路通車(chē)后將形成“隨到隨走”的公交化運營(yíng)模式，顯著(zhù)提升通勤效率，使兩地居民真正體驗到“同城化”的便捷。比如，馬鞍山市民可共享南京優(yōu)質(zhì)的醫療、教育、就業(yè)資源，而南京的產(chǎn)業(yè)和人才也能更高效輻射至馬鞍山，促進(jìn)“雙城生活”常態(tài)化。
值得一提的是，中國首條跨省地鐵線(xiàn)路——上海軌交11號線(xiàn)，實(shí)現了江蘇省蘇州市和上海的地鐵跨省互通，而隨著(zhù)寧馬城際鐵路的建成開(kāi)通，中國跨省地鐵線(xiàn)路將再增一條。
“不是南京，勝似南京”
地處蘇皖交界地帶，北西南三面被安徽“包圍”的南京，在歷史上不僅曾經(jīng)是安徽實(shí)際意義上的省會(huì )，且與安徽多個(gè)城市經(jīng)濟聯(lián)系緊密，人員交往頻繁，因而多年來(lái)被戲稱(chēng)為“徽京”。
南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員蹤家峰提到，最遲從隋唐以來(lái)，馬鞍山就是南京城市圈的重要組成部分，改革開(kāi)放后馬鞍山不斷融入南京都市圈，寧馬城際鐵路的建設標志著(zhù)馬鞍山從融入南京都市圈到融入南京的重要轉變，至此，寧馬同城化成為現實(shí)。
在安徽工業(yè)大學(xué)安徽創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展研究院副院長(cháng)方大春看來(lái)，依托“同城效應”，馬鞍山能夠無(wú)空間成本地借用南京的人才、技術(shù)、資金、信息等高端要素，推動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展。寧馬城際鐵路的開(kāi)通，將增強馬鞍山的城市對外吸引力，提升城市對外品牌影響力，為馬鞍山打造“安徽杭嘉湖、長(cháng)三角白菜心”提供強有力支撐。
馬鞍山城市風(fēng)光。圖/圖蟲(chóng)創(chuàng )意事實(shí)上，“寧馬牽手”由來(lái)已久。方大春說(shuō)，馬鞍山是離南京最近的地級市之一，素有“金陵屏障、建康鎖鑰”之稱(chēng)。1986年，南京都市圈的前身“南京區域經(jīng)濟協(xié)調會(huì )”成立，馬鞍山第一時(shí)間加入。從南京都市圈的醞釀、籌備到成立，馬鞍山始終積極參與，從未缺席。
2000年“南京都市圈”概念首次提出，次年3月，南京、馬鞍山等蘇皖六城就共建南京都市圈達成共識。2021年2月，南京都市圈發(fā)展規劃獲國家發(fā)展改革委正式批復，這是我國首個(gè)跨省都市圈，其成員城市包括馬鞍山，有4座是安徽城市。
與不少資源型城市一樣，馬鞍山靠鋼鐵起家，2017年、2018年一度躋身安徽經(jīng)濟“第三城”，但近年排名有所下滑。馬鞍山市統計局數據顯示，2024年馬鞍山GDP為2784.7億元，在安徽16個(gè)地市中排名第6。
就在去年，馬鞍山官宣“全面融入”南京，讓不少人產(chǎn)生遐想。
“馬鞍山離合肥很遠，離南京很近?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(cháng)曾剛向中國新聞周刊表示，馬鞍山和南京的融合有歷史傳統，從區域經(jīng)濟發(fā)展上看，馬鞍山全面融入南京符合區域經(jīng)濟發(fā)展規律和時(shí)代潮流。
國家級都市圈建設有一個(gè)重要目標——同城化。在相關(guān)專(zhuān)家看來(lái)，馬鞍山全面融入南京，軌道交通上的連通非常重要。
曾剛說(shuō)，同城化有很多方面的標志，但從交通方面來(lái)講，軌道交通（地鐵）是最直接的，軌道交通連通的話(huà)，公交系統、結算體系就必須有相應連通，就讓雙方更加充分地融合在一起。
方大春向中國新聞周刊表示，寧馬城際鐵路建成將實(shí)現與南京地鐵多條線(xiàn)路的“無(wú)縫換乘”，增進(jìn)兩地市民之間的心理認同感和親近感，使馬鞍山能夠無(wú)縫對接融入南京都市圈。
他說(shuō)，作為起到通勤作用的城際軌道交通，寧馬城際鐵路的開(kāi)通，連接的不僅是生活，更是情感，能夠激活寧馬兩地的“同城效應”，使兩地市民充分享受到一體化發(fā)展帶來(lái)的紅利，過(guò)上真實(shí)意義上的同城生活。
在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，馬鞍山“全面融入”南京，雙方益處顯著(zhù)。方大春說(shuō)，馬鞍山可借助南京的資源實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構轉型升級；南京能夠擴展經(jīng)濟腹地，打開(kāi)中西部經(jīng)濟通道，增強區域競爭力。
蹤家峰認為，對于馬鞍山而言，是其全面提升城市品質(zhì)和能級的最佳時(shí)期。他說(shuō)，馬鞍山城市品質(zhì)對標南京，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)南京，基礎設施對接南京，公共服務(wù)學(xué)習南京，“不是南京，勝似南京”。
成長(cháng)春提到，寧馬城際鐵路是“軌道上的長(cháng)三角”的骨干項目，其建成標志著(zhù)馬鞍山從地理接壤邁向制度性融入南京都市圈。通過(guò)該線(xiàn)路，馬鞍山被納入南京“一小時(shí)通勤圈”，成為長(cháng)三角西向輻射的重要節點(diǎn)，進(jìn)一步增強了安徽與江蘇的經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)性。
如何“左右逢源”？
然而，馬鞍山融入南京也面臨不少挑戰。方大春認為，在同城化發(fā)展中可能存在“極化效應”，導致資源要素流失；在區域分工中長(cháng)期扮演生產(chǎn)基地角色，陷入低端鎖定困局。因此，馬鞍山需利用南京高端要素服務(wù)馬鞍山新材料和裝備制造、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造眾多行業(yè)特色“單項冠軍”。
具體來(lái)說(shuō)，方大春認為，馬鞍山需從產(chǎn)業(yè)共生、資源共用、環(huán)境共享、理念共通等方面構建融入南京深度同城化的框架。要加強裝備制造、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的合作，形成產(chǎn)業(yè)互補，實(shí)現共生發(fā)展；推動(dòng)創(chuàng )新要素互聯(lián)互通、創(chuàng )新體系開(kāi)放共享，借用南京市高端創(chuàng )新要素，驅動(dòng)科技創(chuàng )新；營(yíng)造統一開(kāi)放、標準互認、要素自主有序流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)人員交流，推動(dòng)發(fā)展理念、戰略思維等高效對接。
成長(cháng)春表示，馬鞍山需依托南京的科技創(chuàng )新和高端產(chǎn)業(yè)資源，主動(dòng)承接南京的產(chǎn)業(yè)鏈外溢。同時(shí)，利用自身鋼鐵、裝備制造基礎，與南京的新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)形成互補，共建跨區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)共建江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區等載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
在成長(cháng)春看來(lái)，馬鞍山全面融入南京，還需要解決利益分配矛盾、公共服務(wù)落差、生態(tài)協(xié)同治理難題等。他說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉移中的稅收分成、環(huán)境成本分擔缺乏制度保障。他建議推廣“飛地經(jīng)濟”模式（如博望、江寧共建產(chǎn)業(yè)園），試點(diǎn)碳排放權、排污權跨市交易。
他還提到，馬鞍山教育、醫療水平與南京存在明顯差距，影響人才吸引力，建議馬鞍山引入南京三甲醫院分院、重點(diǎn)中學(xué)分校等。此外，石臼湖、長(cháng)江岸線(xiàn)等跨界流域污染聯(lián)防聯(lián)控難度大，建議共建寧馬大數據平臺，實(shí)現環(huán)保監測數據實(shí)時(shí)共享，提升跨市治理效率。
近年來(lái)，南京積極布局建設“軌道上的都市圈”。除寧馬城際之外，還有寧滁城際鐵路（南京地鐵S4號線(xiàn)）、寧揚城際鐵路（南京地鐵S5號線(xiàn)）。其中，寧滁城際鐵路也是一條跨省地鐵線(xiàn)路，起于安徽省滁州市，終點(diǎn)至南京北站。
然而，南京都市圈與合肥都市圈成員存在著(zhù)馬鞍山、滁州、蕪湖等市的交叉重合。因此，寧合這兩大都市圈的競爭與合作，也備受關(guān)注。
南京都市圈示意圖。圖/南京市發(fā)改委官網(wǎng)蹤家峰告訴中國新聞周刊，每個(gè)都市圈核心城市近鄰吸引強度是350億元/公里，從經(jīng)濟體量來(lái)看，南京吸引力范圍是50公里，合肥是40公里，超過(guò)此區域存在吸引力斷崖下降。他說(shuō)，南京吸引的主要是馬鞍山和滁州，合肥則主要是肥西區域?！耙簿褪钦f(shuō)，兩個(gè)都市圈都有自己的核心圈子，在核心圈子內部是共生關(guān)系，合作大于競爭，核心圈子外部是競爭關(guān)系?！?/p>
方大春說(shuō)，南京與合肥同為長(cháng)三角城市群副中心城市，二者間的競合關(guān)系始終是長(cháng)三角區域協(xié)調發(fā)展的重要議題。他提到，從目前來(lái)看，寧合雙城都市圈經(jīng)濟聯(lián)系強度不斷提升，但核心城市間互動(dòng)性依然較弱，輻射范圍也需要進(jìn)一步增強，亟須在跨區域合作、利益分享、成本共擔等方面取得新突破。
在他看來(lái)，馬鞍山身處寧合雙圈的腹地，要充分發(fā)揮“左右逢源”的區位優(yōu)勢，用足用好寧合兩大中心城市的雙向資源，樹(shù)牢同城化思維，重點(diǎn)推進(jìn)規劃銜接、政策對接、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共融，讓馬鞍山在寧合雙圈中“C位”出彩。
成長(cháng)春提到，南京與合肥都市圈的競爭本質(zhì)是市場(chǎng)化資源配置與行政區劃矛盾的體現，但在長(cháng)三角一體化框架下，合作紅利遠大于競爭損耗。未來(lái)需通過(guò)制度性突破將“雙圈博弈”轉化為“雙圈驅動(dòng)”，使安徽城市從“左右為難”變?yōu)椤白笥曳暝础?，最終實(shí)現長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
記者：孫曉波
四海皆兄弟網(wǎng)
