來(lái)源：中國新聞周刊

　　“3、喜馬秀審下2、拉雅1，煙花點(diǎn)火！批辦”

　　9月19日，喜馬秀審下在西藏日喀則市江孜縣，拉雅隨著(zhù)《升龍》煙花引爆，煙花一條彩色“長(cháng)龍”沿著(zhù)喜馬拉雅山脈蜿蜒爆發(fā)。批辦

　　這場(chǎng)由戶(hù)外品牌始祖鳥(niǎo)和藝術(shù)家蔡國強團隊策劃的喜馬秀審下煙花秀，引發(fā)輿論激烈質(zhì)疑。拉雅日喀則市生態(tài)環(huán)境局江孜縣分局（以下稱(chēng)江孜縣分局）的煙花一位負責人回應稱(chēng)，此次活動(dòng)在生態(tài)環(huán)境局備案過(guò)，批辦手續也合規，喜馬秀審下由于煙花使用的拉雅是環(huán)保材料，因此不需要進(jìn)行環(huán)境評估，煙花鄉、縣等政府同意即可。政府此前開(kāi)過(guò)多次會(huì )議，研究選址、評估調查周?chē)心男┮吧鷦?dòng)物等，最終的選址不屬于生態(tài)保護區，周?chē)鸁o(wú)人居住。

　　不過(guò)，北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級合伙人、盈科全國碳達峰碳中和法律專(zhuān)委會(huì )主任劉新海對《中國新聞周刊》表示，這次活動(dòng)，無(wú)論在生態(tài)影響、法律程序還是監管機制上，都存在許多待解的疑問(wèn)。

網(wǎng)絡(luò )視頻截圖

　　手續是否真的合規？

　　首先引發(fā)質(zhì)疑的是，江孜縣分局所稱(chēng)的“煙花使用的是環(huán)保材料，不需要進(jìn)行環(huán)境評估”，這在生態(tài)環(huán)境脆弱的高原地區是否適用。

　　劉新海指出，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，僅“對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”的項目可填報登記表備案。雖然《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》未明確將煙花爆竹燃放納入強制環(huán)評范圍，但青藏高原作為“生態(tài)敏感區”，應參照《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法〉辦法》，對可能影響生態(tài)系統的活動(dòng)從嚴管理。

　　該辦法于今年8月1日實(shí)施。根據其第十七條，自治區人民政府應當將羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區域內的大型冰帽冰川、小規模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保護名錄，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護，采取有效措施嚴格控制人為擾動(dòng)，對一般雪山冰川采取相應的保護措施。

　　劉新海認為，此次活動(dòng)涉及高山草甸、野生動(dòng)物棲息地，即使不在保護區內，也應進(jìn)行生態(tài)影響專(zhuān)項評估?！鞍蠢碚f(shuō)，做環(huán)評是常態(tài)?！?/p>

　　另一個(gè)爭議點(diǎn)是江孜縣分局所稱(chēng)的“在生態(tài)環(huán)境局備案過(guò)，手續合規”“鄉、縣政府同意即可”等問(wèn)題。

　　根據《煙花爆竹安全管理條例》，申請舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應當按照分級管理的規定，向有關(guān)人民政府公安部門(mén)提出申請，并提交包括燃放時(shí)間、燃放煙花種類(lèi)、作業(yè)單位是否符合行業(yè)標準規定的證明。受理申請的公安部門(mén)應當自受理申請之日起20日內對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)焰火燃放許可證；對不符合條件的，應當說(shuō)明理由。

　　劉新海認為，江孜縣分局僅提及這場(chǎng)煙花秀“在生態(tài)環(huán)境局備案”，而未明確是否取得公安機關(guān)許可，可能存在程序上的瑕疵。

　　湖南一家大型焰火表演公司的一名工作人員對《中國新聞周刊》表示，對于喜馬拉雅這樣的特殊地區，“主辦方肯定跟當地的公安、文旅都報備、申請過(guò)了，否則就是嚴重違法”。

　　對于江孜縣分局所說(shuō)的“鄉、縣等政府同意即可”，劉新海認為，雖然看似流程完整，但根據《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》要求，可能影響生態(tài)的活動(dòng)需征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。

　　劉新海指出，真正的環(huán)境責任應當建立在“預防性原則”之上。他以美國戶(hù)外用品品牌Patagonia在南美洲巴塔哥尼亞高原的項目實(shí)踐為例——其所有活動(dòng)需通過(guò)生態(tài)學(xué)家、原住民社區和政府部門(mén)的三重評估，并預留十年生態(tài)修復資金。

　　“但截至目前，我們沒(méi)看到任何公開(kāi)的風(fēng)險評估報告，沒(méi)聽(tīng)到當地居民的聲音，始祖鳥(niǎo)此前提到的‘預防—監測—恢復的全鏈條方案’，也并未經(jīng)過(guò)論證和公開(kāi)?！眲⑿潞Ｕf(shuō)。

　　如何監測、追責？

　　面對煙花秀是否會(huì )破壞當地生態(tài)環(huán)境的質(zhì)疑，江孜縣分局表示，“目前來(lái)看，當地生態(tài)暫未受到破壞，后續也會(huì )持續觀(guān)察”。

　　但劉新海并不認可這一說(shuō)法，相反，“目前”兩字是最大的問(wèn)題?！吧鷳B(tài)破壞往往有滯后性，不是點(diǎn)燃煙花后沒(méi)看到死鳥(niǎo)、沒(méi)看到草枯，就沒(méi)事?！?/p>

　　他指出，根據收集的資料以及統計學(xué)和國際上關(guān)于環(huán)境監測的慣例，要判斷高原生態(tài)是否受損，至少需要進(jìn)行3年的跟蹤評估。根據《全國生態(tài)狀況調查評估技術(shù)規范》，需要用遙感技術(shù)，看植被覆蓋度有沒(méi)有下降；定期采樣土壤，檢測有沒(méi)有化學(xué)殘留。另外，也需監測凍土，看煙花的熱量會(huì )不會(huì )影響凍土穩定性；還需要觀(guān)察野生動(dòng)物的活動(dòng)軌跡，看它們是不是還會(huì )回到原來(lái)的區域生活。

　　“現在只靠肉眼觀(guān)察就下結論，并沒(méi)有后續明確的監測方案?！眲⑿潞Ｕf(shuō)。

　　9月21日，蔡國強工作室發(fā)表聲明稱(chēng)，將主動(dòng)配合第三方機構及相關(guān)部門(mén)，就此事對自然生態(tài)造成的影響進(jìn)行多方面的評估，并將以實(shí)際行動(dòng)保護青藏高原生態(tài)環(huán)境，如確有環(huán)境影響，愿意盡全力采取補救恢復措施。

　　同日，日喀則也發(fā)布情況通報稱(chēng)，日喀則市委、市政府高度重視，已成立調查組第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)核查，后續將根據核查結果依法依規處理。

　　如果后續監測發(fā)現確對喜馬拉雅地區生態(tài)環(huán)境造成破壞，應怎樣追責？劉新海認為，最先擔責的是審批和監管部門(mén)：如果公安機關(guān)沒(méi)有發(fā)放焰火燃放許可證，生態(tài)環(huán)境局沒(méi)要求環(huán)評，相關(guān)責任人可能違反行政許可法、環(huán)境保護法。

　　其次是活動(dòng)主辦方?！案鶕渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，西藏自治區政府可以要求主辦方承擔修復費用。此外，檢察機關(guān)、環(huán)保組織等也可以提起環(huán)境公益訴訟?！眲⑿潞Ｕf(shuō)。

　　他指出，未來(lái)若想避免類(lèi)似爭議，需明確所有在高原舉辦的有可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案和公安許可缺一不可，且必須開(kāi)展“高原專(zhuān)項環(huán)評”，不能用“環(huán)保材料”當擋箭牌。另外，環(huán)境監測方案也要對公眾公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì )監督的作用?！案咴鷳B(tài)經(jīng)不起試錯，每一次活動(dòng)都該多一分敬畏，少一分隨意?！眲⑿潞Ｕf(shuō)。

　　記者：邱啟媛（[email protected]）

　　編輯：徐天

　　運營(yíng)編輯：王琳

點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題： 始祖鳥(niǎo)聯(lián)動(dòng)蔡國強煙花秀引爭議

責任編輯：陳琰 SN225