美國國土安全部近日公布了一項擬議規則制定通知，特朗針對的普政是持有F類(lèi)簽證的國際學(xué)生、持J類(lèi)簽證的府收學(xué)術(shù)交流項目外國學(xué)者，以及持I類(lèi)簽證的緊國際學(xué)外國媒體從業(yè)人員。

　　根據現行規則，生簽時(shí)生上述三類(lèi)人員獲準以“身份有效期（D/S）”入境美國，證何整沒(méi)有明確截止日期，效調離境最后期限一般被設定為學(xué)術(shù)項目結束或者雇傭關(guān)系結束時(shí)，特朗這意味著(zhù)在“身份持續期間”，普政他們可以一直逗留在美國。府收

　　而8月28日公布的緊國際學(xué)通知顯示，特朗普政府計劃取消D/S，生簽時(shí)生改成固定入境期限。證何整F簽和J簽持有人的效調在美居留期限將被縮短至項目結束時(shí)或最多4年，以較短者為準。特朗外國媒體代表的居留期間也被縮短至項目結束時(shí)或最多240天，以較短者為準。

　　4年的上限被認為將對留美本科生和博士生產(chǎn)生較大影響。美國國家教育統計中心的報告顯示，完成學(xué)士學(xué)位的中位數為52個(gè)月（4.3年）。美國國家科學(xué)基金會(huì )的報告顯示，完成博士學(xué)位的中位數則為5.7年。

　　常春藤盟校在讀博士生方遠（化名）對第一財經(jīng)記者表示，若新規通過(guò)，未來(lái)對學(xué)生身份的審核更加嚴格?！昂芏嗖┦繉W(xué)制就是五年，這就意味著(zhù)中間需要額外更新簽證來(lái)確保有效身份?！彼€表示，“之前即便簽證過(guò)期了，但I-20（美國學(xué)校提供給國際學(xué)生的非移民學(xué)生身份資格證明）還有效，依然可以待在美國。但新規可能就不允許?！?/p>

　　還有哪些調整

　　除取消“身份有效期（D/S）”而引入固定入境期限制度外，還有多項調整。

　　例如，禁止研究生階段的F-1學(xué)生在學(xué)習期間的任何時(shí)候更改課程，并禁止在F-1身份下更改為相同或更低的教育水平，這意味著(zhù)F類(lèi)簽證持有者在研究生在讀期間不得換專(zhuān)業(yè)，并且畢業(yè)后只能升讀更高層級學(xué)位。此外F類(lèi)簽證持有者在完成課程或實(shí)踐培訓期后在美停留時(shí)間也從60天縮短至30天。希望在固定入境期限之后繼續留在美國的非移民，需要直接向國土安全部下屬的美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）申請延期停留（EOS）。

　　在康奈爾大學(xué)攻讀法學(xué)碩士的孟楊則對第一財經(jīng)記者表示，由于她所在專(zhuān)業(yè)在美國就業(yè)難度較大，大部分國際學(xué)生計劃利用OPT，也就是F1簽證持有者擁有的選擇性實(shí)習培訓計劃來(lái)積累在美工作經(jīng)驗后回國就業(yè)，但她表示，也有同學(xué)計劃在美國攻讀第二個(gè)碩士以繼續“留在美國”，若新規生效，這條路或被“堵死”。

　　贏(yíng)眾海外咨詢(xún)首席執行官、美國贏(yíng)眾律師事務(wù)所中國區負責人郭世澤對第一財經(jīng)記者表示，若新規生效，留學(xué)生和訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的規劃靈活性將會(huì )受到很大影響，“比如需要更頻繁地提交延期申請，不僅可能面臨審批延誤、增加費用成本，還會(huì )讓合法停留期限的不確定性變大，最終可能打亂計劃赴美人員的學(xué)術(shù)項目、交流活動(dòng)的連續性?！?nbsp;

　　至于已經(jīng)在美國的留學(xué)生，郭世澤還表示，受影響的程度要看最終規則的實(shí)施細則?！耙话銇?lái)說(shuō)，國土安全部會(huì )出過(guò)渡性條款；但如果規則 “追溯適用”（也就是管到已經(jīng)在美國的人），現有留學(xué)生也得面對新的延期要求，還有隨之而來(lái)的不確定性?！彼f(shuō)。

　　根據美國政府的數據，2024年在美國持有F簽證的國際學(xué)生約有160萬(wàn)人。在2023年10月1日開(kāi)始的2024財年，美國向大約35.5萬(wàn)名交流訪(fǎng)問(wèn)者和1.3萬(wàn)名媒體從業(yè)者發(fā)放了簽證。

　　未來(lái)流程

　　當前上述擬議新規正處于30天公眾意見(jiàn)征集階段，至9月29日結束。另外新規中涉及信息收集的部分調整依照《文書(shū)工作精簡(jiǎn)法案》另設單獨意見(jiàn)征集期，至10月27日結束。截至記者發(fā)稿前，聯(lián)邦公報網(wǎng)站顯示已收到超過(guò)1500條公眾意見(jiàn)。

　　距離新規正式生效還有哪些流程？郭世澤對記者解釋?zhuān)庖?jiàn)征集期結束后，國土安全部將首先審核所有公眾反饋，可能會(huì )修改草案，并在經(jīng)過(guò)內部法律審核后發(fā)布最終規則，法規生效日期也將屆時(shí)公布。

　　他表示，目前尚不清楚何時(shí)能敲定最終規則，“但參考特朗普政府至今推進(jìn)移民政策的速度，新規大概率會(huì )在短期內生效”。

　　在特朗普首個(gè)任期后期，美國國土安全部也于2020年實(shí)施過(guò)類(lèi)似的措施，在新冠疫情期間驟然收緊對外國學(xué)生和媒體的簽證政策。拜登政府于2021年撤銷(xiāo)了這一舉措。

　　郭世澤表示，可能影響實(shí)施的變數有不少，包括公眾和機構反饋的數量多不多、內容有沒(méi)有分量，行政層面會(huì )不會(huì )修改，要不要經(jīng)過(guò)跨部門(mén)審核，比如經(jīng)過(guò)美國管理和預算辦公室的審核，有沒(méi)有可能遇到法律或政治上的挑戰等。

　　但他同時(shí)表示：“這次只是改 ‘監管流程’，沒(méi)動(dòng) ‘底層法定權限’，所以當前草案的核心內容不太可能有大的變動(dòng)?！?/p>

　　赴美國際學(xué)生人數下降

　　截至目前，已有多家教育組織反對上述擬議規則，擔憂(yōu)這項新規將給國際學(xué)生帶來(lái)更多不確定性和阻礙。

　　代表全美超過(guò)570所高校的校長(cháng)聯(lián)盟主席兼首席執行官米里亞姆·費爾德布盧姆（Miriam Feldblum）在一份聲明中稱(chēng)上述擬議新規“不必要且適得其反”。她認為，通過(guò)強迫學(xué)生提交額外的申請，這項規則將給學(xué)生、高校以及美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）帶來(lái)沉重的負擔，而后者已經(jīng)積壓了大量的移民申請。費爾德布盧姆表示：“如果最終確定，這項規則將造成更多的不確定性，干擾學(xué)術(shù)決策，增加官僚主義障礙，并有可能阻礙國際學(xué)生、研究人員和學(xué)者前往美國?！?/p>

　　美國國際教育工作者協(xié)會(huì ) （NAFSA） 執行董事兼首席執行官范塔·奧（Fanta Aw） 也在一份聲明中稱(chēng)這代表著(zhù)“政府對學(xué)術(shù)界的危險越權”，會(huì )賦予USCIS長(cháng)期以來(lái)屬于學(xué)術(shù)界的決策的權力，包括對學(xué)生學(xué)習課程和學(xué)習水平的調整。

　　“國際學(xué)生和交流訪(fǎng)問(wèn)者已經(jīng)在電子學(xué)生和交流訪(fǎng)問(wèn)者信息系統 （SEVIS）數據庫中受到嚴格跟蹤，并且是美國受到最嚴格監控的非移民群體?！狈端W進(jìn)一步表示，“政府以這種方式干預學(xué)術(shù)領(lǐng)域，會(huì )給國際學(xué)生在美國的學(xué)習經(jīng)歷帶來(lái)完全不必要的、新的不確定性，因為學(xué)位完成情況現在非常難以預測?！?他稱(chēng)，這會(huì )對選擇在美國學(xué)習的國際學(xué)生造成額外的阻礙，損害美國經(jīng)濟、創(chuàng )新和全球競爭力。

　　有數據顯示，美國對國際學(xué)生的吸引力正不斷下滑。

　　據美國商務(wù)部下屬的美國國際貿易管理局 （ITA） 近期的統計數據，2025年7月持簽證抵達美國的國際學(xué)生人數與去年同期相比下降了28.5%，從約10.7萬(wàn)人降至約7.7萬(wàn)人。該數據為初步統計數據，不包括從加拿大入境以及經(jīng)陸路從墨西哥入境的非美國公民。

　　考慮到多數美國院校在8月底開(kāi)學(xué)，首次赴美入學(xué)的學(xué)生須在7月或8月初到校參加入學(xué)指導等活動(dòng)，上述數據的下降或意味著(zhù)秋季美國高校國際學(xué)生入學(xué)人數的下滑。

　　美國國際教育工作者協(xié)會(huì )（NAFSA）上月末發(fā)布的初步預測表示，今年秋季國際學(xué)生入學(xué)人數將下降30%至40%，秋季入學(xué)總人數將下降15%。

　　“令人反感的言論、限制性政策以及簽證簽發(fā)的不確定性，無(wú)疑正在對國際學(xué)生對美國作為留學(xué)、研究或創(chuàng )業(yè)理想目的地的認知產(chǎn)生負面影響?！狈端W表示，“如果沒(méi)有他們的貢獻，我們的國內學(xué)生、社區和經(jīng)濟都會(huì )變得更糟?！?/p>

責任編輯：張玉