（來(lái)源：中國政府采購報） 一、一條龍典型案例解析 案例一：被告人張某串通投標案 ——依法懲治損害民營(yíng)企業(yè)合法權益的招標專(zhuān)家作案串通投標行為 1.基本案情 2022年6月，青島某公司通過(guò)招標系統發(fā)布招標需求，人投被告人張某作為該公司員工,標人標案負責主導資源方招標。為使投標人武某（另案處理）競得該項目，評標張某指使其他評標專(zhuān)家給武某聯(lián)系的起串圍標公司打高分，并親自“協(xié)調”有不同意見(jiàn)的通投評標專(zhuān)家，評標專(zhuān)家迫于壓力，揭穿將評分賬戶(hù)賬號及密碼交與張某的圍標下屬員工。隨后，內幕該員工進(jìn)入評標專(zhuān)家的一條龍評分賬戶(hù)，給圍標公司打出最高分，招標專(zhuān)家作案使武某聯(lián)系的人投圍標公司最終中標。中標后，標人標案青島某公司與該圍標公司簽訂營(yíng)銷(xiāo)框架合同，評標合同約定項目報價(jià)金額400余萬(wàn)元。后圍標公司將該項目轉至武某實(shí)際控制的公司實(shí)施。 2.裁判結果 山東省青島市嶗山區人民法院經(jīng)審理認為，被告人張某作為青島某公司負責招標的工作人員，通過(guò)操控評標專(zhuān)家打分的方式排除公平競爭，其行為構成串通投標罪，遂以串通投標罪判處被告人張某有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。宣判后，張某上訴，青島市中級人民法院依法裁定駁回上訴，維持原判。 3. 典型意義 本案是一起發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展的公開(kāi)招標中“操控評標專(zhuān)家打分”的串通投標典型案例。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，在民營(yíng)企業(yè)招投標過(guò)程中，部分投標人盲目追求利益，通過(guò)關(guān)聯(lián)公司圍標、與招標單位人員串通等違法犯罪手段來(lái)謀求中標，損害民營(yíng)企業(yè)利益。本案中，張某作為招標公司負責招標的工作人員，明知投標人使用關(guān)聯(lián)公司圍標，仍通過(guò)引導、干擾、代替評標專(zhuān)家打分的方式為圍標公司謀取高分，使圍標公司成功中標。這種行為不僅侵害了正常的招投標市場(chǎng)秩序，也損害了招標人和其他投標人的合法利益，嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。人民法院在審理此案時(shí)，充分考慮了其涉及招標人與投標人內外勾結，多次“協(xié)調”多名評標專(zhuān)家給圍標公司打高分等情節，損害招標單位民營(yíng)企業(yè)利益，認為不宜適用緩刑，體現了堅定保障民營(yíng)企業(yè)利益，堅決維護公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和良好營(yíng)商環(huán)境的決心和態(tài)度。 案例二：被告人王某串通投標、偽造印章案 ——偽造印章后用于串通投標，應依法數罪并罰 1.基本案情 2016年，被告人王某提供印章印模，到天津市某復印照相刻章店偽造了以下印章：天津市某區勞動(dòng)和社會(huì )保障局勞動(dòng)力管理專(zhuān)用章1枚、天津市某區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊印章2枚、天津市某區衛生院印章1枚、天津市社會(huì )保險基金管理中心某中心基金征集專(zhuān)用章2枚、天津市某達建筑工程有限公司印章1枚。2017年8月，王某明知張某（另案處理）采用借用和冒用其他公司資質(zhì)及工作人員名義、串通投標報價(jià)等方式圍串標，仍在天津市寧河區多個(gè)公開(kāi)招標工程項目中幫助張某借用天津某達公司、某坤公司等資質(zhì)，并使用偽造的天津市某區勞動(dòng)和社會(huì )保障局勞動(dòng)力管理專(zhuān)用章、天津市社會(huì )保險基金管理中心某中心基金征集專(zhuān)用章制作了9張虛假的社保繳費單交給張某。張某最終中標，中標項目金額846萬(wàn)余元。另查明，2018年8月，王某偽造了趙某艮等3張居民身份證。 2.裁判結果 天津市第三中級人民法院認為，被告人王某伙同他人串通投標報價(jià)，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重，其行為已構成串通投標罪；王某偽造國家機關(guān)印章，構成偽造國家機關(guān)印章罪；偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章，構成偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪；偽造居民身份證，構成偽造身份證件罪；王某在串通投標罪中系從犯，可從輕處罰。遂對被告人王某以串通投標罪、偽造國家機關(guān)印章罪、偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪、偽造身份證件罪，數罪并罰，決定執行有期徒刑一年八個(gè)月，并處罰金人民幣2.5萬(wàn)元；對被告人王某退繳的違法所得2850元予以追繳，上繳國庫。判決已生效。 3. 典型意義 本案是一起涉及串通投標罪、偽造國家機關(guān)印章罪、偽造公司、企業(yè)事業(yè)單位印章罪、偽造身份證件罪的典型案例。近年來(lái)，人民法院日益精準把握串通投標罪及其關(guān)聯(lián)犯罪的構成要件，堅持依據案件事實(shí)和證據，準確認定行為人的行為性質(zhì)和罪名。當行為人實(shí)施了多種犯罪行為時(shí)，嚴格依據刑法理論和法律規定，審慎判斷是否應當數罪并罰。司法實(shí)踐中，串通投標犯罪行為往往與行賄、偽造證件、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪行為相互交織，形成復雜的犯罪鏈條，給司法認定帶來(lái)較大挑戰。本案中，被告人王某先期實(shí)施了偽造國家機關(guān)印章和偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章的犯罪行為，隨后在張某的授意下，利用偽造的印章制作虛假社保繳費單，用于冒充其他公司職員串通投標，其行為侵犯了多種法益。人民法院針對侵害不同法益的犯罪行為，堅持分別單獨進(jìn)行法律評價(jià)，并依法實(shí)行數罪并罰，既符合法律規定，又彰顯了法律權威。 案例三：被告人潘某受賄、串通投標案 ——制發(fā)司法建議，推動(dòng)招投標領(lǐng)域綜合治理 1.基本案情 2022年12月，杭州某平臺發(fā)布了富陽(yáng)某公共建設工程項目招標公告。被告人潘某系該項目業(yè)主單位代表。投標人俞某、袁某（均另案處理）提前獲知該招標項目后，借用十余家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標，并統一安排商務(wù)報價(jià)下浮率，以階梯式布點(diǎn)報價(jià)方式規避大數據監測，促使袁某控制的某建設集團入圍第二輪專(zhuān)家評審。袁某通過(guò)行賄手段拉攏潘某，指使其在評標時(shí)給予目標企業(yè)高分，并通過(guò)其他中間人賄賂相關(guān)評標專(zhuān)家、項目代理公司員工，使某建設集團獲得明顯高分，最終中標工程項目。在該項目中，潘某伙同他人共同收受袁某賄賂款現金125萬(wàn)元。另查明，2017年至2023年間，潘某利用擔任杭州某集團有限公司前期部主任、總工程師等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計292萬(wàn)元。 2.裁判結果 浙江省杭州市富陽(yáng)區人民法院經(jīng)審理認為，被告人潘某伙同他人串通投標報價(jià)，損害其他投標人的利益，情節嚴重，其行為已構成串通投標罪。潘某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，單獨或共同非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額巨大，其行為已構成受賄罪。潘某具有自首、自愿認罪認罰、退繳全部違法所得等從輕情節，依法對其從輕處罰。綜上，以受賄罪判處被告人潘某有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣55萬(wàn)元，以串通投標罪判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣5萬(wàn)元；數罪并罰，決定執行有期徒刑五年九個(gè)月，并處罰金人民幣60萬(wàn)元；對潘某退繳的違法所得人民幣252萬(wàn)元予以追繳，上繳國庫。判決已生效。 3. 典型意義 本案是一起發(fā)生在公共建設項目中的串通投標典型案例。重大公共建設項目招投標領(lǐng)域權力集中、資源密集、程序專(zhuān)業(yè)，涉及資金巨大，串通投標行為與腐敗犯罪交織，嚴重擾亂公共資源交易的公平公正，受到社會(huì )高度關(guān)注。本案中，被告人潘某作為涉案項目業(yè)主單位代表、評標專(zhuān)家，為袁某控制的投標公司打出明顯高分，并收受他人賄賂。人民法院針對串通投標犯罪與腐敗行為等相互交織的特點(diǎn)，通過(guò)多層次、多維度依法懲處關(guān)聯(lián)犯罪，加大了整體打擊力度，有效震懾了違法犯罪分子。判決生效后，人民法院貫徹以案促治司法理念，做實(shí)做優(yōu)“抓前端、治未病”工作。針對工程領(lǐng)域利益風(fēng)險突出的特點(diǎn)，人民法院時(shí)刻聚焦由此產(chǎn)生的腐敗及串通投標共性和個(gè)性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)送司法建議，會(huì )同研判招投標運行過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節的廉政風(fēng)險點(diǎn)，研究具體招投標監管過(guò)程中存在的盲區和漏洞，制定切實(shí)有效的招投標全鏈條全領(lǐng)域監管舉措，并狠抓跟蹤落實(shí)，接收單位積極響應并回函通報情況，協(xié)同推動(dòng)招投標領(lǐng)域綜合治理。 二、常見(jiàn)的22種違規行為 1. 串通投標指投標者之間互相勾結，操縱投標價(jià)格或結果的行為。一旦查實(shí)，涉事企業(yè)將面臨罰款，嚴重者可能被取消投標資格或營(yíng)業(yè)執照。 2. 虛假投標提交不真實(shí)或誤導性信息的投標文件。這種行為可能導致保證金的沒(méi)收，甚至面臨法律訴訟。 3. 轉包或違法分包未經(jīng)允許擅自將承包項目的全部或部分轉給其他單位或個(gè)人施工。此行為會(huì )受到合同金額一定比例的罰款。 4. 超范圍經(jīng)營(yíng)超出企業(yè)資質(zhì)等級或經(jīng)營(yíng)范圍參與投標。這可能導致無(wú)法獲得中標機會(huì )，并需支付一定額度的罰金。 5. 泄露商業(yè)秘密非法獲取、使用或泄露他人商業(yè)秘密。根據情節嚴重程度，可能面臨刑事責任或民事賠償。 6. 偽造、變造證件制作或更改假證件參與投標，一經(jīng)發(fā)現，將直接取消投標資格，并依法追究法律責任。 7. 行賄受賄涉及金錢(qián)或其他利益交換以謀取中標優(yōu)勢。該行為不僅導致投標無(wú)效，還可能面臨刑事處罰。 8. 惡意低價(jià)競標故意提出異常低的報價(jià)以排擠競爭對手。若損害市場(chǎng)秩序，可能會(huì )被處以相應罰款。 9. 利用黑市手段影響評標過(guò)程通過(guò)非法手段干預評標結果，一旦證實(shí)，將面臨法律制裁及行業(yè)禁入。 10. 違反規定接受預付款未按合同約定提前收取工程款，會(huì )被要求退還款項并處以罰款。 11. 濫用行政權力干預招投標利用職務(wù)便利為特定投標者提供幫助。此類(lèi)行為會(huì )受到紀律處分甚至司法追責。 12. 違反公開(kāi)透明原則隱瞞信息、拒絕公布評標過(guò)程等，會(huì )被責令改正，并可能被罰款。 13. 違反保密義務(wù)泄露應當保密的評標情況等敏感信息，將面臨經(jīng)濟處罰或法律責任。 14. 提交不合格產(chǎn)品或服務(wù)提供不符合招標文件要求的貨物或服務(wù)，須承擔違約責任。 15. 不正當競標聯(lián)合多個(gè)投標單位背后有共同的控制人，卻表面上獨立參與競標。該行為會(huì )被取消投標結果，并處以重罰。 16. 違反公平交易原則如通過(guò)設置不合理條件排斥潛在競爭者等。這類(lèi)行為將受到市場(chǎng)監管部門(mén)的查處。 17. 不履行合同義務(wù)中標后未能按約定履行合同，會(huì )面臨違約金的支付及信用記錄損失。 18. 提交虛假證明材料比如虛報業(yè)績(jì)、資歷等以騙取中標。后果包括失去中標資格及罰款等處罰。 19. 不正當競爭采取誹謗、威脅等不正當方式排擠對手，將受到法律追究。 20. 規避招標故意拆分項目規模以逃避公開(kāi)招標程序。涉事單位將受到行政處罰。 21. 不正當變更項目?jì)热菰陧椖繄绦羞^(guò)程中擅自改變工程量或標準，會(huì )導致合同終止及賠償損失等后果。 22. 違反國家法律法規任何違反招投標相關(guān)國家法律法規的行為，都會(huì )受到相應的法律懲處。 三、對個(gè)人的處罰 《刑法》 第二百二十三條：投標人相互串通投標報價(jià)，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規定處罰。 情節嚴重的串通投標罪的立案標準： 1.損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數額在五十萬(wàn)元以上的； 2.違法所得數額在十萬(wàn)元以上的； 3.中標項目金額在二百萬(wàn)元以上的； 4.采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的； 5.雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標的； 6.本規定中的“雖未達到上述數額標準”，是指接近上述數額標準且已達到該數額的百分之八十以上的。 7.對于預備犯、未遂犯、中止犯，需要追究刑事責任的，應予立案追訴。 8.本規定中的立案追訴標準，除法律、司法解釋、本規定中另有規定的以外，適用于相應的單位犯罪。 第三百八十二條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，構成貪污罪。 第一百六十八條：國有事業(yè)單位人員濫用職權，致使國家利益遭受重大損失的，構成國有事業(yè)單位人員濫用職權罪。 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 第二十九條：黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。 第一百零四條：利用職權或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標以及公共財政收支等方面謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。 第一百四十一條：違反有關(guān)規定干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分： （一）干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機構服務(wù)等活動(dòng)； （二）干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項； （三）干預和插手批辦各類(lèi)行政許可和資金借貸等事項； （四）干預和插手經(jīng)濟糾紛； （五）干預和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。 四、其他責任 （一）行政責任 1.投標人相互串通投標，投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的，中標無(wú)效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款； 2.對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款； 3.有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得； 4.情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重指： (1)以行賄謀取中標； (2)3年內2次以上串通投標； (3)串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上； (4)其他串通投標情節嚴重的行為。 (二)民事責任 串通投標造成他人損失的，應當承擔民事賠償責任，一般是根據實(shí)際造成的損害作出相應的賠償。 |