提起家庭暴力，申請受最或許因為其中的保護暴力“家庭”二字，很多人會(huì )把它當成清官也難斷的令當“家務(wù)事”。但是晚遭，當一起又一起嚴重的嚴重家暴案件被曝光、被關(guān)注，年次我們必須澄清：家庭暴力，家暴絕不只是案受“家務(wù)事”，很多時(shí)候更是發(fā)聲嚴重的犯罪。

本周，申請受最在成都進(jìn)行二審的保護暴力一起家暴案件，就備受大家關(guān)注，令當受害人即使在懷孕期間，晚遭依然遭到丈夫的嚴重家暴，兩年內被家暴16次。年次法院二審，施暴者因故意傷害罪和虐待罪，被判處有期徒刑11年。

但是，在受害者迎來(lái)正義的背后，卻隱藏著(zhù)這樣的追問(wèn)：她曾六次報警，警方也曾上門(mén)調停，并兩次發(fā)出《家庭暴力告誡書(shū)》，她也曾向當地法院，申請過(guò)人身安全保護令。但是，面對受害者發(fā)出的求救，法律的很多環(huán)節都沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，我們還發(fā)現，盡管《反家庭暴力法》實(shí)施已經(jīng)近十年了，但各地類(lèi)似的情況并非個(gè)例，那么，法律在具體執行落地層面，為什么會(huì )存在地區的差異？

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兩年的婚姻，帶來(lái)的是什么呢？多達16次的家暴，20多處遍布全身的傷痕，包括多處永久性的傷害，其中，肝臟因為嚴重受損而被部分切除，回腸、十二指腸也需要進(jìn)行手術(shù)修復，左腎萎縮、腎功能至今沒(méi)有恢復。本周二，法院二審宣判施暴者賀某陽(yáng)構成故意傷害罪、虐待罪，被判有期徒刑十一年，并賠償受害者謝女士各項損失37.9萬(wàn)元。

丈夫的暴力，開(kāi)始于謝女士懷孕八個(gè)月的時(shí)候，一次爭吵之后，丈夫便對她大打出手，隨后便一發(fā)不可收拾，回家的時(shí)間、日常的開(kāi)銷(xiāo)，甚至穿衣的習慣，都會(huì )引發(fā)丈夫的拳打腳踢。忍無(wú)可忍的謝女士，選擇了報警，第一次報警，警方口頭警告，第二次報警，警方向她丈夫開(kāi)出了《家庭暴力告誡書(shū)》。

《家庭暴力告誡書(shū)》是公安機關(guān)為督促加害人改正而發(fā)出的書(shū)面告知文書(shū)。賀某陽(yáng)在第一次收到告誡書(shū)后，曾承諾“再也不敢了”。然而，暴力依然沒(méi)有停止。

令人遺憾的事實(shí)是，當地警方發(fā)出的兩次告誡書(shū)，沒(méi)有遏止賀某陽(yáng)的施暴，一位律師建議，謝女士可以申請保護力度更大的人身安全保護令。于是，2023年4月24日，謝女士帶著(zhù)一份存有家暴證據的光盤(pán)，前往成都武侯區法院，提交了人身安全保護令和離婚申請。

家暴受害者 謝女士：工作人員跟我說(shuō)，只是出示我的居住證明沒(méi)有用，必須還要提供對方的身份證明，就是身份證、戶(hù)口本。當時(shí)我是提供了賀某陽(yáng)的身份證復印件的，是有效期的身份證，只是不是成都的身份證，然后工作人員就說(shuō)不行。

就在謝女士申請人身安全保護令被拒的這一天晚上，賀某陽(yáng)將她騙至一家酒店，再次實(shí)施嚴重的暴力。這是謝女士最后一次被家暴，也是受傷最嚴重的一次。

如今，案件已塵埃落定，傷痕累累的謝女士，生活還將繼續，而面對她的經(jīng)歷，公眾對于反家暴制度的完善，疑問(wèn)還有很多。

人身安全保護令，本應是受害者逃離暴力的“救命稻草”，現實(shí)中為什么會(huì )因為種種障礙未能及時(shí)發(fā)揮作用？《反家庭暴力法》出臺后，如何為受害人申請人身安全保護令，提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”，也為各界所關(guān)注，最高法也出臺了司法解釋?zhuān)圆粩嗉毣晟聘黜椗涮讬C制，但是，具體到各個(gè)地方，為什么在法律落地時(shí)，一直到今天，依然會(huì )存在這么大的差異呢？

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如果謝女士的家暴遭遇，發(fā)生在重慶的巴南區，情況會(huì )怎么樣？同樣一起涉及家暴的案件，接到陳女士報警，重慶警方立即采取了行動(dòng)，在派出所，陳女士的丈夫承認了自己的錯誤，并寫(xiě)下保證書(shū)。更重要的是，盡管這只是第一次報警，民警就向她的丈夫開(kāi)具了家庭暴力告誡書(shū)。

在重慶，派出所對家暴案件的處置，近幾年正在發(fā)生很大變化，不僅在確認家暴后快速發(fā)出告誡書(shū)，同時(shí)受害人也會(huì )馬上被告知，可以向法院申請人身安全保護令。在此機制下，陳女士在遭受家暴當天，就提出了申請人身安全保護令，而這樣的申請，在派出所就能完成。

法院、公安、婦聯(lián)三部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立起“一站式”人身安全保護令申請機制，這樣，無(wú)論是派出所民警還是婦聯(lián)工作人員，都可以在工作平臺上協(xié)助受害人提出申請，而不必為此再跑一趟法院。人身安全保護令，法院最短在20分鐘內，就可以完成在線(xiàn)審核并簽發(fā)，從而大大提高了法律所規定的72小時(shí)內作出人保令裁定的效率。

對于審核人身安全保護令的法官們來(lái)說(shuō)，他們做出人保令裁定，一個(gè)很大的變化是，2022年最高法司法解釋發(fā)布后，申請人只要證明遭受家暴或面臨家暴現實(shí)危險的事實(shí)存在“較大可能性”即可，不再需要像以前那樣，需要達到“高度蓋然性”。

反家庭暴力法第二十條規定，人民法院可根據公安機關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據，認定家庭暴力事實(shí)。但實(shí)踐中，大多數當事人由于無(wú)法提供上述證據而被駁回，從而限制了人身安全保護令作用的發(fā)揮。對此，最高法的司法解釋便根據家庭暴力發(fā)生的特點(diǎn)，列舉了十種證據形式。

記者注意到，為方便申請者快速申請人身安全保護令，在被申請人的被禁止行為，以及事實(shí)與理由的項目中，都有快速勾選項。

從2016年3月到今年5月，重慶市巴南區共簽發(fā)人身安全保護令超過(guò)1000件，數量在全國各區縣中排在前列。去年10月，《重慶市實(shí)施〈反家庭暴力法〉辦法》施行，通過(guò)地方立法，進(jìn)一步完善了人身安全保護令一站式申請機制，法院、公安、婦聯(lián)等的職責，也得以進(jìn)一步明確。

其實(shí)，這些年，各地法院發(fā)出的人身安全保護令數量，每年都在增長(cháng)。來(lái)自最高人民法院的數據，去年各地法院發(fā)出的人身安全保護令，有6351份，差不多是2016年的10倍，不過(guò)，這一數字如果均攤到全國3000多家基層法院，每個(gè)法院一年才兩份，相比每年的家暴案件數量，這個(gè)數據，應該能說(shuō)明很多問(wèn)題。

具體到現實(shí)，我們發(fā)現，有的基層法院仍然存在舉證門(mén)檻高、審查周期長(cháng)、申請材料復雜等問(wèn)題，有的工作人員對人身安全保護令，還是有認識偏差，發(fā)放十分謹慎。于是，就出現了這樣的問(wèn)題，同樣遭受?chē)乐丶彝ケ┝Φ膬蓚€(gè)受害者，因為在不同的地區，她們在申請獲得法律幫助時(shí)，得到的回應有可能截然不同。那么，站在全國角度，我們該怎樣去消除這樣的地區差異，并能夠真正為家暴受害者，提供及時(shí)的法律救助呢？

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2023年的《國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》中，就提到了這樣的問(wèn)題：各地告誡書(shū)發(fā)放標準和程序、送達范圍、信息錄入、跟蹤回訪(fǎng)等要求不一致，不同地區基層執法人員認識不統一，告誡制度執行地區差異較大。人身安全保護令案件申請數量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過(guò)公權力救濟意愿不高，不懂申請、不敢申請。

2016年施行的《反家庭暴力法》，已經(jīng)搭建起一個(gè)相對完整的法律體系，公民在遭受到家庭暴力后，可以通過(guò)哪些渠道發(fā)出求助，哪些部門(mén)應當給予受害者幫助，對于施害者應該怎樣處罰，這部法律都有明確規定。但在實(shí)踐中，這部全文只有38條3100余字的法律，還無(wú)法涵蓋反家暴工作的各項細節，因此，在法律之外，必須出臺相應的配套措施，來(lái)配合反家暴法的落地生效。

2022年，最高法司法解釋的出臺，直接帶動(dòng)了人身安全保護令申請數量的快速增長(cháng)。但《國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》也指出，有的地方對人身安全保護令有認識偏差，發(fā)放仍然較為謹慎。專(zhuān)家認為，下一步，需要繼續加強基層法官對相關(guān)條文的理解掌握，進(jìn)一步提高簽發(fā)數。

在專(zhuān)家看來(lái)，除了人身安全保護令之外，關(guān)于反家暴機制的其他環(huán)節，配套措施也應該進(jìn)一步完善，以減少法律落地和執行環(huán)節的地區差異。尤其是對于一線(xiàn)執法的公安民警來(lái)說(shuō)，如何接警、如何下發(fā)告誡書(shū)、如何固定證據、如何與法院聯(lián)動(dòng)，還需要更加完善細致的操作指引。

來(lái)自全國婦聯(lián)和國家統計局2020年的調查數據，在婚姻生活中，女性遭受過(guò)配偶身體暴力和精神暴力的比例，為8.6%，盡管比2010年下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)，但是，8.6%這個(gè)數據，說(shuō)明家暴的治理之路依然難度不小。

接下來(lái)，我們當然期待，在反家暴法的基礎上，更多具體的法規、司法解釋等能夠盡快出臺，比如民警該如何接警，何時(shí)下發(fā)告誡書(shū)，法官在什么條件下，必須簽發(fā)人身保護令，社區、婦聯(lián)等部門(mén)如何聯(lián)動(dòng)等等，讓受害者無(wú)論身處何地，都能獲得同等的保護和援助。期待這樣一套全國統一的反家暴應對機制，能夠盡快成為現實(shí)。