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歐洲宣布或將出兵，主動(dòng)出牌效果如何？

發(fā)布時(shí)間：2025-11-30 15:20:11 來(lái)源：四海皆兄弟網(wǎng) 作者：綜合

法國總統馬克龍9月4日在首都巴黎舉行的歐洲支持烏克蘭“志愿聯(lián)盟”線(xiàn)上會(huì )議結束后宣布，以歐洲國家為主的宣布效果26國在會(huì )上正式承諾在俄烏達成?；鸹蚝推絽f(xié)議的框架下，向烏克蘭部署地面、或將何海上或空中部隊作為“保障部隊”。出兵出牌馬克龍在與到訪(fǎng)的主動(dòng)烏克蘭總統澤連斯基共同舉行的新聞發(fā)布會(huì )上宣布這一消息。

他強調，歐洲若俄羅斯拒絕與烏克蘭進(jìn)行具體和談，宣布效果歐洲將與美國一道對俄實(shí)施新的或將何制裁。

歐洲為何突然如此激進(jìn)？出兵出牌其實(shí)，回看特朗普2025年1月再度入主白宮后，主動(dòng)在外交領(lǐng)域推行的歐洲一系列“美國優(yōu)先”政策，就不難理解。宣布效果其核心意圖在于重塑美歐間既有的或將何權力、利益與話(huà)語(yǔ)權格局。出兵出牌二者關(guān)系的主動(dòng)動(dòng)態(tài)演變，既對大西洋兩岸戰略互動(dòng)格局形成深層沖擊，更在全球政治經(jīng)濟秩序中觸發(fā)系統性輻射式連鎖反應，對多邊機制運行與國際規則重構產(chǎn)生持續影響。

2025年9月4日，在法國首都巴黎的總統府愛(ài)麗舍宮，法國總統馬克龍（右）迎接出席“志愿聯(lián)盟”線(xiàn)上會(huì )議的烏克蘭總統澤連斯基。新華社記者 高靜 攝

文｜王晨娜 西安外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師、比利時(shí)魯汶大學(xué)當代歷史變革與分析研究所客座研究員

編輯｜李珅 瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創(chuàng )文章，如需轉載請在文前注明來(lái)源瞭望智庫（ID：lwzk2013）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

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“強硬表態(tài)”背后的戰略困局

此番，馬克龍高調拋出以歐洲國家為主的26國“保障部隊”進(jìn)駐烏克蘭的計劃。這一看似強硬的表態(tài)，卻暴露了歐洲在烏克蘭危機中的戰略失序與現實(shí)困境，最終陷入“主動(dòng)出牌卻自陷被動(dòng)”的局面。

從內部協(xié)同看，歐洲“志愿聯(lián)盟”分歧顯著(zhù)，該援兵計劃的推進(jìn)充滿(mǎn)變數。全球火力指數（Global Firepower Index, GFI）發(fā)布的2025年全球軍力排名前30的歐洲國家中，目前明確表態(tài)將參與派兵的僅有法國、英國和比利時(shí)。意大利副總理薩爾維尼在米蘭視察時(shí)公開(kāi)質(zhì)疑，完全反對將意大利軍隊派往烏克蘭，直言“如果馬克龍想去，就讓他戴上頭盔、穿上防彈背心、拿起步槍去吧”，折射出成員國對派兵風(fēng)險的認知差異。

即便是主導計劃的法國，也面臨核心決策困境：若有歐洲士兵死于俄軍炮火，報復則可能直接觸發(fā)與核大國的沖突，不報復則需承受?chē)鴥日螇毫?，陷入“兩難悖論”。此外，從邏輯上看，“停戰即派兵”的設定本身就矛盾。若俄烏實(shí)現?；?，26國軍隊進(jìn)駐失去合理性；若?；鹨蛲獠扛深A破裂，軍隊進(jìn)駐反而會(huì )激化對抗，徹底堵死政治解決的通道，使原本僵持的局勢滑向“刺刀見(jiàn)紅”的危險邊緣。

從戰略博弈看，歐洲此舉既未經(jīng)過(guò)嚴謹論證，也未看清美歐戰略裂痕下自身在大國博弈中的定位。在俄羅斯視角下，26國派兵計劃是西方對俄安全利益的直接挑釁，屬于缺乏戰略理性的極限施壓。對此，普京稱(chēng)烏克蘭境內的任何外國軍隊都將成為俄方“合法打擊目標”。他還表示，在烏部署外國部隊會(huì )阻礙長(cháng)期和平進(jìn)程，而烏克蘭與西方深度綁定的軍事關(guān)系，本身就是誘發(fā)俄烏沖突的“根本導火索”之一。他直言，各國雖有選擇安全保障方式的權利，但脫離俄羅斯安全關(guān)切的烏克蘭安全，本質(zhì)上無(wú)法實(shí)現。

而對歐洲而言，這更像是一場(chǎng)以自身未來(lái)為賭注的政治豪賭——試圖通過(guò)“身先士卒”的方式，倒逼特朗普政府放棄戰略模糊，迫使其明確介入。但是，歐洲忽視了關(guān)鍵前提，即特朗普政府主導下的美國戰略核心并不是“多邊均衡”，而是自身“利益最大化”。因此，美國極有可能從歐洲的兜底者，轉變角色坐收“漁翁之利”，但無(wú)論最終是派兵、援助還是“退群”，都將以犧牲歐洲利益為代價(jià)。

2

美俄“越頂外交”沖擊

2025年8月6日，特朗普以電話(huà)通報方式向歐洲盟友傳遞重大外交議程，計劃先行開(kāi)展美俄元首雙邊會(huì )晤，繼而組織美俄烏三方會(huì )談，且明確指出將歐洲國家排除在三方機制之外。這一外交安排凸顯出特朗普政府“越頂外交”（Over-the-top Diplomacy）的典型特征。即在涉及歐洲核心安全利益的議題上，刻意繞開(kāi)傳統美歐同盟構建起來(lái)的排他性對話(huà)框架，為美歐信任裂痕埋下伏筆。

當地時(shí)間8月15日11時(shí)20分許，美國總統特朗普（右三）和俄羅斯總統普京（左四）在美國阿拉斯加州安克雷奇市埃爾門(mén)多夫-理查森聯(lián)合軍事基地正式開(kāi)始會(huì )晤。新華社/美聯(lián)

8月7日烏克蘭總統澤連斯基在視頻講話(huà)中強調“歐洲立場(chǎng)的關(guān)鍵意義”，這一表態(tài)不僅折射出沖突方對歐洲安全架構的路徑依賴(lài)，更在客觀(guān)上形成對美國單邊外交行動(dòng)的隱性“抗議”。但這并沒(méi)有對特朗普的決策產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。

8月9日，俄羅斯方面對會(huì )晤作出回應，俄羅斯總統助理烏沙科夫披露“俄方已邀請下一次會(huì )晤在俄舉行”，并明確了美俄雙邊互動(dòng)機制正從臨時(shí)安排向常態(tài)化發(fā)展。這種連續繞開(kāi)歐洲盟友的高層互動(dòng)，深刻折射出特朗普政府“美國優(yōu)先”理念主導下的權力再分配邏輯，即通過(guò)重構大國互動(dòng)規則，壓縮歐洲盟友的政策自主空間，將跨大西洋聯(lián)盟重塑為單向服從的工具性存在。

美俄此次繞開(kāi)歐盟、北約等傳統多邊機制而進(jìn)行高層會(huì )晤的計劃，引發(fā)了歐洲社會(huì )的強烈不安。8月9日晚，英國、法國、意大利、德國、波蘭、芬蘭以及歐盟委員會(huì )的領(lǐng)導人罕見(jiàn)地聯(lián)合發(fā)表聲明，強調任何與俄羅斯的和平談判都必須有烏克蘭的參與。歐洲各國明白，如果烏克蘭缺席談判桌，所謂的“和平協(xié)議”很可能只是美俄之間的利益交換，而歐洲在這場(chǎng)發(fā)生在自己家門(mén)口的利益分配中將失去發(fā)言權。同時(shí)，這也使得歐洲長(cháng)期苦心經(jīng)營(yíng)的“對俄遏制統一戰線(xiàn)”頃刻瓦解。美國與俄羅斯之間的直接談判架構，重演了冷戰早期“大國事務(wù)小圈子”的舊秩序邏輯，令歐洲重新回到“被動(dòng)受影響者”的角色。

盡管特朗普與普京在阿拉斯加的會(huì )晤，并未就俄羅斯與烏克蘭?；鸬葐?wèn)題達成任何協(xié)議。但作為俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)美俄元首首次面對面接觸，此次會(huì )晤打破了歐洲主導的沖突調解節奏，推動(dòng)調解模式從拜登政府和歐洲所共同提倡的多邊協(xié)調，向特朗普政府主張的“美國優(yōu)先”的價(jià)值交換型單邊主義外交轉變。

“越頂外交”堪稱(chēng)冷戰后跨大西洋安全架構遭遇的最嚴峻挑戰。從歷史維度看，美歐在對俄戰略上的協(xié)同曾是北約存續的核心邏輯。自1999 年北約東擴首輪進(jìn)程伊始，美歐聯(lián)合推動(dòng)波蘭、匈牙利等中東歐國家入約，形成對俄戰略威懾的統一陣線(xiàn)；2014 年克里米亞事件后，美歐同步對俄實(shí)施制裁，彰顯跨大西洋聯(lián)盟的協(xié)調能力。但特朗普上任以來(lái)的一系列操作，使歐洲無(wú)緣談判桌，難怪德國前總理朔爾茨對此表示“歐洲不是問(wèn)題的一部分，而是解決方案的一部分?！?/p>

3

歐洲自主“突圍”

特朗普對北約的質(zhì)疑由來(lái)已久，早在2016年第一次總統競選期間，北約即被其形容為“過(guò)時(shí)的結構”。2025年再次執政后，特朗普正式將“北約第5條”，即“一國受攻擊即全體響應”集體防御條款，界定為“有條件適用條款”，并宣稱(chēng)“美國不會(huì )自動(dòng)卷入任何不符合美國國家利益的戰爭”。

位于比利時(shí)布魯塞爾的北約總部。新華社記者 趙丁喆 攝

據美國國會(huì )研究服務(wù)部數據，自2022年俄烏沖突全面升級至2025年1月特朗普上任之時(shí)，美國累計在沖突中投入約1750億美元。截至2024年底，歐盟委員會(huì )聯(lián)合各成員國，累計提供約1320億歐元（折合約1450億美元）的援助。英國雖已脫離歐盟，但在俄烏沖突期間仍積極支持烏克蘭。據英國政府公開(kāi)信息顯示，截至2024年，英國對烏援助累計約130億英鎊（折合約160億美元）。但是，特朗普在社交媒體平臺“真實(shí)社交”上發(fā)文怒斥澤連斯基：“這個(gè)喜劇演員，說(shuō)服美國投入3500億美元卷入了一場(chǎng)贏(yíng)不了且完全沒(méi)必要打的戰爭”。特朗普還在帖文中抱怨，如果沒(méi)有美國和特朗普政府，澤連斯基將永遠沒(méi)有能力結束這場(chǎng)戰爭。

但是，無(wú)論是美國國會(huì )研究服務(wù)部統計得出的1750億美元，還是歐洲方面所說(shuō)的1450億美元，或者特朗普所稱(chēng)的3500億美元，都沒(méi)有得到烏克蘭總統澤連斯基的認同。在采訪(fǎng)中，澤連斯基表示，“烏克蘭實(shí)際收到的只是美國所宣稱(chēng)的零頭，且絕大部分是武器，而不是現金”。但不管怎樣，在現實(shí)利益的計算中，特朗普篤定地認為美國在這場(chǎng)“不該爆發(fā)的”沖突中投入的經(jīng)費“比歐洲多2000億美元，且歐洲的錢(qián)有保障，美國什么回報都得不到”。特朗普同時(shí)認為，“對烏的巨額軍事與經(jīng)濟援助屬于對美國資源的無(wú)意義消耗”，主張將這些資金投入國內基建、制造業(yè)回流等“優(yōu)先領(lǐng)域”。同時(shí)，特朗普也在不同場(chǎng)合多次公開(kāi)質(zhì)疑北約集體防御條款的有效性，聲稱(chēng)“美國不應為防務(wù)開(kāi)支不足的歐洲國家流血”。

在此背景下，特朗普政府開(kāi)展推動(dòng)沖突快速結束、立即終止對烏援助、迅速且刻意地繞開(kāi)歐洲與俄羅斯開(kāi)展“越頂外交”、要求北約歐洲成員國增加軍費開(kāi)支等。對此，德國馬歇爾基金會(huì )2025年民調顯示，歐洲民眾對“美國會(huì )履行北約防御義務(wù)”的信任度從2020年的72%下跌至39%。

特朗普時(shí)代的“北約解耦”效應，倒逼歐洲國家進(jìn)入防務(wù)結構再定義的“快速軌道”，并促使歐洲內部陣營(yíng)出現一定程度的分化。部分中東歐國家，出于對自身安全及經(jīng)濟利益的考量，對特朗普政府表現出相對較高的配合度。如波蘭、立陶宛等國在北約軍費分攤等問(wèn)題上，積極響應特朗普要求增加軍費的呼吁，試圖借此強化與美國的安全紐帶，以應對來(lái)自俄羅斯方向的潛在威脅。

而以法德為代表的西歐大國，則更強調歐洲戰略自主地位的回歸與重建。如馬克龍多次呼吁歐洲要減少對美國的依賴(lài)，推動(dòng)歐洲在國際事務(wù)中發(fā)揮更獨立的作用；德國前總理朔爾茨也在諸多場(chǎng)合表達了對歐洲自主發(fā)展道路的追求，并在應對氣候變化、伊核協(xié)議、俄烏沖突等問(wèn)題上，堅持與美國不同的立場(chǎng)，積極尋求與其他國家的合作，維護多邊主義成果。

2025年5月，法德主導召開(kāi)“歐洲安全峰會(huì )”，27國簽署《防務(wù)協(xié)同宣言》，計劃未來(lái)五年將歐盟共同防務(wù)預算提升至GDP的2%，并建立獨立于北約的快速反應部隊。這種“抱團自?！钡膭?dòng)向，標志著(zhù)美歐安全同盟從“美主歐從”向“各自為戰”轉型，深刻重塑著(zhù)歐洲地緣安全格局。

2025年7月10日，在烏克蘭基輔市舍甫琴科夫斯基區，救援人員拆除在空襲中受損的居民樓。新華社發(fā)（彼得·德魯克 攝）

在英國脫歐、俄烏沖突以及美國戰略重心東移等國際格局變化背景下，英國、法國、德國三國高層密集互動(dòng)，三邊合作的“E3”機制在2025年7月迎來(lái)徹底重構?！癊3”機制最早可追溯至2003年伊拉克戰爭時(shí)期。但始終未被制度化，更多以政治協(xié)調平臺形式存在。此次“重啟”通過(guò)三個(gè)政治文件構建出“機制框架+功能分工+戰略共識”的制度模型：英國與法國簽署的《諾斯伍德宣言》確立了價(jià)值觀(guān)、安全理念與外交協(xié)調的政治基調；法國與德國的《雙邊友好與合作條約》強調經(jīng)濟與防務(wù)深度互嵌；而英德之間的《英德友好條約》則首次明確提出“制度化常設秘書(shū)處”和“年度戰略項目清單”。這標志著(zhù)E3完成了從“協(xié)調平臺”到“戰略裝置”的首次飛躍。

其重點(diǎn)也不再局限于傳統外交議題，而拓展至防務(wù)技術(shù)協(xié)同、氣候政策共建、能源安全機制聯(lián)動(dòng)、供應鏈韌性建設、數字主權與AI治理框架等。同時(shí)，這也是英國在脫歐后，對自身戰略邊緣化態(tài)勢的重新校準嘗試。雖不能將“E3”機制視作英國重返歐盟的前奏，但卻足以將其作為“緊急情況下可啟用”的歐洲內部協(xié)調機制。而法國與德國則視“E3”機制為突破歐盟體制內協(xié)商瓶頸的重要工具。

英法德三國超越歐盟概念限制的“重新捆綁”，是歐洲在特朗普第二任期引發(fā)的跨大西洋裂痕背景下作出的戰略回應。它不僅僅是歐洲老牌三巨頭政治協(xié)調的產(chǎn)物，更是“地緣倒逼+制度缺口+戰略回流”的綜合表達，體現對美歐不對稱(chēng)關(guān)系格局的不滿(mǎn)與“突圍”，也可能成為未來(lái)跨大西洋結構重組下“非美中心型戰略平臺”的原型。英國智庫查塔姆研究所認為，此舉標志著(zhù)“E3”機制在沉寂多年后，逐步回到歐洲安全事務(wù)的核心地帶，日益成為“歐洲安全外交的新支柱”。

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美歐關(guān)系未來(lái)走勢展望

特朗普“聯(lián)盟非天然”的思維，使美歐關(guān)系正站在歷史轉折的十字路口，其未來(lái)走向將在安全、貿易、能源等多重力量博弈中呈現出動(dòng)態(tài)變化的復雜態(tài)勢。

短期來(lái)看，歐洲在與美國的博弈中仍將處于相對弱勢地位。在特朗普政府削減駐歐美軍、否定集體防御條款的背景下，北約內部的歐洲核心成員出現前所未有的“不確定性共識”。這種共識從今年初法國提出“歐洲防務(wù)獨立倡議2.0”，法國與德國聯(lián)合提出建立歐盟快速反應部隊，設立“歐洲戰爭規劃協(xié)調小組”等行為得到回應。歐洲其他國家，如英國、波蘭、立陶宛等也在積極尋求應對之策，如增加防務(wù)開(kāi)支、加強內部團結等。

然而，歐洲的戰略自主之路并非一帆風(fēng)順，歐盟內部在諸多問(wèn)題上存在分歧。此外，在軍事和經(jīng)濟上，無(wú)論是政治概念下的歐盟還是地理范疇內的歐洲都將在相當長(cháng)的時(shí)間內，繼續對美國產(chǎn)生較強的依賴(lài)關(guān)系，這使得歐洲在與美國的博弈中處于相對弱勢地位。美歐雙方在各個(gè)領(lǐng)域的摩擦仍會(huì )以“新常態(tài)”的方式不斷出現。

中期而言，平衡將成為突出特征。首先，美歐在應對俄羅斯安全威脅、維護全球金融穩定等議題上的共同利益，使其難以徹底決裂。雙方有望在數字治理、供應鏈韌性等領(lǐng)域重建有限協(xié)調機制。

其次，特朗普的外交“組合拳”迫使歐洲開(kāi)始積極探索外交戰略的多元性。歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在中歐建交五十周年訪(fǎng)華時(shí)明確表示：歐方不尋求與中國“脫鉤斷鏈”，歡迎中國企業(yè)到歐洲投資興業(yè)。這一表態(tài)折射出歐洲正試圖在中美之間尋求新的戰略自主，以達到既不脫離美國主導的跨大西洋體系，也不放棄與中國的務(wù)實(shí)合作潛力。這也將使美歐關(guān)系增添變數。

第三，美歐雙方都將逐漸認識到，過(guò)度對抗對彼此不利。因此，雙方有望在“抹平”貿易逆差的過(guò)程中，通過(guò)新一輪談判與協(xié)商，尋求新的妥協(xié)與平衡。

長(cháng)期來(lái)看，美歐關(guān)系可能會(huì )出現利益分化或重組。一方面，歐洲國家在經(jīng)歷前所未有的變局，戰略自主、“多邊 + 多變”外交、提升歐盟在國際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權，成為歐洲國家加強自身軍事建設和經(jīng)濟實(shí)力、減少對美國依賴(lài)的必然路徑。

另一方面，美國的外交政策也可能會(huì )隨著(zhù)國內政治格局的變化、美俄關(guān)系的變化，或中美關(guān)系的變化而改變。同時(shí)，如果未來(lái)美國政府重新重視跨大西洋關(guān)系，美歐關(guān)系可能會(huì )迎來(lái)新的發(fā)展機遇；反之，如果美國繼續推行單邊主義政策，美歐關(guān)系可能會(huì )漸行漸遠，走向更加復雜的分化或重組局面。

由此可見(jiàn)，美歐關(guān)系的演變既是國際力量格局重塑的縮影，也是全球化時(shí)代大國博弈與合作交織的必然，而中國與歐盟在經(jīng)貿、科技（涵蓋人工智能、新能源等領(lǐng)域）等方面的深度合作存在可能性，正成為影響歐洲決策和美歐關(guān)系的重要變量，其走向將深刻影響未來(lái)世界秩序的構建與發(fā)展。

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