來(lái)源：中國新聞周刊
有三個(gè)廣東城市，分家要“抱團”了。要抱團了
最近，個(gè)廣汕頭、東城潮州、分家揭陽(yáng)三市主要領(lǐng)導齊聚汕頭，要抱團了召開(kāi)汕潮揭都市圈第一次聯(lián)席會(huì )議。個(gè)廣這場(chǎng)在粵東區域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，東城被視為具有里程碑意義的分家會(huì )議，審議通過(guò)了《推進(jìn)汕潮揭都市圈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），要抱團了發(fā)布了多項三市合作事項的個(gè)廣清單。
廣東區域發(fā)展不平衡是東城個(gè)老話(huà)題。一個(gè)比喻是分家，廣東的要抱團了輪廓就像一個(gè)呈東西走向的“大雞腿”，雞腿肉都在“中間”。個(gè)廣比起珠三角，粵西和粵東發(fā)展一直相對滯后，甚至人均GDP等關(guān)鍵指標，低于全國平均水平。
20世紀90年代之前，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市同屬潮汕地區，汕頭曾是整個(gè)潮汕地區的行政中心，后“一分為三”。過(guò)去10余年，在學(xué)界和民間，建議三市重新合并的聲音時(shí)有出現。
此次，三市共同發(fā)布的《行動(dòng)方案》將為三地的共同發(fā)展帶來(lái)哪些影響？
汕頭城市風(fēng)光 圖/圖蟲(chóng)創(chuàng )意從分到合
2024年，汕頭GDP達3167.97億元，同比增長(cháng)0.02%；揭陽(yáng)GDP為2529.70億元，同比增長(cháng)3.9%；潮州GDP為1402.83億元，同比增長(cháng)3.7%。三地經(jīng)濟總量總體在7000億元左右。
揭陽(yáng)城市風(fēng)光 圖/圖蟲(chóng)創(chuàng )意而這三城，從“分家”至今，也不過(guò)三十多年歷史。1991年12月，國務(wù)院批復，汕頭市“一分為三”，析出潮州市、揭陽(yáng)市。不過(guò)，“分家”之后，鑒于三地整體發(fā)展的情況，重新合并的聲音不時(shí)出現。
在1991年之前，汕頭GDP能排進(jìn)全國前30，但在1991年汕頭被拆分之后，其排名一下子跌到全國50名以外，2011年跌出百強榜單。2024年，汕頭GDP與全國排名第100名的城市河南新鄉，總量相差約400億元。
時(shí)至今日，三城加在一起的經(jīng)濟總量，在全國的排位也僅能到四十多位。三市之間還曾出現彼此爭資源、爭項目，重復建設的情況。
在廣東社科院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力看來(lái)，汕頭一分為三之后，曾經(jīng)在一段時(shí)間內對經(jīng)濟發(fā)展有過(guò)促進(jìn)作用，但長(cháng)期看，這次拆分在某種程度上削弱了三城的整體實(shí)力，比如珠三角對潮汕區域人才的虹吸效應也因此加劇。但他也坦言，現如今如果直接合并，行政體系之間的利益不好協(xié)調。
從省級層面看，近年來(lái)廣東一直在謀劃汕潮揭三城的協(xié)同發(fā)展。比如早在2017年，就確定汕頭成為潮汕地區的中心城市和省域副中心城市。2021年3月發(fā)布的《關(guān)于支持汕頭建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化活力經(jīng)濟特區的意見(jiàn)》，同樣明確要“完善汕潮揭同城化發(fā)展機制，引領(lǐng)粵東地區協(xié)同發(fā)展”。
2023年12月，廣東省五大都市圈規劃出臺，其中就包括《汕潮揭都市圈發(fā)展規劃》，汕潮揭都市圈發(fā)展“路線(xiàn)圖”更為明晰。
根據規劃，汕潮揭都市圈范圍包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市全域，梅州都市區為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。但不少業(yè)內人士坦言，都市圈規劃更偏重宏觀(guān)視角，具體到執行層面，可以快速落地的政策較少。
怎么“抱團”？
在都市圈發(fā)展規劃的指引之下，三城的“抱團”早已成為既定策略，但怎么更好“抱團”，仍然值得探索。
本次聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)的《行動(dòng)方案》首先直指行政壁壘痛點(diǎn)，明確建立了一套三地合作較為細化的機制——橫向建立“輪值制”聯(lián)席會(huì )議，三市每半年輪值主辦；縱向設立由三市市委書(shū)記、市長(cháng)組成的領(lǐng)導小組，下設人社、生態(tài)、交通、文旅、衛健、應急、政務(wù)數據、醫保等專(zhuān)項工作小組，構建了“每月商討、每季協(xié)調”的立體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。
在華南城市研究會(huì )創(chuàng )會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，對于汕潮揭都市圈而言，建立能夠落地的政策與協(xié)調機制是非常關(guān)鍵的一環(huán)。
三地在政務(wù)上合作的成果已經(jīng)初步顯現，比如最近，三地對線(xiàn)上和線(xiàn)下政務(wù)系統，進(jìn)行了整合，三市市民可通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)汕頭、潮州、揭陽(yáng)分廳—特色服務(wù)—跨域通辦專(zhuān)區—“汕潮揭三市通辦”專(zhuān)欄，找到自己所需辦理的業(yè)務(wù)，并按照系統提示完成申請材料的上傳和提交。相關(guān)業(yè)務(wù)包含辦理護照、港澳通行證、社保、失業(yè)保險、養老保險互轉等重要內容。
而此次《行動(dòng)方案》同樣意在解決部分歷史遺留問(wèn)題，比如都市圈交通網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。
從地圖上看，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市總面積為11119平方千米，與西安、合肥、青島等城市面積不相上下。
汕潮揭分家后，由于各市行政區劃偏小，由一市來(lái)獨建交通樞紐不現實(shí)，出于共同利用交通資源的初衷，先后將空港、高鐵、深水港配置在三市，形成汕頭廣澳港、揭陽(yáng)潮汕國際機場(chǎng)、廈深鐵路潮汕站的格局。這樣配置看似平衡了三城利益，但在實(shí)際生活中卻嚴重影響了三地居民出行的便捷性。
此前，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的相關(guān)規劃和此次《行動(dòng)方案》中，都表示要加快建設“一環(huán)一射線(xiàn)”，徹底解決上述問(wèn)題。
具體來(lái)看，“一環(huán)”是指汕頭—潮州東—潮汕—潮汕機場(chǎng)—汕頭的城際鐵路；“一射線(xiàn)”是指潮汕機場(chǎng)—揭陽(yáng)的城際鐵路。項目連接汕頭站、潮汕站、揭陽(yáng)站、潮汕機場(chǎng)等對外交通樞紐。汕潮揭城區主要經(jīng)濟據點(diǎn)、人口密集區和交通樞紐將被“串珠成鏈”，三市中心城區之間，三市中心城區與汕頭站、潮汕站、揭陽(yáng)站、潮汕機場(chǎng)之間半小時(shí)通達。
此外，《行動(dòng)方案》還提出，要爭取省盡快啟動(dòng)汕頭—普寧城際鐵路前期工作。同時(shí)從高快速公路、組合港口群、航空樞紐服務(wù)、同城化公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )等提出對應舉措。
總體看，《行動(dòng)方案》中，汕潮揭三市圍繞近2年的重點(diǎn)工作，提出了4個(gè)方面共22項具體合作任務(wù)，以及29項今年汕潮揭都市圈合作推進(jìn)重點(diǎn)事項、19個(gè)汕潮揭都市圈合作推進(jìn)重點(diǎn)項目。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍是關(guān)鍵
除了在政務(wù)、交通等重要領(lǐng)域的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歷來(lái)被認為是促成區域一體化和推進(jìn)都市圈建設進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
《行動(dòng)方案》同樣提出了要“統籌區域創(chuàng )新平臺建設，聯(lián)動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級與數字產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)同新材料產(chǎn)業(yè)鏈布局等，強化三市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈配套，構建協(xié)作互補的現代產(chǎn)業(yè)體系”。
而在區域一體化中表現較好的長(cháng)三角地區，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，獨具特色，被不少區域所借鑒。
具體而言，集成電路、生物醫藥、新能源汽車(chē)、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，是長(cháng)三角區域重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、固鏈，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，早在2021年，第三屆長(cháng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市?。ㄊ校╅L(cháng)共同揭牌成立了上述四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以長(cháng)三角新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟為例，目前，該聯(lián)盟已覆蓋長(cháng)三角范圍內專(zhuān)用車(chē)、氫能、電機、智能網(wǎng)聯(lián)等會(huì )員單位500余家。該聯(lián)盟最近兩年組織多家芯片公司、汽車(chē)零部件和整車(chē)企業(yè)，參加長(cháng)三角汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)上下游對接活動(dòng)。
但胡剛坦言，相比于長(cháng)三角發(fā)達區域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)作層次，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三城可能還未發(fā)展到相應階段，很難照搬其經(jīng)驗。當前之計除了促進(jìn)三城之間相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，還要進(jìn)一步分享高教和研發(fā)資源，因為三城的高教和研發(fā)資源都相對有限。
據了解，汕頭僅有汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院兩所本科院校；揭陽(yáng)僅有廣東工業(yè)大學(xué)揭陽(yáng)校區一所本科院校；而潮州的本科院校也僅有韓山師范學(xué)院。
此外，在不少業(yè)內人士看來(lái)，相比部分“硬產(chǎn)業(yè)”，三城在文化和旅游領(lǐng)域的協(xié)作在現階段更容易實(shí)現。
潮州古城與廣濟橋 圖/圖蟲(chóng)創(chuàng )意《行動(dòng)方案》提出，汕潮揭都市圈要以文化共融、商貿協(xié)同、旅游聯(lián)動(dòng)為引領(lǐng)，圍繞“一心兩極”的都市圈總體發(fā)展布局，推動(dòng)三市文博資源共享，打造“潮汕文化之都”、推進(jìn)“商貿融合發(fā)展”、共創(chuàng )“潮汕旅游品牌”。
“三城同根同源，且海外還有約1500萬(wàn)祖籍潮汕的華人華僑，這對三城共同塑造潮汕旅游品牌有很大幫助?！焙鷦傉f(shuō)。
作者：趙越（[email protected]）
編輯：孫曉波
運營(yíng)編輯：王琳
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