當地時(shí)間10月1日，歐盟歐盟領(lǐng)導人在丹麥哥本哈根舉行非正式會(huì )議，領(lǐng)導討論防務(wù)和俄烏沖突等議題。人非然而，正式圍繞會(huì )議的無(wú)果三大核心問(wèn)題，各成員國分歧嚴重，大核未能達成一致。心議

當天在哥本哈根舉行的題分歐盟領(lǐng)導人非正式會(huì )議延長(cháng)2小時(shí)，于當地時(shí)間18時(shí)30分結束，歧難原定新聞發(fā)布會(huì )被迫推遲。歐盟會(huì )議氣氛緊張，領(lǐng)導議題集中在三大敏感問(wèn)題：被凍結的人非俄羅斯資產(chǎn)、烏克蘭入盟前景，正式以及歐盟內部的無(wú)果規則改革。

此前，大核歐盟委員會(huì )提出利用被凍結的俄方近2000億歐元資金作為擔保，由歐盟統一提供1400億歐元貸款，并通過(guò)歐洲清算銀行簽訂定制債務(wù)合同，以避免直接沒(méi)收資金引發(fā)的國際法爭議。然而，匈牙利和斯洛伐克堅決反對，比利時(shí)也表態(tài)謹慎，理由是總部設在布魯塞爾的歐洲清算銀行恐將成為俄方法律訴訟的首要目標。

各方圍繞烏克蘭入盟的制度難題同樣存在爭議。據了解，烏克蘭要推進(jìn)加入歐盟進(jìn)程，需27國一致同意，但匈牙利一再表示將行使否決權。歐洲理事會(huì )主席科斯塔在此次會(huì )議上提出改革談判框架，允許以合格多數投票而非一致性啟動(dòng)入盟程序，以規避單一國家阻撓。但法國、荷蘭、希臘等國對此持保留態(tài)度，擔心此舉削弱自身在土耳其、北馬其頓、塞爾維亞等議題上的“否決籌碼”。而匈牙利則繼續利用能源、農業(yè)和少數民族等議題為阻止烏克蘭談判提供理由。

此次會(huì )議再次凸顯出歐盟在關(guān)鍵議題上難以形成統一立場(chǎng)。對俄羅斯凍結資產(chǎn)的處置涉及法律與金融風(fēng)險，烏克蘭入盟進(jìn)程受制于成員國各自的地緣政治盤(pán)算，而制度改革本身也觸及成員國權力平衡。哥本哈根會(huì )議不僅很難取得實(shí)質(zhì)突破，還再次暴露了歐盟在戰略選擇上的內部分裂與博弈。