新火車(chē)站能否成為同城化“推手”？

　　被譽(yù)為“中國鐵路心臟”的鄭州，有望再添一座火車(chē)站。中部

　　根據近日發(fā)布的城市《鄭州市城市綜合交通體系規劃(2021—2035)》批后公示、《鄭州市現代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規劃（2023—2035年）》（征求意見(jiàn)稿），又升鄭州將謀劃新建東部新城站。超級樞紐

　　按照規劃，中部東部新城站未來(lái)將成為鄭州鐵路主客站之一，城市加上鄭州站、又升鄭州東站、超級樞紐航空港站以及正在建設的中部鄭州南站，共同構成鄭州“五主多輔”鐵路客運樞紐體系。城市

　　值得注意的是，東部新城站位于去年剛剛掛牌的超級樞紐中牟新區——這是河南第一個(gè)省級新區，也是中部鄭開(kāi)同城化戰略的中心地帶。

　　作為一座“火車(chē)拉來(lái)的城市城市”，火車(chē)站對鄭州的意義從來(lái)不一般。新火車(chē)站的建設和推進(jìn)，又將對鄭州這座“超級樞紐”產(chǎn)生怎樣的影響？

　　01

　　從“站”到“城”

　　普鐵時(shí)代，在一眾“火車(chē)拉來(lái)的城市”中，鄭州無(wú)疑是最成功的一個(gè)。從當年開(kāi)封下轄的縣城，成為如今GDP破萬(wàn)億、人口破千萬(wàn)的大城市，也是“北方第三城”的有力競爭者。

　　高鐵時(shí)代，鄭州延續了軌道上的強勢表現。2023年，隨著(zhù)鄭濟高鐵通車(chē)，不僅讓河南實(shí)現了“市市通高鐵”，也讓鄭州成為全國第一個(gè)“米”字型高鐵樞紐。

　　在“米”字型內部，已經(jīng)建成的鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站與鄭州南站、東部新城站，共同組成鄭州樞紐的“五主”格局。

　　鄭州南站在現有小李莊貨運火車(chē)站原址上新建，總占地面積7535畝，投資約300億元。項目除了鄭州南站及相關(guān)工程，還有大機檢修基地、焊軌基地拆遷還建工程，樞紐配套設施、高架車(chē)道、城市通廊、城市客廳、城市平臺、地面道路以及地面市政接駁設施等。

　　此前，河南省政府明確將鄭州南站列為2025年重點(diǎn)建設項目，配套工程納入年度計劃。而種種跡象表明，這不是一次簡(jiǎn)單的“建站”，而是“建城”。

　　按計劃，圍繞鄭州南站將形成“站城一體化”綜合樞紐中心，輻射建設周邊30平方公里產(chǎn)業(yè)園區。3.3平方公里的核心板塊將提供300萬(wàn)平方米的商辦建筑和180萬(wàn)平方米的住宅，創(chuàng )造12萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，容納5萬(wàn)居民。

　　中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、長(cháng)江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)、湖北省社科院研究員秦尊文認為，按規劃，未來(lái)鄭州南站將承接目前鄭州站的大部分普速列車(chē)，兼開(kāi)特定方向的城際。除了給鄭州站分流，從區位上，鄭州希望將鄭州南站與周?chē)诤掀饋?lái)，形成一個(gè)新的城市空間，有點(diǎn)像光谷的武漢東站。

　　從地圖上看，鄭州站、鄭州東站、鄭州航空港站組成鄭州鐵路樞紐的三角，鄭州南站處于三角中心。圍繞鄭州站與鄭州東站形成的主城區，與圍繞新鄭國際機場(chǎng)和鄭州航空港站形成的臨空經(jīng)濟區之間存在空白地帶。而鄭州南站正好填補了這一空白。

　　憑借得天獨厚的交通區位優(yōu)勢，鄭州對車(chē)站營(yíng)城已然輕車(chē)熟路。

　　如果說(shuō)鄭州是“火車(chē)拉來(lái)的城市”，鄭州站是歷史的見(jiàn)證者，那么鄭東新區就是高鐵推動(dòng)的新城——鄭州東站是“發(fā)動(dòng)機”。秦尊文表示，鄭東新區的建設早于鄭州東站，但當時(shí)人氣并不高。鄭州東站帶來(lái)的流量激活了鄭東新區，開(kāi)啟了鄭州城市發(fā)展的“第二曲線(xiàn)”。

　　時(shí)至今日，鄭州東站帶動(dòng)區域發(fā)展的潛力、吸引力、想象力都還遠未到“天花板”。胖東來(lái)之前官宣的鄭州首店，選址就在鄭州東站。

　　當地媒體設想，鄭州東站每天都有數以萬(wàn)計高鐵旅客的瞬時(shí)聚集、城市通勤者的日常流動(dòng)、商務(wù)人群的跨城往來(lái)。當旅客拖著(zhù)行李箱即可直達胖東來(lái)，當通勤者利用換乘間隙完成品質(zhì)采購，交通樞紐便從“過(guò)境通道”轉變?yōu)椤跋M磁場(chǎng)”，這種“零距離商業(yè)”模式，不僅重構了“人、貨、場(chǎng)”的時(shí)空關(guān)系，更將推動(dòng)傳統車(chē)站向集消費體驗、文化展示、城市服務(wù)于一體的復合空間轉型。

　　02

　　有機連接

　　為配合新城、新區發(fā)展建設相應車(chē)站，是很多城市的常規操作。比如武漢的長(cháng)江新區站，是武漢樞紐“五主二輔”中“二輔”之一。此外，武漢還在光谷以東規劃了武漢新城站。

　　鄭州東部新城站規格更高，被鄭州定位為“主站”，作為鄭州至長(cháng)三角、膠東半島等東向出行服務(wù)的主要門(mén)戶(hù)樞紐。

　　相比規格和定位，東部新城站選址更耐人尋味，它位于中牟新區。

　　2024年初，鄭州市政府工作報告提出，“謀劃建設中牟新區，打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強引擎?！蓖?1月，中牟新區正式掛牌成立，被視為“推動(dòng)鄭開(kāi)同城化提速提質(zhì)、更好支持鄭州發(fā)揮都市圈核心作用、引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”。當地媒體曾以《規劃建設國家級新區“中牟新區”恰逢其時(shí)》為題發(fā)表評論，引發(fā)諸多猜想。

　　作為鄭州下轄唯一的縣，中牟近年一直有撤縣設區的呼聲，但由于種種原因沒(méi)能改變建制。

　　中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)、河南大學(xué)資深教授耿明齋此前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在不改變行政區劃的前提之下，為了促進(jìn)當地發(fā)展，設立功能區無(wú)疑是一種較好的“折中辦法”，因為功能區與市轄區在管理上已無(wú)根本區別，但在組織架構上仍有差異。一旦撤縣設區，需要配備齊全行政體系，相比而言，目前中牟新區采取的管委會(huì )這類(lèi)模式，則靈活得多。

　　中牟新區比鄭東新區更靠東，對應了東部新城站的站名。但在已經(jīng)有鄭東新區，且發(fā)展方向都是向東的情況下，鄭州為何還要設立中牟新區？

　　近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強調，發(fā)展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展。按照官方說(shuō)法，中牟新區的定位正是“鄭開(kāi)同城化發(fā)展先行區”。

　　早在2005年，在中部崛起戰略的大背景下，河南提出“鄭汴一體化”決策，將鄭州和開(kāi)封“雙城”統籌布局，加快同城化發(fā)展。這是河南省首個(gè)區域一體化發(fā)展戰略。2020年初，河南提出打造“鄭汴一體化”升級版——“鄭開(kāi)同城化”。

　　從地圖上看，中牟正好卡在鄭州和開(kāi)封之間。近年，“鄭州都市圈”“鄭開(kāi)同城化”相關(guān)規劃建設加快推進(jìn)，鄭州和開(kāi)封之間的中牟，被認為是有效推進(jìn)鄭開(kāi)同城化的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　秦尊文指出，從“鄭汴一體化”到“鄭開(kāi)同城化”，體現出理念上的變化：“一體化”默認有兩個(gè)或多個(gè)城市，但“同城化”相當于就是一座城市。一座城市內部不可能有大量空白地帶，中牟新區就是要填補空白，形成鄭州與開(kāi)封的有機連接。

　　為加快推進(jìn)中牟新區建設，今年5月，《鄭州市支持河南中牟新區加快發(fā)展若干先行政策措施》正式出臺，重點(diǎn)將中牟新區建設納入全市軌道交通、樞紐體系，以及城市基礎設施更新改造等專(zhuān)項規劃，支持中牟新區內更多地鐵線(xiàn)路、站點(diǎn)納入鄭州地鐵四期規劃。

　　在秦尊文看來(lái)，無(wú)論是對中牟新區還是對鄭開(kāi)同城，東部新城站都可以說(shuō)是“如虎添翼”。在當地的期待中，這一新站的建成，將進(jìn)一步拉大城市框架，加速吸引人才、游客流入，資源聚集，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　03

　　鄭州變“大”

　　視野向外，樞紐能撬動(dòng)的還有更多。

　　比如上海圍繞虹橋樞紐打造的商務(wù)區和會(huì )展中心，已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的交通集散，而成為一個(gè)吸引各種要素的創(chuàng )新平臺，“虹橋模式”也因此成為多地學(xué)習的對象。

　　耿明齋此前表示，打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強引擎，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，鄭開(kāi)同城化還需不斷深化拓展。他建議，仿照上海虹橋商務(wù)區模式作出有約束力且可落地的規劃，推動(dòng)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系深度對接，啟動(dòng)鄭開(kāi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范帶建設。

　　在其看來(lái)，以鄭州為中心的中原城市群覆蓋范圍大，涉及城市多，很難同步推進(jìn)，最優(yōu)方案是從一個(gè)點(diǎn)開(kāi)始，率先啟動(dòng)與鄭州的一體化、同城化發(fā)展，逐步拓展到全局和覆蓋群內所有城市。開(kāi)封無(wú)論是從歷史淵源、空間距離還是功能互補性來(lái)看，都是最合適的。

　　這意味著(zhù)，鄭開(kāi)同城只是起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。

　　6月13日，河南省召開(kāi)鄭州都市圈建設工作推進(jìn)會(huì )議。會(huì )議指出，要遵循都市圈發(fā)展規律，以提升綜合實(shí)力、核心競爭力、區域影響力為目標，突出鄭州國家中心城市和中部地區重要的中心城市功能定位，強化鄭洛協(xié)同、鄭開(kāi)同城、鄭許一體，著(zhù)力構建“主副協(xié)同、區域統籌、圈層一體”的發(fā)展格局。

　　根據此前公開(kāi)征求意見(jiàn)的《鄭州都市圈國土空間規劃(2022—2035年)》(公眾版)，鄭州都市圈將構建“一主一副、三軸四極”的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，其中一主是鄭（港）汴許主引擎，一副是洛濟深度融合區。

　　兩相對比，“鄭洛協(xié)同”取代了“一主一副”，被放在更加突出的位置。

　　鄭洛協(xié)同、鄭開(kāi)同城分屬東西兩個(gè)方向，這樣東西雙向并進(jìn)的做法是否會(huì )導致城市攤大餅、資源分散？

　　秦尊文分析認為，鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封都在黃河發(fā)展軸上，鄭州在中間，洛陽(yáng)、開(kāi)封是兩翼。從距離上，開(kāi)封更近。實(shí)際上，洛陽(yáng)與開(kāi)封并不是方向選擇的區別，鄭州完全可以實(shí)現與開(kāi)封的同城化，像廣佛、深莞那樣，這種同城化不是“攤大餅”。相對于開(kāi)封，洛陽(yáng)基礎和實(shí)力更強，但距離稍微遠一點(diǎn)，可以通過(guò)分工協(xié)作，與鄭州形成更大的合力。

　　例如，鄭洛新材料產(chǎn)業(yè)帶、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的共建，可提升區域整體競爭力，形成“1+1>2”的協(xié)同效應。

　　從這個(gè)角度，鄭州都市圈變“大”，是希冀更高的能級與更大的影響力。

　　文字 | 肖純

　　來(lái)源：城市進(jìn)化論

責任編輯：于嘯歌