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　　來(lái)源：法治網(wǎng)

　　近日，月日最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問(wèn)題的起全解釋?zhuān)ǘ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《解釋二》），其中第十九條規定：用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾無(wú)需繳納社會(huì )保險費的民交，人民法院應當認定該約定或者承諾無(wú)效。社保用人單位未依法繳納社會(huì )保險費，純屬勞動(dòng)者根據勞動(dòng)合同法第三十八條第三項規定請求解除勞動(dòng)合同、誤讀由用人單位支付經(jīng)濟補償的月日，人民法院依法予以支持。起全有前款規定情形，民交用人單位依法補繳社會(huì )保險費后，社保請求勞動(dòng)者返還已支付的純屬社會(huì )保險費補償的，人民法院依法予以支持。誤讀

　　該條規定引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，月日也出現了多個(gè)不同解讀聲音，起全甚至有些自媒體的民交解讀明顯在制造并販賣(mài)焦慮。日前，法治網(wǎng)研究院邀請了中國人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì )保障法研究所所長(cháng)黎建飛、中央財經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì )保障法研究中心主任沈建峰、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(cháng)肖竹、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授湯閎淼、《法治日報》律師專(zhuān)家庫律師李曉敏，圍繞相關(guān)話(huà)題，從制度邏輯、立法沿革、實(shí)務(wù)操作等維度展開(kāi)一場(chǎng)深度對談。

　　01

　　法治網(wǎng)研究院：《解釋二》即將在9月1日實(shí)施，針對其第十九條規定，一些自媒體將統一的司法裁量標準包裝成“社保新規”，宣稱(chēng)“自2025年9月1日起必須繳納社保了”。那么，這是“社保新規”嗎？用人單位為勞動(dòng)者繳納社保，是現在才“強制”的嗎？

　　黎建飛：社會(huì )保險最重要的法律特征，就是其國家強制性，這是社會(huì )保險與商業(yè)保險的本質(zhì)區別。社會(huì )保險由國家立法加以確認并強制實(shí)施。社會(huì )保險的強制性，決定了保險當事人不得自行確定是否參加保險以及選擇所參加的保險項目。被保險人及其所在用人單位，必須依據國家法律規定的保險金額繳納保險費，并不能自行選擇繳費標準。    

　　《解釋二》第十九條，不過(guò)是進(jìn)一步明確了這一法律常識。如同一方同意結婚卻不去登記，人民法院應當認定婚姻無(wú)效，雙方的約定或者一方的承諾都是無(wú)效的。一些自媒體作者不要以為自己發(fā)現了“新大陸”，這并不是什么“社保新規”，也不是現在才“強制”的。

　　肖竹：是不是“社保新規”，需要正確理解《解釋二》第十九條的規定。根據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十八條、第四十六條的規定，用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì )保險費的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同并主張經(jīng)濟補償。此次《解釋二》第十九條主要針對目前司法實(shí)踐中，雙方約定特別是員工自己提出不繳納社會(huì )保險費，勞動(dòng)者以用人單位未繳納社會(huì )保險費主張解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金能否得到支持，各地裁判不一的情況?！督忉尪返谑艞l進(jìn)一步明確，任何“自愿放棄社?！钡募s定或單方承諾無(wú)效，支持勞動(dòng)者主張勞動(dòng)合同解除時(shí)的用人單位經(jīng)濟補償。所謂“新”，是明確和統一了上述情形的法律后果，并非是“社保新規”，因為社會(huì )保險具有國家強制性。

　　事實(shí)上，勞動(dòng)法、社會(huì )保險法早已明確規定，用人單位和勞動(dòng)者“必須依法”“應當”參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費。此次司法解釋并沒(méi)有創(chuàng )設“新規”，而是重申了違反法律強制性規定的法律后果，統一了司法裁量標準。

　　沈建峰：為了防止搭便車(chē)和道德風(fēng)險，保障社會(huì )保險的持續運行，職工社會(huì )保險制度本身就具有強制性。我國職工社會(huì )保險制度自建立起，就遵循了強制性的基本邏輯。1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十二條明確規定，“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費”。2011年實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì )保險法》針對五個(gè)險種，分別明確了職工和用人單位繳納社會(huì )保險的義務(wù)。

　　所以，所謂“社保新規”只是以訛傳訛，并非新規，職工社會(huì )保險強制繳納由來(lái)已久，是社會(huì )保險本身固有的屬性。

　　湯閎淼：所謂“社保新規”純屬誤讀。首先，司法解釋并非立法行為，強制參保的法律義務(wù)只能由全國人大及其常委會(huì )設定，而《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十二條、《中華人民共和國社會(huì )保險法》第四條都已明確規定用人單位與勞動(dòng)者必須依法繳納社保。因此，“必須繳納社?！辈⒎切乱幎?。

　　回顧歷史，1995年《中華人民共和國勞動(dòng)法》首次確立了強制繳費義務(wù)，2008年《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步規定未依法繳費可解約并要求補償，2011年《中華人民共和國社會(huì )保險法》細化了相關(guān)規則，整體制度已運行近三十年。

　　現實(shí)中，由于各地法院對“自愿放棄社?！眳f(xié)議的裁判標準不一。

　　最高人民法院發(fā)布的《解釋二》第十九條統一了裁判標準，規定任何免除社保繳費的協(xié)議無(wú)效，勞動(dòng)者可解約并要求經(jīng)濟補償。這一解釋?zhuān)鉀Q的是“怎么判”，而非“要不要繳”。從制度角度看，此次解釋旨在堵住企業(yè)逃費漏洞，保障勞動(dòng)者權益、維護社?；鸢踩?，并促使企業(yè)依法參保，降低長(cháng)期風(fēng)險。

　　因此，本次解釋僅為統一裁判標準，并未新增強制規定，公眾不應誤解為“新規”或“新增強制”。

　　02

　　法治網(wǎng)研究院：針對第十九條規定，有些自媒體稱(chēng)“9月1日起，全民交社?！?，引發(fā)部分公眾的焦慮情緒。

　　肖竹：與“強制參?！币粯?，最高法此次司法解釋也并未作出“全民強制交社?！钡男乱?，第十九條的適用范圍，限于我國境內的用人單位及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，用人單位對與其未建立勞動(dòng)關(guān)系的兼職人員、已享受養老保險待遇的退休人員、實(shí)習學(xué)生等并不承擔強制社保繳費義務(wù)。

　　同時(shí)，我國社保參保一直遵循法定參保與自愿靈活相結合的原則，“強制性”社會(huì )保險也并非覆蓋“全民”。職工是基本養老保險和基本醫療保險的法定參保人，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加社會(huì )保險的非全日制從業(yè)人員，以及其他靈活就業(yè)人員屬于自由參保者，可自主選擇參加職工社會(huì )保險或者居民社會(huì )保險。

　　如何參保和繳納社會(huì )保險，屬于國家立法及行政管理職能范疇，最高人民法院作為司法機關(guān)，不可能對此作出規定。

　　所謂“全民強制交社?！?，既不符合現實(shí)，也有悖常理，是對司法解釋的誤讀。

　　沈建峰：社會(huì )保險制度屬于社會(huì )安全網(wǎng)，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國初步建立了社會(huì )保險安全網(wǎng)，努力讓全體公民都能實(shí)現生老病死傷時(shí)都有基本保障。

　　但是，當前的社會(huì )保險制度，區分為城鄉居民社會(huì )保險、靈活就業(yè)人員社會(huì )保險和職工社會(huì )保險。城鄉居民社會(huì )保險、靈活就業(yè)人員社會(huì )保險不具有強制性，職工社會(huì )保險具有強制性。沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的人，包括一些有勞動(dòng)關(guān)系但法律未強制其繳納職工社會(huì )保險的人員，例如非全日制用工的勞動(dòng)者等，并不存在強制繳納社會(huì )保險的問(wèn)題。

　　所以，并不存在覆蓋全民的強制社會(huì )保險制度。這個(gè)也是不符合社會(huì )保險制度的基本邏輯的。

　　03

　　法治網(wǎng)研究院：就《解釋二》第十九條規定，對于用人單位和勞動(dòng)者，您還有哪些提醒和建議？

　　沈建峰：其一，正確理解社會(huì )保險制度的功能，它不是給國家交“錢(qián)”交“稅”，而是給自己生老病死傷時(shí)構建安全網(wǎng)。對勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是這樣，對企業(yè)來(lái)說(shuō)也是這樣。例如沒(méi)有工傷保險的情況下，一個(gè)勞動(dòng)者受重傷或者死亡，一個(gè)中小微企業(yè)就可能垮掉。

　　其二，依法繳納社會(huì )保險?！督忉尪访鞔_了勞動(dòng)者以用人單位未依法繳納社會(huì )保險費為由解除勞動(dòng)合同，由用人單位支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償。其目的就在于督促當事人依法繳納社會(huì )保險。只要依法繳納社會(huì )保險，這些法律責任就不會(huì )發(fā)生。

　　所以，不要總說(shuō)責任太重，不讓責任發(fā)生才是根本。

　　李曉敏：用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費。該法定義務(wù)并不能因雙方約定或勞動(dòng)者承諾而免除，除工傷和生育保險外，用人單位和員工需承擔各自應繳納部分的費用。

　　建議用人單位自用工之日起三十日內，為員工辦理社保登記，確保險種齊全，并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。與員工簽訂的任何形式的不繳社保協(xié)議或員工自愿放棄社保聲明的，均不能免除用人單位未依法繳納社保的法律責任。但在補繳社保后，對于此前已明確支付的社保補貼，可及時(shí)要求員工返還。

　　對于勞動(dòng)者，建議誠信履行勞動(dòng)合同，同時(shí)關(guān)注自身社保權益，若發(fā)現用人單位存在未建立社保賬戶(hù)、繳納險種不全、無(wú)正當理由停繳社會(huì )保險費等違法行為，可及時(shí)通過(guò)合法途徑維護自身權益。

責任編輯：張玉