“鐵飯碗” 備受沖擊。地方多余的錢(qián)

近日，上已湖南郴州市發(fā)布公告，開(kāi)始全市開(kāi)發(fā)區管理機構從15 個(gè)精簡(jiǎn)至 11 個(gè)，強硬縮減比例達27%；開(kāi)發(fā)區管委會(huì )內設機構從80 個(gè)精簡(jiǎn)到 41 個(gè)，減編降幅高達49%，制財政而編制數量，地方多余的錢(qián)已從815 名減至 680 名，上已其中處級領(lǐng)導職數減少3 名，開(kāi)始科級領(lǐng)導職數減少45 名。強硬

事實(shí)上，減編湖南郴州只是制財政體制內精簡(jiǎn)編制浪潮的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，地方多余的錢(qián)多地機構改革頻頻登上熱搜，上已其中最著(zhù)名的開(kāi)始當屬河南。

河南省啟動(dòng)事業(yè)機構改革，省直事業(yè)機構精簡(jiǎn)比例不低于50%，事業(yè)編制精簡(jiǎn)不低于30%，財政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于10%，原則上不再保留科級及編制16 名以下的事業(yè)單位。

相較于其他地區的漸進(jìn)式調整，河南此次改革堪稱(chēng)跑步前進(jìn)。

而這場(chǎng)聲勢浩大的地方機構改革，核心原因只有一個(gè)：地方財政真的沒(méi)錢(qián)了，實(shí)在難以支撐龐大的開(kāi)支。

這里的“沒(méi)錢(qián)”，一方面源于支出規模過(guò)大，另一方面則是收入持續萎縮。

先看支出情況。

河南省的黨政機關(guān)和事業(yè)單位數量多達16 萬(wàn)個(gè)，編制人員超200 萬(wàn)，此外還有數量龐大的編外人員。

按照常規的編內與編外1:4 的比例推算，整個(gè)河南的泛體制內人員總數估計高達數百萬(wàn)，每十幾個(gè)人中就有一個(gè)依賴(lài)財政供養。

由此，河南省的行政支出占總財政支出的比重達到17%，遠超全國11.7% 的平均水平。

為了供養額外的行政人員，不得不擠占其他重要領(lǐng)域的資金，財政早已不堪重負。

再看收入方面。

2023 年河南土地財政收入為 1622 億元，而三年前這一數字為3324 億元，直接腰斬。

另一項重要收入來(lái)源是轉移支付。2023 年河南省財政支出達 1.1 萬(wàn)億元，但稅收與賣(mài)地收入總和僅6900 億元，于是中央調撥了5800 億元轉移支付，使其成為僅次于四川的第二大轉移支付接收省。

通常認為，四川獲得最多轉移支付是因為承擔的任務(wù)多、犧牲大，而河南獲得較多，恐怕更多是出于“扶貧” 目的。

但“扶貧”久了，中央恐怕也會(huì )有顧慮。

況且，轉移支付的資金主要來(lái)自沿海發(fā)達省份，而這些地區近期受?chē)H因素影響，未來(lái)幾年轉移支付的空間不僅難以擴大，反而可能縮減。

多重因素疊加下，河南若不加大改革力度，恐怕會(huì )被沉重的財政負擔拖垮。

因此，這次改革的背后折射出兩大變化：

第一，地方盲目擴張思維的終結。過(guò)去城市邊界不斷擴大，機構數量膨脹，編內編外人員激增的現象，在如今的大緊縮背景下，都將成為歷史。

第二，地方財政模式走到盡頭。地方財政“去地產(chǎn)化” 已成必然趨勢，各地土地財政的 “水龍頭” 逐漸關(guān)閉，必須逐步向稅收財政乃至新一輪資產(chǎn)稅財政轉型。

此次改革雖有“狂飆突進(jìn)” 之勢，但也有個(gè)細節值得關(guān)注：就是“減上補下，減縣補鄉”。事業(yè)單位的編制并非直接裁員，而是一部分下沉到基層部門(mén)，一部分調整到科技、教育、民生等其他領(lǐng)域，這種做法值得肯定。