▲美國華盛頓白宮外景。圖/新華社
一種類(lèi)似“一軌半”的繞開(kāi)外交關(guān)系，似乎正在中美地方政府之間悄然搭建。特朗
據《參考消息》援引彭博社11月7日報道，普美由于擔心失去出口，國州國美國地方官員正通過(guò)自己的長(cháng)中外交手段來(lái)確保進(jìn)入中國市場(chǎng)。最近幾周，另尋出路包括華盛頓州和俄勒岡州在內的繞開(kāi)各州地方領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)了中國，以保住當地就業(yè)機會(huì )，特朗并維持相互關(guān)系。普美
文章援引美中貿易全國委員會(huì )主席肖恩·斯坦的國州國話(huà)說(shuō)，“我們看到各州州長(cháng)開(kāi)始思考如何才能繼續并保護那些與對華出口相關(guān)的長(cháng)中就業(yè)崗位?！彼€補充說(shuō)，另尋出路預計美國各州將采取更積極的繞開(kāi)措施來(lái)應對這一問(wèn)題。
再現“美國反對美國”
自4月2日特朗普動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟權力法》發(fā)起關(guān)稅戰后，美國聯(lián)邦政府與地方政府之間就重重劃下了一道裂痕。
4月23日，加州、紐約州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、明尼蘇達州、內華達州、新墨西哥州、俄勒岡州和佛蒙特州等州的總檢察長(cháng)向法院提起訴訟，指控特朗普顛覆憲法秩序，在未經(jīng)國會(huì )批準的情況下強加巨額關(guān)稅。這件事當時(shí)被媒體形容為“美國反對美國”。
與這些州向特朗普政府發(fā)起法律戰相比，近期美國地方官員紛紛訪(fǎng)華，目的就是要搭建能繞過(guò)聯(lián)邦政策限制的貿易關(guān)系。本質(zhì)上，這也是“美國反對美國”的再現，只是更柔性。
事實(shí)上，美國地方官員搞“獨立自主”也是自救之舉。比如，華盛頓州是波音公司的重要制造基地，失去中國市場(chǎng)就等于抽去了該州的航空業(yè)。而特朗普政府發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰后，中國多家航司暫停接收波音飛機及相關(guān)設備，導致多架已造好的波音飛機一度無(wú)人接手。對于華盛頓州官員來(lái)說(shuō)，這肯定是很生動(dòng)的一堂課。
俄勒岡州是另一個(gè)例子。幾周前，俄勒岡州參議院議長(cháng)率團訪(fǎng)問(wèn)了多個(gè)中國城市。去年，對華農產(chǎn)品、木材等貿易為俄勒岡州提供了3.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。維護良好的對華關(guān)系是很自然的選擇。
▲一架正在飛行的美國航空公司飛機。圖/新華社
訪(fǎng)華不只是談生意
美國地方官員訪(fǎng)華不算新鮮事。2023年10月加州州長(cháng)紐森來(lái)華就曾引人注目。但近期美國地方官員訪(fǎng)華仍有其特殊性。
一方面，這次美國州級官員訪(fǎng)華，帶有維護對華關(guān)系的明確目的性。
率團參加中國進(jìn)博會(huì )的華盛頓州商務(wù)部長(cháng)阮卓，是2019年以來(lái)該州首位訪(fǎng)華的商務(wù)部長(cháng)。他在接受采訪(fǎng)時(shí)表達得很明確：“國家之間有矛盾，但我們州跟中國的合作能當底子”。他還表示，“我相信局勢會(huì )平靜下來(lái)，但當局勢平靜下來(lái)時(shí)，提前建立這種伙伴關(guān)系將使我們更容易恢復和重建?！?/p>
俄勒岡州參議長(cháng)則強調，州議會(huì )已經(jīng)通過(guò)了深化跟中國交流的議案。這也就意味著(zhù)，美國地方官員訪(fǎng)華不只是為了談生意，而是有了更高的站位。
另一方面，美國地方官員訪(fǎng)華，也是對州權的一次明確宣示?；蛘哒f(shuō)，這是對特朗普政府侵蝕州政府權力的一次反擊。
特朗普第二次當選美國總統以來(lái)，借助關(guān)稅、治安等議題極大擴張了聯(lián)邦權，引發(fā)了不少藍州和搖擺州的反彈。近期備受矚目的紐約市長(cháng)選舉、新澤西州州長(cháng)選舉和弗吉尼亞州州長(cháng)選舉中，共和黨連敗三局；特朗普施政滿(mǎn)意度在2024大選“搖擺州”下降，均反映了這種變化。
再結合明年美國中期選舉的背景，或許我們可以預言，美國地方政府所展現出的不懼怕特朗普陰影的能力，或將形成風(fēng)潮。紐約新市長(cháng)曼達尼已經(jīng)開(kāi)了這個(gè)頭。
中美需要更多“膩子”
還要看到，盡管美國最高法院已就特朗普“對等關(guān)稅”召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，一些分析認為特朗普敗訴的可能性大增，但中美關(guān)系特別是貿易關(guān)系的不確定性未必會(huì )減少。
即使美國最高法院判決特朗普無(wú)權征收“對等關(guān)稅”， 美國的總體實(shí)際關(guān)稅率仍高于今年年初。此外，特朗普也有辦法繼續推行他的關(guān)稅國策。例如引用122條款、301條款以及338條款等。
此外，美國最高法院不管特朗普征收的汽車(chē)、鋼鋁、家具等行業(yè)關(guān)稅。因此，不確定性始終是懸在美國州政府頭上的達摩克利斯之劍，尤其是對那些對外貿易活躍度較高的州而言，你不知道什么時(shí)候就會(huì )被刺一下。
在這種情況下，盡可能在州級層面維持與中國的良好關(guān)系，是對沖特朗普不確定性的最好辦法。
毫無(wú)疑問(wèn)，中美關(guān)系極其重要，但同時(shí)縫隙也很多。這就意味著(zhù)，兩國需要更多軌道的外交對話(huà)當“膩子”，繼而填補這些縫隙。
這就是美國地方官員們訪(fǎng)華的意義所在?，F在的懸念是，有了華盛頓州和俄勒岡州這樣的獨立外交，其他州什么時(shí)候跟進(jìn)？比如，對華貿易依存度最高的內華達州和加州。而那些同樣與中國貿易往來(lái)密切卻限制中國投資的州，又會(huì )在什么時(shí)候改變立場(chǎng)？
撰稿 / 徐立凡（專(zhuān)欄作家）
編輯 / 馬小龍
校對 /賈寧
(責任編輯：綜合)