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《意見(jiàn)》在中央層面全面闡述了碳市場(chǎng)的中央定位、中長(cháng)期目標和建設方向，層面場(chǎng)路由此也回應了此前社會(huì )上對于碳市場(chǎng)的明確不確定性預期和模糊認識。
碳市場(chǎng)怎么建，碳市中央層面給出了明確的線(xiàn)圖信號路線(xiàn)圖。
8月25日，釋放中共中央辦公廳、中央國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的層面場(chǎng)路意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）對外公布?！兑庖?jiàn)》明確，明確要堅持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的碳市基本定位，加快建設全國統一的線(xiàn)圖信號碳市場(chǎng)，有計劃分步驟擴大實(shí)施范圍、釋放擴展參與主體。中央
目標方面，層面場(chǎng)路《意見(jiàn)》提出，明確到2027年，全國碳排放權交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場(chǎng)，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機制。
多位行業(yè)人士對第一財經(jīng)記者表示，《意見(jiàn)》在中央層面全面闡述了碳市場(chǎng)的定位、中長(cháng)期目標和建設方向，由此也回應了此前社會(huì )上對于碳市場(chǎng)的不確定性預期和模糊認識，今后各參與方據此可以更準確地判斷自己在其中扮演的角色。
從強度到總量控制，從免費到有償配額
全國碳市場(chǎng)的核心是基于配額的總量控制與交易型的強制減排市場(chǎng)。政府為企業(yè)設定的溫室氣體排放上限，規定了企業(yè)每年可排放的碳量，即配額。排放超出配額的企業(yè)，需要通過(guò)碳市場(chǎng)購買(mǎi)碳排放權以補足差距，從而倒逼高排放行業(yè)低碳轉型。
目前，我國實(shí)行以強度控制為思路的基準線(xiàn)法免費分配配額，企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤，未設配額上限約束。而在“十五五”期間這一情況將產(chǎn)生明顯變化。
《意見(jiàn)》提出，到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場(chǎng)。
從強度到總量控制，從完全免費到與有償配額結合，兩處轉變意味著(zhù)全國碳市場(chǎng)將具有更強的約束力、更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所長(cháng)聘副教授張達對第一財經(jīng)記者表示，“十五五”既是全國碳市場(chǎng)由起步邁向全面建設的關(guān)鍵時(shí)期，也是“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”的承諾節點(diǎn)。前期，以強度控制為思路的免費分配配額下，企業(yè)建立起了參與碳市場(chǎng)的規則概念和減排意識。然而隨著(zhù)減排進(jìn)程的推進(jìn)，總量控制對于控制企業(yè)總體排放規模、實(shí)現碳達峰越來(lái)越重要，需要適時(shí)引入。
從國際社會(huì )的制度經(jīng)驗來(lái)看，配額分配方式分為兩種，一種是免費分配，通常采用歷史排放法、歷史碳強度下降法或者行業(yè)基準線(xiàn)法分配；另一種是有償分配，通常采用拍賣(mài)競價(jià)或者按固定價(jià)格購買(mǎi)。
張達表示，許多國家排放交易體系初期都以免費分配方式為主，因為免費分配方式易推廣且不會(huì )增加企業(yè)負擔，但這種方式在公平和效率方面存在不足。為了更高的減排效率，有償分配是必然選擇，并且以拍賣(mài)競價(jià)的形式為主。未來(lái)，企業(yè)可以通過(guò)制定交易策略合理降低交易成本，選擇競拍配額或是從碳排放權交易市場(chǎng)中購買(mǎi)。
第一財經(jīng)記者注意到，目前區域碳市場(chǎng)的實(shí)踐中有償分配幾乎都采用了拍賣(mài)競價(jià)的形式，并且逐步提高在分配中的占比。
今年3月印發(fā)的《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》提出，配額實(shí)行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放。其中，石化、交通、數據中心等控排企業(yè)免費配額比例為95%，自愿納入的紡織、機場(chǎng)、公共建筑企業(yè)免費配額比例為97%。新建項目企業(yè)有償配額比例為10%。較2023年度，多數領(lǐng)域企業(yè)的有償配額比例提升了1到4個(gè)百分點(diǎn)。
張達認為，《意見(jiàn)》是繼我國應對氣候變化領(lǐng)域第一部專(zhuān)門(mén)的法規《碳排放權交易管理暫行條例》之后，又一個(gè)在國家層面明確碳排放中長(cháng)期規劃設計的綱領(lǐng)性文件。當前處于“十四五”和“十五五”交會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，并且下半年我國將向聯(lián)合國提交國家自主貢獻（NDCs）減排承諾。此時(shí)出臺和公開(kāi)《意見(jiàn)》能夠引導社會(huì )客觀(guān)認識碳市場(chǎng)的建設理念和設計思路，具有較強的政策宣示意義。
碳價(jià)或將緩慢抬升，業(yè)內倡議加深國際合作
8月26日，全國碳市場(chǎng)綜合價(jià)格收盤(pán)為69.69元/噸，與上周均價(jià)約72元/噸的行情價(jià)格相比略有下跌。截至當日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量6.9億噸，累計成交額474.8億元。
碳市場(chǎng)的一大核心功能在于發(fā)現真實(shí)的減排價(jià)格。當碳價(jià)長(cháng)期穩定處于高位時(shí)，企業(yè)會(huì )優(yōu)先選擇投資減排技術(shù)，并且制定長(cháng)期減排規劃，以降低碳排放過(guò)高而產(chǎn)生的被動(dòng)支出。全國碳市場(chǎng)運行四年來(lái)，碳價(jià)從啟動(dòng)日的48元/噸開(kāi)盤(pán)價(jià)一度漲至105元/噸，如今穩定在70元/噸左右。今年起，強制碳市場(chǎng)的覆蓋范圍也從發(fā)電企業(yè)擴展到鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，參與的主體更多、交易額更大。
中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)龐軍對第一財經(jīng)記者表示，考慮《意見(jiàn)》中“到2027年全國碳排放權交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)”“有序提高有償分配比例”“逐步由強度控制轉向總量控制”等表述，說(shuō)明“十五五”期間強制碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)更多、配額獲取的成本更高、總量控制的上限更明顯，因此長(cháng)期來(lái)看碳價(jià)將會(huì )處于緩慢上升的態(tài)勢。
值得注意的是，我國的碳市場(chǎng)分為兩個(gè)部分：一是重點(diǎn)排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場(chǎng)，二是激勵社會(huì )自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。根據現行規定，控排企業(yè)可以在后者中購買(mǎi)國家核證自愿減排量（CCER），按照1：1比例抵消不超過(guò)5%的碳排放配額缺口。
《意見(jiàn)》提出“合理確定用核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額清繳的比例”。未來(lái)是否會(huì )進(jìn)一步放開(kāi)抵消比例，進(jìn)而對全國碳市場(chǎng)的價(jià)格和成交量造成沖擊？
龐軍認為，短期內這種可能性并不大，原因在于過(guò)高的核證自愿減排量抵消比例將對全國碳市場(chǎng)造成沖擊，導致全國碳市場(chǎng)的碳減排效果得到削弱并帶來(lái)碳價(jià)的穩定性下降，當前這一塊的工作重點(diǎn)是提供更多高質(zhì)量的碳信用而不是急于提高其抵消比例。未來(lái)一段時(shí)間，既要保障控排企業(yè)不會(huì )因為配額過(guò)緊、碳價(jià)過(guò)高而承擔能力之外的減排成本，也要督促企業(yè)樹(shù)立減排意識、采取有效的行動(dòng)助力全社會(huì )達成減排目標。同時(shí)，也要逐步放開(kāi)金融機構參與碳市場(chǎng)的限制，優(yōu)化資源配置。這些因素共同構成了一個(gè)健康有活力的碳市場(chǎng)。
中創(chuàng )碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢(qián)國強告訴第一財經(jīng)記者，當前金融機構和企業(yè)對于參與碳金融抱有高度熱情?！兑庖?jiàn)》提出，豐富交易產(chǎn)品、擴展交易主體、完善信息披露制度等方向，包括建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規范開(kāi)展與碳排放權相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道，指明了可能的探索方向，期待配套的金融制度能夠盡快出臺。
此外《意見(jiàn)》還提出，要積極參與應對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機制規則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉型。加強碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標準、數據國際互認。這也引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注和討論。
“中國企業(yè)正憑借過(guò)硬的產(chǎn)品、有韌性的供應鏈和扎實(shí)的本地化經(jīng)營(yíng)，逐步從國內市場(chǎng)向海外市場(chǎng)拓展。在出海的過(guò)程中，中資企業(yè)所投資建設的很多項目也具有碳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力，如果能夠把中國建設碳市場(chǎng)的經(jīng)驗、方法和標準一起帶到海外，并且開(kāi)放國內碳市場(chǎng)允許海外碳資產(chǎn)的跨國交易，將會(huì )在很大程度上增加中國碳市場(chǎng)的國際話(huà)語(yǔ)權，提振企業(yè)海外綠色投資的熱情?！卞X(qián)國強說(shuō)。
龐軍也認為，目前國內的碳排放權交易市場(chǎng)尚未與國際碳市場(chǎng)進(jìn)行連接，既不能購買(mǎi)海外的碳信用以抵消，也不能向國際社會(huì )出售國內的碳信用。但是隨著(zhù)國內碳市場(chǎng)運行規則進(jìn)一步與國際接軌，包括逐步轉向總量控制、有償配額逐步提升等，加強國際互認應該作為重點(diǎn)方向予以支持。
(責任編輯：探索)