美國聯(lián)邦政府2026財政年度將于10月1日開(kāi)啟，倒計黨僵但截至目前，時(shí)兩升級國會(huì )在財政撥款上仍未達成任何共識。持美如果國會(huì )在9月30日午夜前仍拿不出臨時(shí)撥款法案或通過(guò)各單項撥款法案，政府政府非必要部門(mén)將因資金中斷而“關(guān)門(mén)”。關(guān)門(mén)

△ABC報道，政府民主黨和共和黨目前在臨時(shí)撥款問(wèn)題上陷入僵局。關(guān)門(mén)如果議員們9月29日返回工作后仍不能盡快達成共識，危機政府將在10月1日陷入“停擺”。倒計黨僵

在美國，時(shí)兩升級雖然政府關(guān)門(mén)不是持美什么新鮮戲碼，但今年的關(guān)門(mén)風(fēng)險不同往年，幕后邏輯更為復雜。因為，在習以為常的兩黨對峙和拖延外，白宮今年做出了一個(gè)不同以往的新動(dòng)作——要求各聯(lián)邦機構準備“大規模裁員預案”，也就是第一次把“裁員”作為了可能選項。這讓原本可逆的財政僵局多了一層制度性風(fēng)險，使得這場(chǎng)財政拉鋸戰的后果變得更加難以預測。

僵局如何形成

美國的每個(gè)聯(lián)邦財年都是從10月1日開(kāi)始，次年9月30日結束。要保證新財年順利運轉，國會(huì )就必須提前通過(guò)各部門(mén)的預算授權。這本應通過(guò)12項常規撥款法案逐一完成，但由于黨派分歧常年難解，國會(huì )往往拖到最后一刻才動(dòng)手。如果常規撥款無(wú)法及時(shí)達成一致，臨時(shí)撥款法案就成了“救火隊”。臨時(shí)撥款法案會(huì )按照上一財政年度的支出水平為政府“續命”，通?？梢跃S持數周或數月。

然而今年，連“救火”都成了問(wèn)題。早在春夏之交，國會(huì )就陷入對醫保補貼、對外援助、移民執法經(jīng)費的拉鋸，導致12項常規撥款的討論幾乎停滯。時(shí)至9月，眾議院共和黨人倉促拋出一份臨時(shí)撥款法案，想讓資金撐到11月21日，但因條款中削減了部分醫療補助支出并附帶保守政策訴求，遭到民主黨拒絕。幾乎同一時(shí)間，民主黨在參議院也提出了另一版本的臨時(shí)撥款法案，維持“奧巴馬醫改”補貼并增加社會(huì )項目開(kāi)支，結果也毫無(wú)懸念地遭到共和黨反對。

隨著(zhù)兩份方案先后告吹，時(shí)間窗口不斷被壓縮。9月下旬的大部分時(shí)間，國會(huì )又都處于休會(huì )狀態(tài)，于是真正可用來(lái)協(xié)商和投票的工作日，就被壓縮到了月末的最后兩三天。

△專(zhuān)門(mén)聚焦報道聯(lián)邦政府管理與政策的美國媒體Federal News Network報道，盡管政府面臨“停擺”，但兩黨在主要問(wèn)題上的分歧遠未達成一致。

但就在這一關(guān)鍵時(shí)刻，白宮又橫生枝節。白宮管理和預算辦公室9月25日下令各機構為裁員（Reduction in Force，RIF）做準備，而不僅是以往慣常的非必要崗位人員無(wú)薪休假。需要說(shuō)明的是，“RIF”是美國政府人事和勞動(dòng)管理領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，通常指因經(jīng)費、編制、機構調整等原因進(jìn)行的裁員、精簡(jiǎn)人員、撤銷(xiāo)崗位。因此，此舉既是應急方案，也被視為向國會(huì )施壓。如果繼續僵持，后果可能不只是短暫停工，還包括機構和雇員結構的永久變化。

分歧實(shí)質(zhì)：政策與程序的雙重拉鋸

這場(chǎng)危機表面是“錢(qián)”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)卻是政策方向的較量。

政策方面，民主黨堅持要在臨時(shí)撥款中繼續維持《平價(jià)醫療法案》（俗稱(chēng)“奧巴馬醫改”）的增強補貼，保護低收入群體的醫療補助，并恢復部分公共衛生和公共廣播經(jīng)費。共和黨則將這些視為“福利擴張”，反對將其捆綁在臨時(shí)撥款中。此外，移民與邊境安全也成為火藥桶。共和黨希望臨時(shí)撥款中增加邊境安全和移民遣返經(jīng)費，削減庇護與安置資金；民主黨則認為這是以人道和移民政策為人質(zhì)的籌碼。此外，對外援助也成為爭論點(diǎn)，民主黨愿意保持對烏克蘭、以色列等的靈活支持，部分共和黨人則要求重新審視規模。

程序上，參議院是一道難以逾越的門(mén)檻。雖然共和黨在參議院占多數，但仍無(wú)法單靠該黨自身推動(dòng)，因為參議院的“冗長(cháng)辯論”規則要求任何法案若想進(jìn)入最終表決，都必須先取得60張支持票才能終止辯論。這意味著(zhù)，只有在至少部分對方議員倒戈的情況下，法案才可能推進(jìn)，否則反對派可以無(wú)限延長(cháng)辯論以阻撓議程。眼下兩黨氛圍極度對立，幾乎沒(méi)有叛票的空間，結果就是，眾議院和參議院互相打回票，臨時(shí)撥款成了零和游戲。

△美聯(lián)社報道，美國國會(huì )眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯指責特朗普是混亂制造者。而眾議院共和黨籍議長(cháng)約翰遜等則表示，如果民主黨放棄他們的要求，政府關(guān)門(mén)就可以避免。

此次白宮的態(tài)度也讓局勢更為復雜。通常，政府“停擺”意味著(zhù)非必要人員被臨時(shí)無(wú)薪休假，資金恢復后，就可以直接復工。但白宮此次要求準備可能的“永久裁員”。法律界認為政府不能以關(guān)門(mén)為由直接裁員，工會(huì )也認為這是用裁員威脅國會(huì )屈服。 這一做法打破了過(guò)去的政治默契，讓“停擺”可能不再只是一次可逆的財政僵局，而成為潛在的制度性傷害。

今年比往年更險

政府“關(guān)門(mén)”幾乎成了華盛頓政治的一種年度戲碼，尤其隨著(zhù)黨派極化加劇，國會(huì )通過(guò)年度預算的難度不斷增加，關(guān)門(mén)威脅也年年上演。據CBS報道，1980年以來(lái)，美國已經(jīng)歷14次政府關(guān)門(mén)，譬如2013年因“奧巴馬醫改”爭議，聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)16天；2018年圍繞邊境墻經(jīng)費對峙，更創(chuàng )下關(guān)門(mén)34天的歷史紀錄。不過(guò)多數情況下，最終都有某種妥協(xié)，臨時(shí)撥款已成化解危機的安全閥。

但今年情形卻顯得更為危險。由于政治互信已降到谷底，新一屆國會(huì )從年初起就在醫保、移民、對外援助等議題上尖銳對立，幾乎沒(méi)有任何提前協(xié)商常規撥款的動(dòng)力。白宮與國會(huì )領(lǐng)導層的關(guān)系也比往年更為冷淡，幾次關(guān)鍵磋商都被突然取消，讓最后時(shí)刻的溝通渠道斷裂。

更為顯著(zhù)的變化是行政部門(mén)的姿態(tài)。過(guò)去即便“停擺”，白宮也傾向用無(wú)薪休假這種“臨時(shí)凍結”方式維持政府架構的完整，也就是說(shuō)，預算恢復后，這些員工幾乎總能回到原崗位。而今年，白宮卻罕見(jiàn)要求各機構準備“裁員精簡(jiǎn)”方案，這意味著(zhù)即使預算隨后到位，一些崗位也可能不再恢復，員工未必能重返工作。這一態(tài)度被視為談判籌碼，同時(shí)也讓原本的財政僵局轉化成了切實(shí)的職業(yè)與組織恐慌。

△路透社報道，特朗普9月23日取消了原定與民主黨高層領(lǐng)導討論臨時(shí)撥款問(wèn)題的會(huì )議，這增加了政府關(guān)門(mén)的風(fēng)險。

與此同時(shí)，經(jīng)濟與市場(chǎng)對這種政治對抗的耐心也在削弱。評級機構此前就批評美國財政管理混亂，投資者對政策不可預測性的擔憂(yōu)積累已久。如果這次“停擺”失控，可能比往年更快傳導到消費、信用和資本市場(chǎng)。所有這些變量交織，讓今年的關(guān)門(mén)危機已不再僅是政治表演，而是具有了更強的不確定性。

一旦關(guān)門(mén)，何種影響？

一旦臨時(shí)撥款法案在9月30日午夜前仍無(wú)法通過(guò)，10月1日起的政府“停擺”將很快被普通人感受到。

首先是直接的“暫?！迸c延遲。大約80萬(wàn)名非必要聯(lián)邦雇員會(huì )被迫無(wú)薪休假，承包商賬單無(wú)法及時(shí)支付。史密森學(xué)會(huì )旗下的博物館、國家公園和紀念碑等可能關(guān)閉或縮短開(kāi)放時(shí)間。美國務(wù)院領(lǐng)事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關(guān)閉，護照、綠卡、簽證等證件辦理時(shí)間被拉長(cháng)。雖然社會(huì )保障金等強制性支出仍會(huì )發(fā)放，但更改地址、補發(fā)卡、電話(huà)咨詢(xún)等人工服務(wù)將可能陷入停滯。

對于低收入家庭，打擊會(huì )更快到來(lái)。數百萬(wàn)孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補貼也會(huì )因資金斷檔而延遲，聯(lián)邦政府對學(xué)前教育和學(xué)校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付，州縣財政壓力驟增。

此外，交通、旅行、醫療、公共衛生等，都將受到影響。人手短缺不僅會(huì )導致航班延誤、排隊頻繁，并且新航線(xiàn)審批、飛行員培訓和執照發(fā)放也會(huì )停止；此外，疾控中心、食品藥品監督管理局的日常統計更新、藥品審批速度等也會(huì )放緩，政府醫療保險等機構的電話(huà)客服、案件上訴等服務(wù)將難以獲取。

△CBS報道，一旦政府“停擺”，將給政府工作人員、社會(huì )安全、醫療保險、交通運輸等社會(huì )各方面帶來(lái)一系列影響。

更廣泛的經(jīng)濟代價(jià)也不可忽視。分析普遍認為，政府關(guān)門(mén)可能讓GDP每周損失約70億美元，聯(lián)邦雇員薪資延遲發(fā)放會(huì )影響消費支出，市場(chǎng)對政策不確定性的焦慮會(huì )加劇波動(dòng)。如果“停擺”久拖并與債務(wù)上限、財政赤字等議題交織，還可能引發(fā)評級機構新的警告，增加美國政府借貸成本。

最后的博弈與關(guān)鍵信號

隨著(zhù)9月30日逼近，問(wèn)題的解決存在三種走向。

最有可能的結果是所謂“極限過(guò)線(xiàn)”式妥協(xié)。由于國會(huì )9月28日才重新開(kāi)會(huì )，真正用于談判和立法表決的時(shí)間只有9月29日和30日這兩天，參眾兩院或許在最后48小時(shí)拼湊出一份短期且各方能夠接受的臨時(shí)撥款法案，暫時(shí)繞開(kāi)醫保補貼與移民執法等爭議，只提供幾周甚至一個(gè)月的“續命”資金，保證政府維持運轉，但危機只是被暫時(shí)推遲，10月或11月隨時(shí)可能再現同樣僵局。

另一種情況是短暫的技術(shù)性關(guān)門(mén)。若談判在最后時(shí)刻失敗，政府可能10月1日開(kāi)始部分“停擺”，持續數天到1周。屆時(shí)公園將立即關(guān)閉、證件辦理延緩、低收入營(yíng)養補助斷供、數十萬(wàn)聯(lián)邦雇員短期無(wú)薪。市場(chǎng)和輿論的高壓可能迫使雙方迅速回到談判桌，討價(jià)還價(jià)達成一致。但該做法的風(fēng)險在于，白宮提前準備的裁員預案可能被激活，并引發(fā)訴訟和工會(huì )行動(dòng)，讓復工過(guò)程更加復雜，“停擺”時(shí)間也因此被拉長(cháng)。

第三種，也是概率較低的結局，是危機徹底失控，“停擺”延續數周甚至更久。若參議院遲遲無(wú)法推進(jìn)突破60票門(mén)檻的臨時(shí)撥款法案，白宮也不收回裁員表述，國會(huì )兩黨領(lǐng)袖持續拒絕面對面溝通，機構應急方案仍不透明，公眾信心就會(huì )迅速流失。這意味著(zhù)不只是資金中斷，還可能觸發(fā)行政體系重組和財政治理危機。

綜上，這最后的72小時(shí)，實(shí)質(zhì)上只有兩天有效時(shí)間。要判斷風(fēng)險走向，關(guān)鍵在于是否有跨黨派的妥協(xié)方案浮現，白宮是否能淡化裁員威脅，以及高層談判是否可以重啟。如果這些信號接連缺席，美國將很可能陷入近年來(lái)最復雜、代價(jià)最高的一次政府“停擺”。（央視記者 武衛紅）