近段時(shí)間，紙老虎美國對華動(dòng)作頻頻——先是稅秀總統特朗普揚言，自11月起對中國商品統一加征100%關(guān)稅；一天后，不靈副總統萬(wàn)斯便公開(kāi)“打圓場(chǎng)”，紙老虎稱(chēng)特朗普珍視與中國的稅秀友誼，愿與中國進(jìn)行理性談判。不靈

　　白宮既“秀肌肉”又“留口子”，紙老虎無(wú)非是稅秀威脅關(guān)稅、釋放緩和、不靈再談窗口“三板斧”，紙老虎早已失去新意。稅秀

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　　一唱一和，“今天談、紙老虎明天打、稅秀后天再談”的不靈表演，目的并非真的要以一刀切的關(guān)稅重塑全球分工，而是通過(guò)聲明層面的極端化攫取議程設置權，進(jìn)而把降到哪里、豁免多少、哪些行業(yè)先談判變成討價(jià)還價(jià)的籌碼。

　　特朗普的“100%”是把價(jià)碼抬到天花板，萬(wàn)斯的“愿理性對話(huà)”是給未來(lái)回擺留出敘事空間。其表層邏輯看似強硬，實(shí)則透露出對代價(jià)—收益比的猶疑。但與以往不同的是，市場(chǎng)、企業(yè)乃至學(xué)界對這種戲碼早已免疫，戰術(shù)反復已成美式博弈疲態(tài)。真正值得關(guān)注的是，它在戰術(shù)、產(chǎn)業(yè)乃至美國國內政治經(jīng)濟層面究竟還能產(chǎn)生多少實(shí)效。

　　屢次三番的“加稅秀”，不僅暴露了美國對華戰略的混亂無(wú)序，也讓世界愈發(fā)看清一個(gè)事實(shí)：在全球化深度演進(jìn)的今天，美國的關(guān)稅大棒不靈了。

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　　真正的現實(shí)是，美國產(chǎn)業(yè)結構性短板日益突出。

　　特朗普反復強調要讓制造業(yè)回歸美國。作為曾經(jīng)的制造業(yè)大國，美國確實(shí)面臨產(chǎn)業(yè)空心化、制造業(yè)就業(yè)崗位流失等結構性問(wèn)題。然而，美國產(chǎn)業(yè)結構的根本困境在于：經(jīng)過(guò)數十年全球化分工，已形成高度專(zhuān)業(yè)化但非完備的體系，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力。試圖通過(guò)關(guān)稅手段強行改變這一格局，無(wú)異于緣木求魚(yú)。

　　以半導體產(chǎn)業(yè)為例，美國雖然在芯片設計、電子設計自動(dòng)化和高端制造設備上保持優(yōu)勢，但在芯片測試、先進(jìn)封裝、基礎材料等環(huán)節嚴重依賴(lài)他國。即便美國通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》投入527億美元，但關(guān)鍵環(huán)節的生態(tài)型短板不是砸錢(qián)買(mǎi)設備就能立刻補齊，還需要與上游材料及下游系統客戶(hù)形成長(cháng)期、穩定、緊密的協(xié)同網(wǎng)絡(luò )。關(guān)稅大棒并不能在短期內把代工產(chǎn)線(xiàn)逼回美國，反而會(huì )把系統性成本抬上去，壓縮整機廠(chǎng)與消費端的承受力。

　　再看船舶制造業(yè)。全球船舶制造高度集中于中日韓，中國已經(jīng)連續15年保持世界第一造船大國地位。這一優(yōu)勢不僅來(lái)自成本優(yōu)勢，更源于完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套。反觀(guān)美國，其商業(yè)造船市占率在全球鏈條中接近零點(diǎn)幾的量級。造船需要大型船塢、專(zhuān)業(yè)工人、配套企業(yè)集群，這些都無(wú)法簡(jiǎn)單通過(guò)關(guān)稅或補貼在短期內重建。把集裝箱船用關(guān)稅逼回美國制造的想象，與其說(shuō)是工業(yè)規劃，不如說(shuō)是政治修辭。類(lèi)似的例子在光伏、汽車(chē)零部件、紡織等行業(yè)比比皆是。讓產(chǎn)業(yè)回流，除非重新塑造整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)結構，而這在美國政治體制下幾乎無(wú)解。

　　更諷刺的是，美國在大豆等領(lǐng)域對華出口的依賴(lài)度反而更高。而特朗普此次發(fā)難直接針對中國稀土出口管制，更暴露美國的關(guān)鍵軟肋。美國雖擁有稀土儲量但缺乏完整加工產(chǎn)業(yè)鏈。即便美國重啟芒廷帕斯礦場(chǎng)，其稀土分離、提純技術(shù)仍落后中國10-15年，且面臨嚴峻環(huán)境成本約束。若真實(shí)施100%關(guān)稅，美國軍工、新能源、電子產(chǎn)業(yè)將遭受反噬性沖擊。

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　　“內病外治”注定失效。

　　特朗普反復揮舞關(guān)稅大棒，表面上是針對中國，實(shí)質(zhì)上是試圖轉移國內矛盾。然而，美國國內的結構性矛盾已積重難返，單純的貿易保護主義不僅無(wú)法解決問(wèn)題，反而會(huì )加劇社會(huì )撕裂。

　　宏觀(guān)層面，上一輪廣譜關(guān)稅把價(jià)格抬升的主要負擔推給了美國本土消費者與進(jìn)口商，疊加勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張與地產(chǎn)融資成本變化，即便是強勢的名義增長(cháng)，也很難消化持續性的關(guān)稅通脹。今年8月，美國聯(lián)邦債務(wù)已突破37萬(wàn)億美元。相比之下，即便是在過(guò)去10個(gè)月關(guān)稅劇增的時(shí)期，美關(guān)稅收入也僅占聯(lián)邦收入的3%左右，可謂杯水車(chē)薪。加征關(guān)稅在短期內或能增加一些財政收入，但對通脹的推升效應更為顯著(zhù)。特朗普口中的懲罰中國，實(shí)質(zhì)是懲罰美國消費者。

　　產(chǎn)業(yè)層面，企業(yè)的理性選擇是雙重多元化：一方面市場(chǎng)多元化，降低對單一消費市場(chǎng)的風(fēng)險暴露；另一方面生產(chǎn)多元化，將環(huán)節布局在不同地區進(jìn)行結構性對沖，從而在政治經(jīng)濟不確定性上升時(shí)維持訂單與現金流的韌性。這些應對策略并不以總統口號為轉移。事實(shí)上，即便制造業(yè)回流，高度自動(dòng)化的工廠(chǎng)也無(wú)法創(chuàng )造大量就業(yè)，制造業(yè)工資水平也無(wú)法支撐美國的高生活成本。

　　政治層面，美國收入分配鴻溝拉大，同時(shí)政治極化持續加劇，這使得任何跨黨派的結構性改革都難以推進(jìn)，直接后果是治理能力的鈍化與政策議程的內耗。10月美聯(lián)邦政府已陷入新一輪停擺。正因為這些內在張力難以化解，我們才會(huì )看到極端威脅與溫和轉述并存的敘事：前者用來(lái)維持強硬人設，后者用來(lái)平撫市場(chǎng)與票倉。媒體的報道已經(jīng)寫(xiě)得很直白：一邊威脅加征關(guān)稅，一邊又表示“不要擔心”“留到11月看談判”，指向的正是美國國內掣肘與外部成本的雙重權衡。

　?。ㄋ模?/p>

　　“紙老虎”的比喻用在這樁事情上并不為過(guò)。它不是說(shuō)美國沒(méi)有產(chǎn)業(yè)與科技實(shí)力，而是指出將復雜產(chǎn)業(yè)與宏觀(guān)系統問(wèn)題簡(jiǎn)化為一紙“統一關(guān)稅”的政治戲法，在真實(shí)世界里并不具有可操作性。真正的力量從來(lái)不靠嗓門(mén)，而靠制度供給、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與長(cháng)期信用。對中國來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于繼續把自己的事情辦好，把壓力轉化為創(chuàng )新的動(dòng)力、把不確定性轉化為開(kāi)放的紅利、把階段性摩擦轉化為治理現代化的推進(jìn)器。

　　越是在喧囂時(shí)刻，越要增進(jìn)理性；越是在多事之秋，越要穩住定力。我們應把握好節奏與分寸，握穩對等與規則，繼續以高水平開(kāi)放匯聚全球要素，以高質(zhì)量發(fā)展厚植比較優(yōu)勢，以談判爭取和平，以合作贏(yíng)得未來(lái)。

　　屆時(shí)，所謂“100%關(guān)稅”的噪點(diǎn)不過(guò)是一陣風(fēng)，真正留下來(lái)的，仍將是產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的堅實(shí)底座，以及中國與世界共同的長(cháng)久利益。

　　撰文：黃宇軒   對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際發(fā)展合作學(xué)院

責任編輯：張玉