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內容摘要：10月9日，美國紐約州斯林格蘭茲，普拉格能源公司Plug Power）的制造工廠(chǎng)。 IC Photo 白宮已將帶回海外崗位作為頭等優(yōu)先事項，涉及從造船到半導體制造的各個(gè)領(lǐng)域。特朗普已從企業(yè)那里獲得了數

10月9日，進(jìn)步美國紐約州斯林格蘭茲，退兩普拉格能源公司（Plug Power）的步特標正被自絆倒制造工廠(chǎng)。 IC Photo

白宮已將帶回海外崗位作為頭等優(yōu)先事項，朗普流目涉及從造船到半導體制造的制造政策各個(gè)領(lǐng)域。特朗普已從企業(yè)那里獲得了數萬(wàn)億美元的業(yè)回移民投資承諾，其中一些專(zhuān)門(mén)為了將就業(yè)崗位帶回美國，身關(guān)稅和包括汽車(chē)制造商斯特蘭蒂斯130億美元的進(jìn)步投資計劃，以及摩根大通本周宣布的退兩1.5萬(wàn)億美元倡議。

不過(guò)一位不愿具名的步特標正被自絆倒白宮官員表示，“我們沒(méi)有得到應有的朗普流目認可，這一切其實(shí)經(jīng)過(guò)深思熟慮，制造政策但情況是業(yè)回移民企業(yè)不愿意打破盈利賺錢(qián)的現狀?！?

然而，身關(guān)稅和企業(yè)在考慮這些重大投資時(shí)，進(jìn)步也不得不面對新的產(chǎn)業(yè)關(guān)稅、美最高法院審查總統是否擁有單邊緊急關(guān)稅權的案件，以及這些關(guān)稅是否會(huì )在特朗普政府之后繼續存在等不確定性。

幾位美國商界領(lǐng)袖表示，這種局面產(chǎn)生了麻痹效應，若缺乏更多確定性，企業(yè)無(wú)法批準回流項目。

對于那些支持特朗普戰略的人來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)動(dòng)蕩是數十年自由貿易規則導致產(chǎn)業(yè)外遷和美國制造業(yè)基礎空心化之后，深度轉型過(guò)程中不可避免的過(guò)渡階段。

目前不太明確的是，政府能否將特朗普的直覺(jué)轉化為產(chǎn)業(yè)復興所需的持久政策體系。

“可以說(shuō)我們正處于一個(gè)低谷期，”促進(jìn)并追蹤回流舉措的非營(yíng)利組織“回流倡議”總裁哈里·莫澤說(shuō)，“到目前為止，我們正在克服關(guān)稅帶來(lái)的不確定性和不穩定性障礙。關(guān)稅最終將推動(dòng)企業(yè)采取回流行動(dòng)，但在此期間，陣痛是不可避免的?！?

旨在推動(dòng)生產(chǎn)回流國內的關(guān)稅，推高了美國工廠(chǎng)所依賴(lài)的進(jìn)口零部件成本，尤其是在汽車(chē)、半導體以及其他零部件需多次跨境才能完成生產(chǎn)的供應鏈中。

盡管特朗普支持者堅稱(chēng)，這能通過(guò)擠壓進(jìn)口來(lái)迫使企業(yè)采用國內采購，但企業(yè)反駁稱(chēng)，他們目前無(wú)法從美國制造商那里大規模獲得這些產(chǎn)品。

“這令人沮喪，因為我們是最具美國本土特色的汽車(chē)公司，出口量也最大，但我們卻面臨著(zhù)20億美元的成本壓力，這阻礙了我在美國進(jìn)行更多投資?！备Ｌ仄?chē)首席執行官吉姆·法利今年早些時(shí)候在底特律舉行的“福特Pro加速”會(huì )議上表示。

高盛首席執行官大衛·所羅門(mén)、美泰首席執行官伊農·克雷斯以及盧塞恩國際公司首席執行官瑪麗·布赫齊格等眾多商界人士，也表達了類(lèi)似的擔憂(yōu)。例如，盧塞恩國際決定縮減并推遲一項鋁鍛造項目，該項目原本計劃將就業(yè)崗位從中國遷回密歇根州。

“政府的做法似乎更像是‘準備、開(kāi)火、瞄準’的模式，”自由派卡托研究所總體經(jīng)濟學(xué)副總裁斯科特·林西科姆說(shuō)，“他們的第一直覺(jué)是征收關(guān)稅、持有政府股權以及采取其他措施，而他們在某種程度上忽視了許多供給側障礙?！?

實(shí)際上，美國國內生產(chǎn)商也提高了價(jià)格，以匹配新征收關(guān)稅的外國產(chǎn)品的成本。

例如，美國鋼鐵和鋁制造商預計外國競爭對手將面臨新關(guān)稅，因此提前提高了價(jià)格，這在供應鏈中引發(fā)了連鎖反應，在某些情況下還刺激了企業(yè)前往美國以外鋼鐵價(jià)格更低的地區進(jìn)行生產(chǎn)。

“如果你對半導體或汽車(chē)零部件等中間產(chǎn)品征收關(guān)稅，你就是在傷害那些試圖出口或者說(shuō)試圖回流的美國企業(yè)，”專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策的智庫信息技術(shù)與創(chuàng )新基金會(huì )總裁羅伯特·阿特金森說(shuō)，“如果有更細致的戰略，就不會(huì )犯這樣的錯誤?！?

人才也是個(gè)問(wèn)題

盡管一些企業(yè)宣布將在美國新建工廠(chǎng)并擴大業(yè)務(wù)，但許多企業(yè)表示無(wú)法找到足夠的技能工人來(lái)填補崗位空缺。

根據美國勞工統計局的數據，全國目前有超過(guò)40萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位空缺，其中半導體、機器人技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等高科技領(lǐng)域的短缺最為嚴重。

這種人才短缺問(wèn)題正與新的移民政策產(chǎn)生沖突，商界團體擔心這些新政策會(huì )使問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

特朗普在9月宣布對H-1B簽證申請征收10萬(wàn)美元的新費用，這大幅提高了企業(yè)雇傭外國工人的成本，并可能阻礙企業(yè)為擴張所需的外國工程師或技術(shù)人員提供擔保。

10月4日，美國洛杉磯，多個(gè)工會(huì )和移民權益組織的成員舉行以“我們人民崛起——停止仇恨，停止突襲”為主題的游行和集會(huì )。 IC Photo

行業(yè)團體警告稱(chēng)，這一變化可能會(huì )削弱特朗普聲稱(chēng)想要重建的人才培訓渠道，他們認為企業(yè)在工廠(chǎng)擴張期間，往往依賴(lài)外國工程師向美國團隊傳授技術(shù)知識。目前，德國和中國等國家已經(jīng)向原本可能前往美國的技能工人伸出了橄欖枝。

“我們知道人才競爭的重要性，”美國商業(yè)領(lǐng)袖協(xié)會(huì )“州級商業(yè)高管聯(lián)盟”總裁兼首席執行官杰夫·沃斯登說(shuō)，“我們希望確保這些政策不會(huì )限制雇傭國內優(yōu)秀的美國人才，同時(shí)也要確保我們不會(huì )向全球人才庫中的其他人關(guān)閉大門(mén)?！?

美國商會(huì )（U.S. Chamber of Commerce）16日就特朗普政府提高 H-1B 簽證費用的決定提起訴訟，稱(chēng)特朗普在修改國會(huì )批準的項目時(shí)越權了。

該組織擁有100多年歷史，總部設于華盛頓，代表超過(guò)300萬(wàn)家美國企業(yè)及貿易協(xié)會(huì )的利益，其中96%為雇員少于100人的中小企業(yè)。

特朗普表示，10萬(wàn)美元的簽證費用旨在遏制該項目的濫用，并確保只雇傭高價(jià)值人才。白宮助手辯稱(chēng)，目前的這批H-1B簽證持有者并非那種建立先進(jìn)工廠(chǎng)的人才，而是軟件工程師等技能水平較低的工人。他們還指出，對于真正擁有非凡能力的工人，還有其他簽證項目可供選擇。

資金方面也存在矛盾：特朗普經(jīng)常吹噓自他上任以來(lái)企業(yè)宣布的在美國的數萬(wàn)億美元投資，但他的團隊中的預算鷹派卻同時(shí)削減那些本可進(jìn)一步刺激投資的項目。

對于那些試圖制定長(cháng)遠規劃的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于補貼存在不確定性，他們在破土動(dòng)工新項目前，就可能失去激勵措施。

這種緊張關(guān)系也延伸到了政府內部，白宮管理和預算辦公室（OMB）今年下令全面暫停并審查聯(lián)邦撥款和貸款，這一舉措注入了新的不確定性。

例如，美國能源部本月早些時(shí)候宣布，將終止300多個(gè)價(jià)值超過(guò)75億美元的清潔能源項目撥款，稱(chēng)這些項目“未能充分推進(jìn)國家的能源需求，不具備經(jīng)濟可行性，也無(wú)法為納稅人的投資帶來(lái)正回報”。企業(yè)還抱怨，其他關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土領(lǐng)域的補助也陷入停滯。

白宮官員回應稱(chēng)，這些是對長(cháng)期存在的聯(lián)邦補助項目進(jìn)行“必要調整”，并強調“少數暫停項目”并不代表政府不支持稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土發(fā)展。

雖然美國工會(huì )與特朗普一樣希望重建美國制造業(yè)基礎，但對缺乏明確計劃越來(lái)越感到不滿(mǎn)。

美國勞工聯(lián)合會(huì )-產(chǎn)業(yè)工會(huì )聯(lián)合會(huì )（AFL-CIO）雖然支持保護性關(guān)稅，但表示特朗普政府的零敲碎打給業(yè)界造成了很大困惑，人們不知道應該圍繞哪種“美國優(yōu)先”政策進(jìn)行規劃。

“我們需要的是一套連貫的戰略，”該組織國際部主任凱西·芬戈爾德說(shuō)，“我們需要知道如何獲取制造業(yè)部門(mén)保持領(lǐng)先地位所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)。我們需要一個(gè)清晰的愿景，明確資金來(lái)源、征收的關(guān)稅如何再投資，并真正為這個(gè)國家的工人提供一個(gè)底線(xiàn)，讓他們能夠有尊嚴地生活，并在全球經(jīng)濟中競爭?！?

“可目前的政策環(huán)境非?；靵y，”她補充道，“僅靠關(guān)稅無(wú)法完成這項任務(wù)?！?

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