記者 田進(jìn)

　　每年8月底、9月初，社保都有職場(chǎng)新人詢(xún)問(wèn)張景“工資是繳費基數不是發(fā)錯了”，因為到手月工資少了幾十元。遲遲張景每次都要重復這個(gè)答案，未出“因為北京社保繳費基數上調了”。各地

　　張景是社保北京一家連鎖養老機構的人力總監。她所在養老機構的繳費基數護理員月平均工資均低于北京社保繳費基數下限。社保繳費基數下限根據每年當地的遲遲社會(huì )平均工資（下稱(chēng)“社平工資”）確定，每年6月—8月調整。未出社保繳費基數下限一上漲，各地護理員個(gè)人和企業(yè)繳納的社保社保費用就會(huì )上漲。

　　今年的繳費基數情況有所不同。

　　直至目前，遲遲張景仍然沒(méi)等到當地社保部門(mén)公布新一年的未出繳費基數。企業(yè)只能沿用上一年的社保繳費基數為護理員繳社保。

　　全國范圍也是如此。此前幾年，每年6月至8月中旬，全國各省份會(huì )陸續公布當年的社保繳費基數上下限。而截至9月4日，未有省份明確公布此數據。

　　一位多年研究并參與過(guò)社保制度改革的社保專(zhuān)家稱(chēng)，今年各省社保繳費基數遲遲未推出，可能是因為社保繳費基數下限調整會(huì )涉及多方面問(wèn)題。當初社保制度以社平工資的 60%設定社保繳費基數下限，主要是針對小部分中低收入群體，近幾年社保繳費上漲壓力也主要集中在這部分人群。

　　設置社保繳納基數上下限，受到兩個(gè)因素的影響：一是當地的社平工資；二是社保繳納基數上下限占社平工資的比例。

　　受到這兩個(gè)因素的影響，過(guò)去5年，多地社保繳費基數下限迎來(lái)了一輪較高上漲。2020年至2024年，北京的社保繳費基數下限從3613元/月上漲至6821元/月，漲幅為88.8%；上海從4927元/月漲至7384元/月，漲幅為49.9%。

　　在社保繳費基數不斷上漲的過(guò)程中，不同群體、不同類(lèi)型的企業(yè)感受到的壓力是不同的。其中，中低收入——個(gè)人月薪持續低于社保繳費基數下限——群體和私營(yíng)企業(yè)面臨的壓力更為顯著(zhù)。因此，如何更平衡地確定社保繳費基數，就成為了多方關(guān)注的重點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅表示，隨著(zhù)政策推動(dòng)外賣(mài)騎手等越來(lái)越多靈活就業(yè)人群加入職工社保體系，社保繳費負擔越來(lái)越值得關(guān)注。但降低社保繳費基數下限是否會(huì )對社?；鸬目沙掷m性產(chǎn)生影響也同樣值得關(guān)注。因此需要加強社會(huì )保險精算，以確保社?；鸲唐诤烷L(cháng)期的收支平衡。

　　預計低增長(cháng)的社保繳費基數

　　每年6月至8月中旬，全國各省份會(huì )陸續公布本省上一年度全口徑就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社平工資”），各省人社部門(mén)以此確定本年度最新社保繳費基數上下限——上限通常為上一年度社平工資的300%，下限通常為社平工資的60%。

　　據經(jīng)濟觀(guān)察報統計，截至今年9月4日，仍未有省份公布今年最新社保繳費基數上下限。31個(gè)省份中，只有河北、內蒙古、黑龍江、福建四省公布了上一年社平工資。

　　武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任向運華表示，按照慣例，沒(méi)有公布2025年度社保繳費基數的省份，省內企業(yè)職工的社保繳費基數一般會(huì )延續上年的基數。

　　例如6月30日，沈陽(yáng)市醫療保障局就發(fā)文提出，鑒于尚未公布2024年度全市社平工資，決定暫緩調整沈陽(yáng)市用人單位和靈活就業(yè)人員職工醫保和生育保險繳費基數上下限。待正式公布2024年度全市社平工資后，將依據新繳費基數標準，對相關(guān)月份的職工基本醫療保險（含生育保險）應繳費額進(jìn)行差額補收。

　　雖然社平工資暫未公布，按照人社部口徑，各省社平工資以本省上年度城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資（下稱(chēng)“非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資”）加權計算得來(lái)。而截至9月3日，24個(gè)省份已公布2024年非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資。

　　如圖一，2024年多個(gè)省份非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資漲幅相較此前兩年出現了較大程度下滑。在非私營(yíng)單位平均工資方面，有4個(gè)省份增速降至1%以下，其余20省份增速均在4%及以下。其中，四川為零增長(cháng)，而2023年的增速為8.2%；在私營(yíng)單位平均工資方面，有6個(gè)省份增速降至1%以下。其中，海南同比下降1.2%。

　　按照加權計算方法，預計2024年四川、湖南、青海等多個(gè)省份的社平工資同比漲幅將會(huì )一定程度回落。受此影響，預計今年多數省份的社保繳費基數上下限將出現低增長(cháng)甚至負增長(cháng)的情況。

　　以湖南為例，因社平工資高漲，2022年—2024年，湖南的社保繳費基數下限從3586元/月升至4027元/月，每年漲幅均在5%以上。而2024年，湖南非私營(yíng)、私營(yíng)單位平均工資漲幅分別只有0.2%、0.4%，因此2025年社保繳費基數下限大概率只會(huì )出現極小幅度的上漲。

　　一地社保繳費基數上調后，三類(lèi)參保人群的到手工資將出現下降。其一，個(gè)人月薪持續低于社保繳費基數下限；其二，個(gè)人月薪高于社保繳費基數下限，但企業(yè)未合規繳納社保，而是按照社保繳費基數下限為員工繳納社保；其三，個(gè)人月薪持續高于社保繳費最高基數。

　　因月薪較低，社保繳費基數上漲后，第一類(lèi)人群的收入受到的影響尤其明顯。

　　具體來(lái)看，從2023年至2024年，北京所有個(gè)人月薪低于6300元的企業(yè)職工（默認按社保繳費基數下限繳納社保），個(gè)人每月社保繳費均從664.2元升至716.2元，相當于每月到手工資減少52元。

　　此外，從2023年至2024年，以個(gè)人身份自愿參加北京養老保險（社保之一）的靈活就業(yè)者，如外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等，每月最低養老保險繳費負擔將由1265.2元升至1364.2元，增長(cháng)99元。

　　部分城市繳費基數下限高增長(cháng)

　　近幾年，除了社平工資穩步增長(cháng)帶動(dòng)社保繳費基數下限持續增長(cháng)，北京、深圳等城市社保合規化也推動(dòng)當地社保繳費基數下限出現跳漲的現象。

　　2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《降低社會(huì )保險費率綜合方案》提出，企業(yè)職工基本養老保險可以在本省社平工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。從實(shí)際情況來(lái)看，當時(shí)北京、深圳等城市的社保繳費基數下限低于社平工資的60%。

　　上述社保專(zhuān)家表示，在北京、深圳等城市，因非私營(yíng)單位占比較高，因此計算出的社平工資會(huì )明顯高于私營(yíng)單位平均工資?？紤]到當地私營(yíng)企業(yè)的社保承受能力，部分城市選擇按照社平工資的40%甚至更低來(lái)核定社保繳費基數下限。但2019年之后，為提升社保的全國統籌水平，政策開(kāi)始要求各地的社保繳費基數下限逐步升至社平工資的60%。

　　北京從2019年開(kāi)始，經(jīng)歷了社保繳費基數下限逐步合規的過(guò)程。

　　2016至2018年，北京養老保險繳費基數下限均按照上一年度社平工資的40%來(lái)設定。2019年，北京人社部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于降低本市社會(huì )保險費率的通知》提出，為落實(shí)國家對基本養老保險繳費基數下限標準低于60%的要逐步提高至60%的要求，自2019年7月，城鎮職工基本養老保險下限標準由40%調整為46%，2020年7月調整為52%，2021年7月調整為60%。

　　張景算了一筆賬，2019年—2024年，如果一位護理員工資穩定為5000元/月，且公司一直按社保繳費基數下限為他繳納社保，那么企業(yè)需繳納的社保費用從939.4元/月升至1773.5元/月。相當于企業(yè)為該員工付出的社保成本從約1.13萬(wàn)/年增至約2.13萬(wàn)/年，而員工工資成本依舊為6萬(wàn)元/年。

　　另一方面，深圳的社保繳費基數下限此前更是全國“洼地”。2023年及之前，深圳社保繳費基數下限均以當地最低月工資作為標準，此數據顯著(zhù)低于上一年社平工資的60%。2019至2022年，深圳養老保險繳費基數下限均為2200元/月，2023年上漲至2360元/月。

　　2024年，深圳的社保繳費基數下限也迎來(lái)“合規化”——2024年上半年，深圳養老保險繳費基數下限上調至 2022年廣東社平工資的 40%（3523元/月），2024年下半年則上調至2023年廣東社平工資的60%（5500元/月）。

　　值得注意的是，太原、呼和浩特、洛陽(yáng)、哈爾濱等城市社保繳費基數下限已經(jīng)逼近甚至超過(guò)當地的私營(yíng)企業(yè)平均工資。例如，呼和浩特2024年私營(yíng)單位平均工資為4934.8元/月，僅比同一年社保繳費基數下限高71.8元。

　　調整繳費基數下限的多重衡量

　　每年畢業(yè)季，張景都會(huì )招聘一定數量的護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。但近兩年，企業(yè)變得猶豫不決。

　　張景說(shuō)，招聘年輕護理員能夠提高服務(wù)質(zhì)量，但招聘50歲以上已經(jīng)退休的女性護理員，可以節省一筆社保費用。她表示，近兩年大量養老機構都因為低入住率而在微利線(xiàn)上掙扎，很多機構開(kāi)始考慮用已退休的護理阿姨替換年輕的護理員，以降低成本。這也導致養老機構內護理員的整體年齡結構開(kāi)始偏大。

　　張景在企業(yè)社保負擔上的感受并非個(gè)例。在社保繳費負擔不斷增長(cháng)的背景下，能否調整社保繳費基數下限來(lái)降低個(gè)人和企業(yè)社保繳費負擔，也獲得越來(lái)越多的呼吁。

　　上述社保專(zhuān)家表示，當年制定職工社保制度時(shí)就提出要“保底限高”，即個(gè)人如果按照過(guò)低的社保繳費基數繳納社保，未來(lái)領(lǐng)取的養老金可能不利于保障個(gè)人養老。因此綜合考慮繳費端和待遇端后，最終按照社平工資的60%設定了社保繳費基數下限。制定社保繳費基數下限的政策初衷也主要是針對小部分中低收入群體，但隨著(zhù)近幾年繳費下限持續較高增長(cháng)，中低收入人群的社保繳費壓力就逐漸凸顯。

　　2024年11月，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組發(fā)布的關(guān)于檢查《中華人民共和國社會(huì )保險法》實(shí)施情況的報告就提及，不少低收入人群實(shí)際收入低于最低繳費基數。隨著(zhù)社平工資每年上調，低收入人群社保費同步上調，造成低收入人群“被平均”，加重了繳費負擔，這也是近年來(lái)部分低收入群體“斷?！钡闹匾?。

　　據中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )調查，中國職工養老保險的遵繳率（繳費人數占參保人員的比例）從 2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。此數據下滑意味著(zhù)已參保職工中，實(shí)際繳費人數比例降低，中斷繳費人數比例升高。

　　喬慶梅表示，目前，各方均有關(guān)于通過(guò)降低社保繳費基數來(lái)吸引更多靈活就業(yè)人員參加職工社保的討論，比如將社保繳費基數下限降低至社平工資的50%甚至40%，以此減輕靈活就業(yè)人員參保的繳費負擔。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )研究院院長(cháng)馮帥章也贊同降低社保繳費基數下限。他表示，當前部分職工和靈活就業(yè)群體的月均工資低于社保繳費基數下限，如果他們依舊選擇繳納社保，社保繳費負擔就會(huì )逐年升高?！敖ㄗh根據個(gè)人收入水平對繳納基數下限進(jìn)行靈活調整。 雖然繳費金額會(huì )有所起伏，但總體上他們仍在參與社保系統，而系統也能根據個(gè)人繳納總額來(lái)決定其退休待遇水平，這也能提升外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)群體繳納社保的積極性?！?/p>

　　但另一方面，社保繳費基數下限的調整也會(huì )牽一發(fā)而動(dòng)全身。養老保險繳費的原則是“多繳多得、長(cháng)繳多得”。因此如果個(gè)人持續按照繳費基數下限繳納養老保險，未來(lái)能領(lǐng)取的養老金也可能比較有限。

　　上述社保專(zhuān)家表示，當前大量企業(yè)按社保繳費基數下限為員工繳社保，下調繳費基數下限將讓這些不合規的企業(yè)能以更低的基數為企業(yè)員工繳社保，進(jìn)而導致企業(yè)員工未來(lái)的養老金待遇隨之下跌，甚至可能沒(méi)辦法保證個(gè)人養老。

　　8月29日，眾合云科旗下51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書(shū)2025》（下稱(chēng)《白皮書(shū)》）顯示，在為員工繳納社保的企業(yè)中，34.1%的企業(yè)社?；鶖低耆弦?，22.7%的企業(yè)“統一按最低下限”繳納社保。

　　向運華表示，盡管適當降低社保繳費基數，確實(shí)有利于降低企業(yè)的負擔，但從社?；鹌胶饨嵌葋?lái)看，是否降低社保繳費基數需要審慎決定。在人口老齡化不斷加深的背景下，社?；鸬目沙掷m性還是面臨一定壓力。

　　在兩種觀(guān)點(diǎn)對沖下，喬慶梅認為，費率改革涉及社會(huì )保險制度長(cháng)期基金基礎，需謹慎為之?？梢钥紤]小幅度降低社保繳費基數，而不宜降幅太大，以同時(shí)滿(mǎn)足個(gè)人的養老需求和社?；鸲?、長(cháng)期的收支平衡。

　　喬慶梅表示：“長(cháng)期來(lái)看，降低個(gè)人社保繳費壓力最根本舉措是提升就業(yè)質(zhì)量以及穩步提高勞動(dòng)者收入水平。如果勞動(dòng)者擁有穩定的就業(yè)和收入預期，他們也容易接受因繳納社保而帶來(lái)的當期收入減少，社?；鹨灿性丛床粩嗟睦U費來(lái)源?！?/p>

　?。☉稍L(fǎng)對象要求，文中張景為化名）

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