日前，自貿港青島市交通運輸局官網(wǎng)發(fā)布《青島國際航運中心建設中期規劃和2035年遠景目標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”），個(gè)北其中提到要打造上合自由貿易空港，市也并進(jìn)一步指出“探索建設國際知名、想建國內領(lǐng)先的自貿港自由貿易港”。早在2018年，個(gè)北青島就提出建設自貿港，市也獲得山東省明文支持。想建但在次年，自貿港青島自貿片區落地后，個(gè)北便鮮少提及相關(guān)內容。市也此時(shí)再提建設自貿港，想建青島有何布局？自貿港背后又有哪些新目標？

　　每經(jīng)記者|肖純    每經(jīng)編輯|楊歡

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　　時(shí)隔六年，青島再提“自貿港”。個(gè)北

　　日前，市也青島市交通運輸局官網(wǎng)發(fā)布《青島國際航運中心建設中期規劃和2035年遠景目標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”），其中提到要打造上合自由貿易空港，并進(jìn)一步指出“探索建設國際知名、國內領(lǐng)先的自由貿易港”。

　　“北方對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)”是青島的核心功能定位之一。但在當地看來(lái)，作為兩大樞紐，其海港陸向輻射范圍高度集中于魯豫兩省，在服務(wù)黃河流域其他地區市場(chǎng)占有率較低，對國家區域戰略支撐能力不足；空港定位為區域航空樞紐，在國際航權、航線(xiàn)等方面與國際航空樞紐城市相比存在差距。

　　自貿區，特別是自貿港，被認為是我國高水平對外開(kāi)放的最前沿平臺載體。早在2018年，青島就提出建設自貿港，獲得山東省明文支持。但在次年，青島自貿片區落地后，便鮮少提及相關(guān)內容。

　　此時(shí)再提建設自貿港，青島有何布局？背后又有哪些新目標？

　　“重提”自貿港

　　時(shí)間倒回2018年，青島享受了一把萬(wàn)眾矚目的待遇。

　　彼時(shí)，上海合作組織青島峰會(huì )舉行，讓青島成為繼北京、上海之后第三個(gè)舉辦上合峰會(huì )的城市。借助這場(chǎng)盛會(huì )，青島拿下了中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區的利好，“辦好一次會(huì )，搞活一座城”的口號從這里不脛而走。

　　為什么選址青島，當地媒體提到的一個(gè)關(guān)鍵因素在于，青島是“一帶一路”中唯一的海陸“雙定位”城市：既是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節點(diǎn)城市，又是海上絲綢之路支點(diǎn)。

　　也正因如此，在國家對外開(kāi)放和對外貿易等方面，青島被賦予了更大的想象空間。

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　　2018年初，國務(wù)院批復《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》后，山東省政府在落實(shí)該方案實(shí)施規劃中就曾明確提出，充分借鑒自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，支持青島積極創(chuàng )造條件，探索建設自由貿易港。

　　以中國香港、新加坡、迪拜等為代表，自貿港是全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區。通過(guò)實(shí)行自由貿易港政策，分享全球自由貿易權利、提升國際競爭力，進(jìn)而成為地區乃至全球貿易樞紐和開(kāi)放高地。

　　事實(shí)上，在黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”后，不只是青島，沿海省份多座城市均有所行動(dòng)，包括深圳、大連等地都提出過(guò)類(lèi)似的設想。

　　需要指出的是，在當時(shí)，我國已有12個(gè)自貿試驗區獲批，山東并不在列。而隨著(zhù)次年8月，山東自貿試驗區掛牌成立，青島片區成為其中面積最大的一個(gè)，青島官方層面便鮮少提及創(chuàng )建自貿港等相關(guān)內容。

　　時(shí)至今日，青島自貿片區掛牌6年，對比自身，外貿進(jìn)出口占全市的比重由獲批前的16%提高到20%，進(jìn)出口總量居全省三個(gè)片區首位。實(shí)際利用外資占全市的比重，由獲批前的4.1%提高到9.7%。新引進(jìn)世界500強投資項目96家，累計達到190家。

　　放在全國來(lái)看，青島還有更大的進(jìn)步空間。根據中山大學(xué)自貿區綜合研究院發(fā)布的“2024-2025年度中國自由貿易試驗區制度創(chuàng )新指數”，圍繞“貿易便利化”“投資自由化”“金融改革創(chuàng )新”“政府職能轉變”與“法治化環(huán)境”五大維度，對全國共計57個(gè)片區進(jìn)行評估，結果顯示，青島自貿片區位居第19位。

　　華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(cháng)曾剛告訴城市進(jìn)化論，無(wú)論自貿區還是自貿港，本質(zhì)上都是一個(gè)開(kāi)放平臺。青島稟賦很好，本身是深水良港，背靠山東這個(gè)經(jīng)濟與工業(yè)大省，又擁有自貿區等開(kāi)放平臺，能否把這些優(yōu)勢結合起來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng )新，先做成北方第一的自貿區。

　　造“自貿空港”？

　　此次重提“自貿港”，《規劃》的具體表述中，首先是要打造具有上合特色的自由貿易空港——建設面向日韓、聯(lián)通上合的國際航空樞紐，提升青島空港樞紐能級，形成面向日韓、聯(lián)通上合、輻射全球的航空特色網(wǎng)絡(luò )。

　　香港、新加坡、迪拜作為世界最有影響力的三大自貿港，也都是全球航空的中樞。香港國際機場(chǎng)貨郵吞吐量多年高居世界第一，迪拜國際機場(chǎng)旅客吞吐量世界第二，均遠高于各自的港口排名。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、湖北自由貿易試驗區研究院秘書(shū)長(cháng)劉凱向城市進(jìn)化論表示，自貿區和自貿港的設立，將在全球范圍內吸引大量要素和商品聚集，“無(wú)論是高端人才還是高附加值貨物，想要實(shí)現快速流動(dòng)，只有機場(chǎng)可以滿(mǎn)足這種效率需求”。

　　其次，自貿港的一個(gè)重要功能是推動(dòng)傳統貨物貿易向高端服務(wù)貿易的轉型升級，航空物流、航空金融等正是高端服務(wù)業(yè)的代表，一個(gè)更國際化的大型機場(chǎng)，有利于這些高端業(yè)態(tài)的開(kāi)展。劉凱補充道。

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　　從硬件條件來(lái)看，青島膠東機場(chǎng)已經(jīng)滿(mǎn)足了大型國際機場(chǎng)的標準。

　　新機場(chǎng)規劃之初就是高標準，一期工程建設了兩條獨立運行的平行跑道，主跑道長(cháng)3600米，飛行等級為國際最高的4F，航站樓面積45萬(wàn)平方米。還預留了擴建空間，遠期將形成四跑道、三航站樓的超級機場(chǎng)格局。

　　但在客貨能級方面，青島膠東機場(chǎng)還有較大的提升空間。2024年全國民用運輸機場(chǎng)生產(chǎn)統計公報顯示，青島機場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別位居國內第20、第17。

　　去年民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設的指導意見(jiàn)》，提出“3+7+N”國際航空樞紐功能體系，青島并不在全國十大國際航空樞紐的序列里。

　　但以差異化突圍，青島鄰近日韓的區位，使其日韓航線(xiàn)航班密度穩居全國前三。其中，韓國方向日均44架次，日本方向日均14架次；特別是“首爾快線(xiàn)”日均達34架次，頻次高居全國首位。

　　持續構建特色國際航線(xiàn)網(wǎng)，青島還將加強上合空中通道建設，通過(guò)包機、通程航班等方式搭建青島至上合組織國家空中物流廊道。拓展RCEP國家航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，積極加密至曼谷、新加坡、吉隆坡等東南亞核心市場(chǎng)航線(xiàn)。

　　拓展輻射面

　　“近年，無(wú)論是國家、山東、還是青島自己，都提出了很多定位和目標。比如北方對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、上合示范區、沿黃‘出?？凇?，還有自貿港和國際航運中心……這些定位和目標，有的重疊、相互嵌套，但底層邏輯卻是相同的。要開(kāi)放合作，帶領(lǐng)山東，甚至整個(gè)北方實(shí)現共贏(yíng)、共同發(fā)展?！痹鴦偙硎?。

　　青島也在自我加壓。向外，要加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強化海陸雙向輻射、聯(lián)通國內國際、協(xié)同東中西部、溝通南北的紐帶作用，確保腹地產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的暢通高效、安全韌性，并代表國家參與上合組織國家和東北亞國際合作。

　　向內，要建設黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的龍頭城市和國際門(mén)戶(hù)，為區域提供物流貿易便利化綜合服務(wù)，進(jìn)一步降低區域物流綜合成本，支撐東中西部開(kāi)放聯(lián)動(dòng)。

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　　不過(guò)從目前的發(fā)展現狀來(lái)看，此次《規劃》直指，青島樞紐輻射范圍亟待拓展——海港陸向輻射范圍高度集中于山東、河南兩省，在服務(wù)黃河流域其他地區市場(chǎng)占有率較低，對國家區域戰略支撐能力不足，不止如此，在全球戰略格局深度調整、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構背景下，海向樞紐層級面臨挑戰。

　　作為一座天然良港，青島港通達全球700多個(gè)港口，是我國北方最大的外貿原油接卸港、集裝箱干線(xiàn)港和北方三大外貿鐵礦石接卸港之一，海鐵聯(lián)運量連續十年保持全國第一，河南、陜西半數以上的出口貨物從青島港出海。

　　持續暢通物流通道，青島計劃加快推進(jìn)濟青通道、魯中通道、沿海通道建設，協(xié)同共建立足省內，聯(lián)通沿黃，輻射東盟、歐亞的“四橫一縱”國際物流大通道體系。同時(shí)，完善內陸港體系建設，進(jìn)一步拓展華中、華北和西北地區內陸港布局。

　　按照青島的設想，其還將構建“空港+陸港”自由貿易港架構?！兑巹潯分刑岬?，青島將積極爭取在空陸一體共同設置的特定區域內，加快實(shí)施更高標準的“一線(xiàn)放開(kāi)”“二線(xiàn)安全高效管住”的貿易監管體系，積極探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港政策體系在上合國際航空樞紐落地實(shí)施。

　　在曾剛看來(lái)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展同為國家戰略，流域內也有西安、鄭州、濟南等大城市，但沒(méi)有一個(gè)超級城市把流域內的大城市整合在一起，形成合力?！皬膮^位優(yōu)勢和港口條件來(lái)說(shuō)，青島有這個(gè)潛力”。

責任編輯：劉德賓

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