最近幾天，奪回首都美國首都華盛頓特區的升級軍警日益增多。成群的行動(dòng)聯(lián)邦執法人員穿著(zhù)戰術(shù)背心在街頭巡邏，上面印著(zhù)醒目的特朗“FBI（聯(lián)邦調查局）”“POLICE（警察）”等字樣。國民警衛隊員的普意身影則在國家廣場(chǎng)、聯(lián)合車(chē)站等附近出現……

這些街頭景象，欲何因美國總統特朗普接管首都的為新行動(dòng)而起。8月11日，京報他以打擊犯罪、奪回首都“奪回首都”為由，升級向華盛頓特區部署800人的行動(dòng)國民警衛隊，首批國民警衛隊員已經(jīng)進(jìn)駐華盛頓。特朗相關(guān)數據顯示，普意已有搶劫嫌疑人、欲何幫派成員和非法移民等上百人被捕。為新

3天后，特朗普政府更進(jìn)一步，任命一名緊急事務(wù)負責人接管華盛頓警察局，引起華盛頓特區起訴。盡管雙方最終達成協(xié)議，華盛頓特區警察局仍由其局長(cháng)繼續掌管，但實(shí)際控制權仍在聯(lián)邦政府手中。

隨著(zhù)行動(dòng)繼續，美國西弗吉尼亞、南卡羅來(lái)納和俄亥俄三州8月16日稱(chēng)，已著(zhù)手派遣數百名國民警衛隊員進(jìn)駐華盛頓特區，配合特朗普政府整頓首都治安。

在美國問(wèn)題研究學(xué)者看來(lái)，特朗普持續升級對華盛頓特區的接管，看似是一次聚焦首都治安的行動(dòng)，實(shí)則更像是一場(chǎng)政治博弈。這一系列做法不僅重塑了華盛頓特區的街頭景象，更折射出美國聯(lián)邦與地方、共和黨與民主黨之間的政治角力。此外，特朗普或意在借此塑造強硬形象，以進(jìn)一步鞏固其政治基礎。

持續升級的行動(dòng)

特朗普再次入主白宮以來(lái)，多次批評華盛頓特區暴力犯罪與流浪漢問(wèn)題，指責當地政府治理不力，并多次主張聯(lián)邦政府全面介入管理華盛頓特區。

外界大多認為，促使他付諸行動(dòng)的導火索，是一起發(fā)生在市中心的街頭襲擊案。此前8月3日，曾供職于特朗普政府效率部的愛(ài)德華·科里斯坦和同伴被大約10名十幾歲的少年圍攻而受傷。案發(fā)后，特朗普在社交媒體上分享了科里斯坦渾身血跡的照片，并表示如果類(lèi)似案件持續發(fā)生，他將行使總統權力，讓聯(lián)邦政府接管華盛頓特區。

襲擊事件后的數天，特朗普多次公開(kāi)發(fā)聲，直指華盛頓特區治安惡化，說(shuō)“首都非常不安全”“搶劫、謀殺案太多，不能再容忍”，并承諾清除無(wú)家可歸者營(yíng)地，讓流浪漢離開(kāi)首都。白宮官員也證實(shí)，特朗普調動(dòng)聯(lián)邦調查局（FBI）等多個(gè)聯(lián)邦機構的人員介入處理。

8月11日，特朗普宣布華盛頓特區進(jìn)入公共安全緊急狀態(tài)，并派遣800名國民警衛隊人員進(jìn)駐。特朗普強調，這一系列舉措是為“奪回首都”，將華盛頓“從犯罪、流血、混亂和骯臟等更糟糕的狀況中拯救出來(lái)”。

當地時(shí)間2025年8月11日，美國華盛頓特區，警方在聯(lián)合車(chē)站附近加強警戒。圖/IC photo

3天后，特朗普加強對華盛頓特區的接管力度。美國司法部長(cháng)邦迪8月14日簽署命令，任命毒品管制局局長(cháng)科爾為首都華盛頓的緊急事務(wù)負責人，接管華盛頓特區警察局。根據該命令，現任局長(cháng)史密斯以及警察局的任何決定都須經(jīng)科爾批準。

此舉立即引發(fā)華盛頓特區方面的強烈反彈。華盛頓特區總檢察長(cháng)布萊恩·施瓦爾布次日起訴，批評特朗普政府的行動(dòng)遠超總統的法定權力。最終，司法部與華盛頓特區政府達成協(xié)議并修改命令，將科爾列為邦迪的“執行人”（designee），負責指導華盛頓市長(cháng)提供“必要及合適的警察服務(wù)”，而史密斯繼續留任華盛頓警察局局長(cháng)。

然而，特朗普政府仍然保留著(zhù)對華盛頓特區警察局的控制權。美媒指出，科爾依然有權向華盛頓市長(cháng)穆里爾·鮑澤發(fā)出指示，而鮑澤必須依法執行這些指示。這意味著(zhù)華盛頓警察局仍然必須按照特朗普政府的意愿執行特朗普的優(yōu)先事項。

隨著(zhù)局勢發(fā)展，西弗吉尼亞州8月16日表示，將向華盛頓特區派遣300至400名國民警衛隊員；南卡羅來(lái)納州承諾派遣200人；俄亥俄州稱(chēng)未來(lái)幾天將派出150人，他們的理由是配合特朗普政府整頓首都治安。

按照美聯(lián)社說(shuō)法，這標志著(zhù)聯(lián)邦政府干預的明顯升級——在原有的華盛頓特區警察局力量和聯(lián)邦執法力量的基礎上增加外部部隊，特朗普正在對這座城市實(shí)施更嚴格的控制。

學(xué)者分析指出，特朗普不斷升級的舉措，實(shí)際上是美國聯(lián)邦政府和地方政府之間的權力博弈。

“在華盛頓特區，聯(lián)邦法律和權力占主導地位。直到1973年《地方自治法》通過(guò)，居民才獲得一定自治權，包括選舉市長(cháng)、議員和社區專(zhuān)員。但即便如此，地方權力仍受到極大限制?！倍鄠惗啻髮W(xué)國際關(guān)系和政治學(xué)教授奧雷爾·布勞恩說(shuō)。

背后的政治盤(pán)算

專(zhuān)家認為，特朗普此舉背后暗含多重政治意圖。

展現個(gè)人強硬形象是一重意圖?！盁o(wú)論是關(guān)稅問(wèn)題還是推動(dòng)世界多個(gè)沖突地區的和談，特朗普正忙于處理高風(fēng)險的國際關(guān)系，而他認為這需要在美國內外都展現強勢姿態(tài)。華盛頓特區是國家首都，接管華盛頓特區也許能體現他掌控全局的形象。因此，不排除他改善首都治安的考量，但政治意圖與時(shí)機選擇可能更為關(guān)鍵?！辈紕诙髟诮邮苄戮﹫笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。

政治作秀也是一種可能。中國社科院美國研究所研究員劉衛東接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，特朗普接管華盛頓特區并部署國民警衛隊，但華盛頓市長(cháng)鮑澤等人批評此舉浪費資源，可見(jiàn)華盛頓特區當地政府認為沒(méi)有必要采取如此極端的手段?？商乩势請猿诌@么做，其目的可能是對外展示他比其他官員更重視首都治安，盡管這種“作秀”的實(shí)際效果尚不可知。

同時(shí)，華盛頓特區長(cháng)期由民主黨主政，作為共和黨籍的總統，特朗普聚焦首都治安問(wèn)題，不僅有利于塑造“民主黨地方治理不力”的敘事，還能為其鞏固政治支持。

特朗普在白宮行政令中援引了暴力犯罪情況惡化的數據解釋接管原因，稱(chēng)華盛頓特區的暴力犯罪、謀殺和搶劫率現已高于美國所有50個(gè)州，2024年的兇殺率達到每10萬(wàn)居民中有27.54起。即便國民警衛隊陸續進(jìn)駐，特朗普仍在社交媒體上強調，華盛頓的犯罪率“位居全球前列”，如果特區是一個(gè)州，其兇殺率將高居全美（各州）第一。他還指責地方政府在犯罪調查、逮捕和起訴方面消極應對。

對此，華盛頓市長(cháng)鮑澤等民主黨人予以反駁，稱(chēng)華盛頓特區“并沒(méi)有經(jīng)歷犯罪率飆升”。

當地時(shí)間2025年8月11日，美國華盛頓特區，無(wú)家可歸者營(yíng)地。圖/IC photo

美國首都警察局數據也顯示，華盛頓暴力犯罪在2023年達到頂峰后下降了35%，2024年創(chuàng )下30年來(lái)新低。聯(lián)邦調查局的數據雖然降幅較小，但同樣顯示2024年暴力犯罪同比下降9%。

在布勞恩看來(lái)，盡管首都警察局和聯(lián)邦調查局的數據都顯示，華盛頓特區的犯罪率自2023年以來(lái)都有所下降，但不同主體的解讀存在差異，華盛頓特區強調趨勢向好，聯(lián)邦政府則強調犯罪率仍高。不容忽視的是，即便下降，華盛頓仍是全美犯罪率最高的大城市之一，這也為雙方爭論留下空間。特朗普強調犯罪率高的敘事，可能是為了表明民主黨管理城市不力。

劉衛東也認為，特朗普此舉存在打擊民主黨的考量。由于華盛頓特區多由民主黨人士掌控，他不顧反對和指責意見(jiàn)采取強硬手段。這樣一來(lái)，即便治安有所改善，他也能將其歸功于自己的介入，并反過(guò)來(lái)渲染民主黨管理不善，以此引導輿論向共和黨傾斜。

值得注意的是，這并非特朗普第一次向美國城市部署國民警衛隊。今年6月，特朗普派4000名國民警衛隊和700名海軍陸戰隊成員進(jìn)駐加州大城市洛杉磯，協(xié)助美國移民和海關(guān)執法局大規模清理移民。而此次在華盛頓特區，其行動(dòng)目標主要是無(wú)家可歸者和暴力犯罪者。特朗普還暗示，類(lèi)似行動(dòng)可能會(huì )擴展到其他城市，而這些城市大多由民主黨掌控。

接下來(lái)會(huì )發(fā)生什么？

在美國，華盛頓特區的地位特殊。作為美國的首都，華盛頓特區并不屬于任何一個(gè)州，而是由美國國會(huì )直接管轄的特別行政區劃。1973年華盛頓特區《地方自治法》規定，總統在“緊急特殊情況”下可以命令市長(cháng)調動(dòng)警力服務(wù)聯(lián)邦目的，但超過(guò)48小時(shí)必須書(shū)面報告國會(huì )，最長(cháng)不得超過(guò)30天。

布勞恩說(shuō)，這意味著(zhù)特朗普目前的接管行動(dòng)是一個(gè)30天的臨時(shí)措施。

除了接管華盛頓特區警察局，特朗普還部署了國民警衛隊員。據美國公共外交協(xié)會(huì )介紹，國民警衛隊是美國武裝部隊的重要組成部分，由超過(guò)43萬(wàn)名民兵組成，分布在美國50個(gè)州、華盛頓特區和海外屬地，主要職責是應對國內危機和海外沖突。

但是，國民警衛隊指揮權因地區而異，各州的國民警衛隊由州長(cháng)指揮，而華盛頓特區的國民警衛隊則聽(tīng)命于總統。這正是特朗普此次能夠直接派遣華盛頓特區國民警衛隊的關(guān)鍵所在。

布勞恩說(shuō)：“必須理解，即使某件事在法律上可行，也并不意味著(zhù)它在政治上明智。正因如此，特朗普決定先在30天的時(shí)間內進(jìn)行，或許是試探性地觀(guān)察此事的政治后果?！?/p>

當地時(shí)間2025年8月15日，美國華盛頓特區，民眾舉行示威活動(dòng)，抗議美司法部長(cháng)邦迪任命毒品管制局局長(cháng)特里·科爾為華盛頓特區的“緊急警察局長(cháng)”。圖/IC photo

接下來(lái)的問(wèn)題在于，30天之后會(huì )怎樣？

特朗普近期已表示，他將向國會(huì )提交“打擊犯罪法案”，希望以首都治安整頓成效為典型案例，申請延長(cháng)接管時(shí)間。他強調“30天不夠”。

但這一說(shuō)法遭到外界質(zhì)疑。按照美媒說(shuō)法，1973年的《地方自治法》賦予華盛頓特區有限的地方自治權，如果特朗普想要完全接管這座城市，他必須推動(dòng)國會(huì )廢除這項法律。在美國民主、共和兩黨嚴重對立的當下，這種情況不太可能發(fā)生。

布勞恩認為，30天之內不太可能見(jiàn)到?jīng)Q定性成效，后續發(fā)展還是取決于地方政府的反應，特朗普對自己聲望的評估，以及這一臨時(shí)措施在其政治基本盤(pán)（支持特朗普的選民群體）當中的反響。

此外，特朗普日前暗示可能要將國民警衛隊的部署擴展至其他城市，但是否真的會(huì )這么做，同樣有待觀(guān)察。

美國公共廣播電臺稱(chēng)，盡管通常各州的國民警衛隊由州長(cháng)指揮，但特殊情況下也可以“聯(lián)邦化”，由美國總統指揮。今年6月，特朗普就在未獲加利福尼亞州州長(cháng)紐森同意的情況下向洛杉磯派遣國民警衛隊。

這一舉動(dòng)極具爭議，被質(zhì)疑違反美國1878年《地方保衛隊法》以及其他禁止美軍參與民事執法的法律。特朗普政府與加州民主黨人已展開(kāi)激烈法律攻防戰，舊金山地區法院法官預期在數周內作出裁決。

有分析認為，如果法院作出對特朗普政府不利的裁決，可能會(huì )限制相關(guān)軍隊的行動(dòng)，并約束特朗普在美國其他城市派兵執法。

因此，特朗普此次接管華盛頓特區的行動(dòng)走向仍不明朗。眼下，大量軍警出現在華盛頓特區街頭，已引起不少當地居民的不滿(mǎn)和抗議。

據新華社報道，8月16日，一場(chǎng)反對特朗普接管首都警察局的抗議活動(dòng)在華盛頓舉行，數十名民眾從杜邦環(huán)島游行至白宮，抗議者舉著(zhù) “反對軍事占領(lǐng)”等標語(yǔ)。

摩根·泰勒是抗議活動(dòng)的組織者之一，她說(shuō)：“我不敢相信這種事會(huì )在這個(gè)時(shí)候發(fā)生在這個(gè)國家?！?4歲的教師杰米·迪克斯坦對街頭“各種身份不明的執法人員”感到擔憂(yōu)，她說(shuō)與親友參加抗議是為“防止這種多米諾骨牌效應在其他城市持續蔓延”。

新京報記者 朱月紅

編輯 胡杰 校對 柳寶慶