21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道 8月1日，全民強制最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問(wèn)題的繳納解釋?zhuān)ǘ罚ㄏ路Q(chēng)《解釋二》），其中的社保第十九條“一石激起千層浪”。
《解釋二》第十九條規定：用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾無(wú)需繳納社會(huì )保險費的系誤相樣，人民法院應認定該約定或承諾無(wú)效。全民強制用人單位未依法繳納社會(huì )保險費，繳納勞動(dòng)者根據勞動(dòng)合同法第三十八條第三項規定請求解除勞動(dòng)合同、社保由用人單位支付經(jīng)濟補償的系誤相樣，人民法院依法予以支持。全民強制
簡(jiǎn)而言之，繳納就是社保勞動(dòng)者與用人單位約定或同意不繳社保，法院也會(huì )認定無(wú)效；如果用人單位未依法繳納社保，系誤相樣勞動(dòng)者離職時(shí)要求支付補償，全民強制打官司會(huì )勝訴。繳納
這條規定“約定豁免社?！睙o(wú)效的社保司法解釋被迅速誤讀為“全民強制繳納社?！?。近日，麥當勞、環(huán)球影城等企業(yè)招聘退休人員的消息，再次引發(fā)對企業(yè)社保負擔的討論。
實(shí)際上，繳納社保是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù)?！督忉尪凡](méi)有創(chuàng )造“全民強制繳納社?！钡男抡?，而是強調用人單位與勞動(dòng)者不繳納社保的約定違法。
統一裁判標準
《解釋二》將于9月1日起實(shí)施。最高法在發(fā)布司法解釋的同時(shí)，也發(fā)布了一則典型案例。
2022年7月，朱某入職某保安公司，雙方約定公司不為朱某繳納社會(huì )保險費，而是將相關(guān)費用以補助形式直接發(fā)放給朱某。
朱某認為，有關(guān)不繳納社會(huì )保險費的約定是公司事先打印好的格式條款，剝奪其法定權利，與現行法律法規相悖，不具有法律效力。朱某以此為由解除勞動(dòng)合同，向勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )申請仲裁，提出公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償等請求。
但是，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )未支持朱某有關(guān)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償的請求。朱某不服，訴至法院。
審理法院認為，繳納社會(huì )保險費是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù)，除法律規定的事由外，不因雙方約定而免除，雙方有關(guān)不繳納社會(huì )保險費的約定無(wú)效。審理法院判決保安公司支付朱某解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償。
本案中，審理法院支持了勞動(dòng)者經(jīng)濟補償的請求，但司法實(shí)踐中，不同法院會(huì )作出不同的裁判結果。一些法院認為，勞動(dòng)者出于自愿與用人單位達成不繳納社保的約定，后又以此為由請求解除合同并要求經(jīng)濟補償，有違誠實(shí)信用原則，不予支持。
《解釋二》第十九條實(shí)際上是強調了典型案例的裁判規則，統一了裁判標準。
為何采取明顯傾向于保護勞動(dòng)者的裁判規則？最高人民法院民一庭副庭長(cháng)吳景麗指出，用人單位在勞動(dòng)者參加社會(huì )保險、繳納社會(huì )保險費的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)更為主動(dòng)和關(guān)鍵的作用，勞動(dòng)者不繳納社會(huì )保險費的行為離不開(kāi)用人單位的配合。實(shí)踐中更多的情況是用人單位基于成本控制等考慮與勞動(dòng)者約定，或者讓勞動(dòng)者單方承諾不繳納社會(huì )保險費，處于弱勢地位的勞動(dòng)者沒(méi)有選擇權。
如此看來(lái)，9月1日后“全民強制繳納社?！逼鋵?shí)為誤讀?！督忉尪凡](méi)有創(chuàng )設“新規”，而是統一司法裁量標準，消除了不同地區司法實(shí)踐中的分歧；并非現在才“強制”，按照我國勞動(dòng)法、社會(huì )保險法等規定，繳納社保本就具有強制性；亦非覆蓋“全民”，而是指向法律意義上的勞動(dòng)者。
企業(yè)減少用工風(fēng)險
“《解釋二》的出臺對于健全勞動(dòng)者權益保障是一件好事，最近我頻繁對自己擔任法律顧問(wèn)的企業(yè)建議，一定要依法、全部、足額為員工繳納社保?！北本┚┌猜蓭熓聞?wù)所高級合伙人楊德偉說(shuō)。
有觀(guān)點(diǎn)認為，與員工約定不繳納社保的，大都是民營(yíng)中小企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)。但楊德偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，大型企業(yè)甚至是國有企業(yè)同樣存在這種情況?！捌髽I(yè)越大，用工越復雜，包括勞務(wù)派遣、臨時(shí)工等?！?/p>
還有觀(guān)點(diǎn)認為，即便《解釋二》實(shí)施后，企業(yè)也不會(huì )大規模遭遇員工僅僅為了追討經(jīng)濟補償的仲裁或訴訟。但楊德偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，企業(yè)不繳納社保的風(fēng)險點(diǎn)除了離職時(shí)的糾紛，還包括當員工發(fā)生工傷工亡情況時(shí)，由于沒(méi)有繳納工傷保險，企業(yè)會(huì )面臨自行承擔很大一筆償付資金的風(fēng)險。
“企業(yè)不僅應該為全部簽署勞動(dòng)合同的員工繳納社保，還要足額繳納社保，這是企業(yè)的法定義務(wù)，否則也將面臨法律風(fēng)險?！?楊德偉說(shuō)。
相關(guān)信號已經(jīng)十分明顯。他介紹，以前有的城市社保主管部門(mén)對于企業(yè)按照最低標準而不是足額為員工繳納社保的投訴并不干預，但現在收到勞動(dòng)者這類(lèi)投訴時(shí)會(huì )立案調查，除了要求企業(yè)補繳社保，還會(huì )要求企業(yè)支付滯納金。
《解釋二》實(shí)施后，企業(yè)合規的用工結構或將發(fā)生變化，但又提出了完善相關(guān)社保制度的新要求。
“退休返聘人員可能會(huì )更吃香?！?楊德偉說(shuō)。近日，“麥當勞招募退休員工”“環(huán)球影城招退休零售員”等話(huà)題登上熱搜。據介紹，麥當勞一直都在招聘退休員工作為全職用工的補充，招聘的主要是50歲出頭剛退休的人員。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員李長(cháng)安表示，要注重保護退休老人的就業(yè)權益，一方面是不要有年齡歧視，另一方面是要明確工傷保險方面的權益。
但現實(shí)中，各地對于單獨繳納工傷保險的規定不一，有的地方不允許企業(yè)為退休返聘人員單獨繳納工傷保險?！斑@種情況下，我們一般建議企業(yè)為退休返聘人員購買(mǎi)商業(yè)意外保險，減少企業(yè)相關(guān)風(fēng)險?！?楊德偉說(shuō)。
還有的退休返聘人員存在社保繳費時(shí)間短等情況，有的企業(yè)其實(shí)同意與他們簽訂勞動(dòng)合同，并繼續繳納社保，但由于他們已經(jīng)超過(guò)了法定退休年齡而無(wú)法落實(shí)。專(zhuān)家指出，這可以在延遲法定退休年齡改革過(guò)程中予以解決。
進(jìn)一步助企紓困
“依法享受社會(huì )保險待遇是勞動(dòng)者的基本權益，有利于社會(huì )穩定。從長(cháng)遠看，依法繳納社會(huì )保險費可以幫助勞動(dòng)者在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風(fēng)險時(shí)，防止收入的中斷和喪失，保障其基本生活需求?！?最高人民法院民一庭副庭長(cháng)吳景麗說(shuō)。
人力資源社會(huì )保障部數據顯示，截至6月底，全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別為10.71億人、2.45億人、3億人，同比均穩中有增。
“人民日報評論”微信公號8月16日的文章寫(xiě)道，擴大社保覆蓋范圍，增強社保繳納剛性約束，確實(shí)會(huì )給企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來(lái)一定的成本壓力。必須正視中小企業(yè)的現實(shí)經(jīng)營(yíng)壓力。解題的關(guān)鍵，就在于進(jìn)一步豐富助企紓困的政策工具箱。
國務(wù)院辦公廳7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大穩就業(yè)政策支持力度的通知》指出，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的，可按規定申請階段性緩繳養老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。擴大社會(huì )保險補貼范圍，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)并按規定為其繳納有關(guān)費用的，按照個(gè)人繳費額的25%給予社會(huì )保險補貼。
勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)會(huì )就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )課題組近日建議，擴大面向就業(yè)青年群體提供社保補貼范圍。補貼覆蓋范圍既包括與用人單位簽有正式勞動(dòng)合同的就業(yè)者，也包括沒(méi)有簽訂正式勞動(dòng)合同的各類(lèi)靈活就業(yè)者，還包括創(chuàng )業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)及其他自我雇傭者。既補貼勞動(dòng)者個(gè)人繳納部分，也補貼企業(yè)繳納部分。
勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)會(huì )就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)俊認為，社保補貼讓民營(yíng)經(jīng)濟的靈活性、多樣性和創(chuàng )新性得到更多正面認可，為青年就業(yè)提供更多選擇，有助于擴大和穩定青年就業(yè)。
歐陽(yáng)俊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，社保補貼帶來(lái)高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )，為青年群體提供穩定可期的收入，有效提升適齡青年的婚育意愿，刺激居民消費和民營(yíng)企業(yè)投資增長(cháng)。
南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院溫興祥副教授指出，社保補貼不僅可通過(guò)減少社保支出增加青年群體的可支配收入，還可通過(guò)提供穩定的高質(zhì)量就業(yè)預期提振他們的消費信心，減少“保守儲蓄”，推動(dòng)大宗消費和體驗型消費。
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