來(lái)源：中國新聞周刊
2002年，租下資近在辰溪縣人民醫院的公立經(jīng)營(yíng)“舉步維艱”之際，曾擔任該縣政協(xié)副主席、醫院億副縣長(cháng)的后原商人滕樹(shù)良接手了這個(gè)“爛攤子”，把醫院“租”了下來(lái)，副縣法集租期長(cháng)達40年。長(cháng)非
然而，租下資近20年后，公立經(jīng)營(yíng)醫院的醫院億滕樹(shù)良卻被指控非法吸收公眾存款，牽涉至少400個(gè)家庭。后原
辰溪縣位于湖南省懷化市，副縣法集曾系省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣。長(cháng)非多名受訪(fǎng)者告訴中國新聞周刊，租下資近當初，公立為了募集衛生事業(yè)發(fā)展資金，醫院億辰溪縣政府啟動(dòng)了縣人民醫院的租賃改制，由此誕生了放眼全國也為數不多的案例——將公立醫院的經(jīng)營(yíng)權外包給企業(yè)。
不過(guò)，該醫院被出租后仍屬公立性質(zhì)，無(wú)法抵押貸款，滕樹(shù)良等人也陷入了資金的周轉困境。后來(lái)，他們以辰溪縣人民醫院建設住院大樓、增加醫療設備等需要資金為由，對外“融資”：首先向醫院內部職工個(gè)人借款，然后又擴大到向社會(huì )個(gè)人借款，金額從幾萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元不等，直至“爆雷”。2022年，辰溪縣政府決定收回縣人民醫院的經(jīng)營(yíng)權，滕樹(shù)良等若干經(jīng)營(yíng)者紛紛涉案。
近日，滕樹(shù)良等人涉嫌非法吸收公眾存款罪案二審宣判。滕樹(shù)良被判處有期徒刑16年，另一主犯米曉慧被判處有期徒刑14年，他們被指控在2005年至2022年間，非法集資近7億元。
公立醫院租賃改制
公開(kāi)資料顯示，辰溪縣人民醫院始建于1956年，是辰溪縣最大的公立性綜合醫院。
但在本世紀初，該醫院的經(jīng)營(yíng)情況并不樂(lè )觀(guān)。2005年，媒體報道了辰溪縣人民醫院的醫療改革經(jīng)驗。文章中稱(chēng)，該醫院是全國首家租賃制醫院。
文章還提到“到2002年2月，辰溪縣人民醫院外欠債務(wù)負擔已達2000多萬(wàn)元，而其所有資產(chǎn)800多萬(wàn)元，嚴重資不抵債?！?/p>
據介紹，當時(shí)辰溪縣的一位縣領(lǐng)導表示，縣里并不是不愿意給予更多的投入，但辰溪的財政狀況實(shí)在非常困難。
2000年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見(jiàn)》，“鼓勵各類(lèi)醫療機構合作、合并，共建醫療服務(wù)集團”。借此，辰溪縣采取了更為大膽的做法，滕樹(shù)良由此入局。
/受訪(fǎng)者
滕樹(shù)良系辰溪縣本地人，1954年出生的他，在恢復高考后考入衡陽(yáng)醫學(xué)院，又進(jìn)入辰溪縣人民醫院工作擔任外科醫生。此后他轉入仕途，歷任辰溪縣政協(xié)副主席、副縣長(cháng)，1993年下海經(jīng)商，曾建立一所小型醫院。這份涵蓋從醫、從政、從商的多元經(jīng)歷，讓他成為該項目的合適人選。
2002年3月13日，時(shí)年48歲的滕樹(shù)良，與商業(yè)伙伴米曉慧一同從辰溪縣相關(guān)部門(mén)手中，拿下了縣人民醫院為期40年的租賃權。
辰溪縣衛生健康局（原衛生局）與辰溪縣卓越置業(yè)管理有限責任公司（2003年成立，2019年變更為湖南博仁醫院管理有限公司，法定代表人為滕樹(shù)良）簽訂了《辰溪縣人民醫院租賃經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》，將縣人民醫院交由該公司經(jīng)營(yíng)管理。
合同中提到，租賃后的辰溪縣人民醫院仍屬公立非營(yíng)利性醫療機構，其所有的資產(chǎn)權、地位、職能及隸屬關(guān)系不變。
合同規定，卓越置業(yè)承擔醫院1350萬(wàn)元的債務(wù)；兩年內建好高標準的門(mén)診大樓；承租人在租賃期內添置的一切器械、設備、儀器、房屋產(chǎn)權，門(mén)診大樓內一切醫療設施全部歸醫院所有。
有了注資，辰溪縣人民醫院的發(fā)展開(kāi)始步入正軌。據報道，改制當年，醫院的業(yè)務(wù)收入就翻了一番。2018年，該院躋身二級甲等醫院行列。
不過(guò)，同樣是在2018年，辰溪縣人民醫院與縣中醫醫院推行的“所有權與經(jīng)營(yíng)權分離”租賃模式改革，被省委巡視組納入該縣“民生問(wèn)題短板”的整改清單，要求保持公立醫療機構服務(wù)功能公立性。
提前收回醫院
在被要求整改后，辰溪縣衛生健康局曾于2021年度工作總結中公開(kāi)回應，字里行間表達無(wú)奈：“我縣積極整改，前后開(kāi)展了幾輪清產(chǎn)核資、財務(wù)審計等相關(guān)工作，但由于兩家醫院資不抵債，終止租賃難度較大。目前，醫院運行艱難，職工工資待遇、福利難落實(shí)，醫護人員工作不安心，人才流失嚴重?！?/p>
作為一家事業(yè)單位，辰溪縣人民醫院被破例貼上了“資不抵債”的標簽。隨著(zhù)調查的深入，該醫院的集資歷史也逐漸浮出水面。
多名受訪(fǎng)者告訴中國新聞周刊，在接手醫院后，滕樹(shù)良等人便開(kāi)始籌措醫院運營(yíng)所需資金。
從2005年開(kāi)始，滕等人以辰溪縣人民醫院需建設住院大樓、補充醫療設備、引進(jìn)高精端醫療技術(shù)人才等名義，對外“融資”。先從醫院內部職工個(gè)人借款起步，隨后逐步吸納社會(huì )人員參與，金額區間從幾萬(wàn)元覆蓋至幾百萬(wàn)元。這一過(guò)程中，辰溪縣人民醫院逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)特殊的集資主體。
據債權人林洋（化名）講述，2012年，他經(jīng)同學(xué)和親戚介紹，將28萬(wàn)元存款借給了醫院，借款期限為兩年，月息一分五厘，后減少為一分。直至2021年他要求醫院還款時(shí)，合計已借給醫院130多萬(wàn)元。
和林洋一樣，多名要求醫院還款的債權人被告知“醫院資金緊張”，至今未拿回款項。
一名接近醫院的人士告訴中國新聞周刊，2018年，當地政府曾就收回醫院?jiǎn)?wèn)題與滕樹(shù)良有過(guò)洽談，后者要價(jià)3個(gè)億，雙方未談攏。據受訪(fǎng)者介紹，正是在2018年左右，辰溪縣人民醫院逐漸“還不上錢(qián)”。
2022年3月12日，辰溪縣衛生健康局宣布提前收回醫院的經(jīng)營(yíng)權，并要求卓越置業(yè)公司承擔租賃期內產(chǎn)生的一切債務(wù)。該局引用了2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第705條規定：“租賃期限最長(cháng)不得超過(guò)20年，超過(guò)20年的，超過(guò)部分無(wú)效?！?/p>
“縣人民醫院收回后遺留問(wèn)題較多，融資經(jīng)營(yíng)、民間債務(wù)、科室外包、人員管理等問(wèn)題牽涉面廣?！痹谠撃甑墓ぷ骺偨Y中，辰溪縣衛生健康局提到。
2022年11月18日，辰溪縣紀委監委將滕樹(shù)良移送至公安部門(mén)刑事拘留。次月，滕樹(shù)良被批捕。
2023年5月31日，辰溪縣人民檢察院發(fā)布關(guān)于犯罪嫌疑單位湖南省博仁醫院管理有限公司(原卓越公司)、犯罪嫌疑人滕樹(shù)良、米曉慧等人涉嫌非法吸收公眾存款罪案件進(jìn)展的公告。
“縣人民醫院向民間集資的事，不是什么秘密?！睆堁笙蛑袊侣勚芸嘎?，一名縣領(lǐng)導在接待債權人代表時(shí)曾坦言：“我們知道前期確實(shí)有不少人給醫院借過(guò)錢(qián)，但沒(méi)想到有這么龐大的債權人團隊?！边€有縣領(lǐng)導提到，公立醫院不可能走破產(chǎn)和清算路線(xiàn)。
至案發(fā)時(shí)，債權人經(jīng)初步統計有400多人，涵蓋醫院職工、普通社會(huì )人員，其中也有不少公職人員，資金規模達到2億多元人民幣。
中國新聞周刊獲悉，2023年11月，滕樹(shù)良提出了一份還款方案，承諾三至五年內全部還清。他還表示，懇請政府考慮與博仁公司或其本人續訂租賃經(jīng)營(yíng)合同或重新簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。
非吸金額近7億元，誰(shuí)來(lái)還錢(qián)？
2023年10月，本案在辰溪縣人民法院開(kāi)庭，包括滕樹(shù)良、米曉慧在內，共有8人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被訴，滕、米及醫院財務(wù)部門(mén)的兩名負責人還涉嫌職務(wù)侵占罪。
2024年10月，本案迎來(lái)一審判決。滕樹(shù)良被判處有期徒刑十六年，并處罰金二十萬(wàn)元，沒(méi)收財產(chǎn)二十萬(wàn)元；米曉慧被決定執行有期徒刑十四年，并處罰金二十萬(wàn)元，沒(méi)收財產(chǎn)十萬(wàn)元；曾擔任醫院院長(cháng)的滕某凱（滕樹(shù)良親屬）犯非法吸收公眾存款罪和犯虛開(kāi)發(fā)票罪，決定執行有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金八萬(wàn)元。
其他五人被判處緩刑到四年六個(gè)月有期徒刑不等。后滕樹(shù)良提起上訴。
法院一審查明，米、滕等人在人民醫院的院務(wù)會(huì )上要求院務(wù)會(huì )成員向醫院內部職工及社會(huì )公眾宣傳，以人民醫院的名義吸收存款，承諾以1—3分月息為誘餌。
中國新聞周刊從多名債權人處獲悉，滕等人向他們開(kāi)出的借據均有米、滕二人簽字，并蓋有醫院公章。
法院還查明，卓越置業(yè)財務(wù)賬戶(hù)在公司存續前期與辰溪縣人民醫院財務(wù)賬戶(hù)長(cháng)時(shí)間段混同，直到2017年才分開(kāi)。不過(guò)，法院認定卓越置業(yè)為一家空殼公司，因此不構成單位犯罪。
值得注意的是，滕樹(shù)良所涉刑事案件并未將辰溪縣人民醫院列為犯罪嫌疑單位。一審判決書(shū)顯示，法院認為：個(gè)人行為不代表醫院意志，醫院不構成犯罪。
中國新聞周刊獲悉，8月初，懷化市中級人民法院作出終審判決：刑事量刑維持一審原判，僅調整部分事實(shí)認定，增加了涉集資參與人的退賠數額。
經(jīng)法院認定，滕樹(shù)良個(gè)人從醫院侵占資金3200多萬(wàn)元，同時(shí)取得利息近1200萬(wàn)元。米曉慧侵占醫院2700多萬(wàn)元。這些資金，部分被二人用于其他商業(yè)投資，部分再出借醫院賺取利息。
法院查明，在近17年的時(shí)間里，上述被告人向社會(huì )公眾1354名單位及個(gè)人吸收存款69601.19萬(wàn)元。
判決書(shū)顯示，已登記的集資參與人有426名，申報、登記非吸金額2.1億元，申報、登記未退還本金1.99億元；申報、登記退還本金1500多萬(wàn)元，向426名集資參與人已經(jīng)支付利息1.23億元，扣除支付利息及退還的本金外，造成342位集資參與人經(jīng)濟損失9335.48萬(wàn)元（一審僅認定7047.9萬(wàn)元）。
法院還了解到，在集資事件中獲利的債權人有84位，獲利金額1773.8萬(wàn)元。醫院累計向822名集資參與人支付超過(guò)本金以外的利息10144.39萬(wàn)元。
上述9335.48萬(wàn)元由誰(shuí)償還？懷化中院同樣認為，還款主體是滕、米二人，而非醫院。本案查封、扣押、凍結、追繳的財產(chǎn)在依法處理后，優(yōu)先退賠給集資參與人，剩余部分返還給辰溪縣人民醫院。
判決書(shū)中還明確提到，辰溪縣衛生局與滕樹(shù)良等人簽訂租賃合同的行為，實(shí)為變相出借《醫療機構執業(yè)許可證》，且存在利用非營(yíng)利性醫療機構經(jīng)營(yíng)牟利的情形，因此該租賃合同從簽訂時(shí)起即不具有法律效力。
記者：陳威敬（[email protected]）
編輯：胡韻
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