9月17日，涉及適老訟部最高人民檢察院與民政部、無(wú)障中國殘疾人聯(lián)合會(huì )聯(lián)合發(fā)布一批無(wú)障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，礙和集中展現無(wú)障礙環(huán)境建設法施行兩周年以來(lái)檢察機關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙和適老化檢察公益訴訟的化檢合主要成果，指導各級檢察機關(guān)、益訴民政部門(mén)和殘聯(lián)組織等充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，門(mén)聯(lián)促進(jìn)協(xié)同共治，布典不斷凝聚公益保護合力。型案

據了解，涉及適老訟部2023年9月1日無(wú)障礙環(huán)境建設法施行以來(lái)，無(wú)障全國檢察機關(guān)圍繞無(wú)障礙設施建設、礙和信息交流、化檢合社會(huì )服務(wù)等重點(diǎn)監督領(lǐng)域，益訴共辦理無(wú)障礙環(huán)境建設領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件，門(mén)聯(lián)切實(shí)保障殘疾人、布典老年人等特定群體權益。

此次發(fā)布的典型案例包括山東省臨沂市羅莊區檢察院督促規范城市公園無(wú)障礙設施建設行政公益訴訟案等6件，涵蓋了無(wú)障礙設施建設、無(wú)障礙信息交流和無(wú)障礙社會(huì )服務(wù)三個(gè)方面，聚焦殘疾人、老年人等特定群體在無(wú)障礙和適老化環(huán)境建設方面的迫切需求，涉及交通出行、公共服務(wù)、應急救援等多種生活場(chǎng)景。

最高檢公益訴訟檢察廳負責人介紹，檢察機關(guān)重點(diǎn)針對互聯(lián)網(wǎng)應用程序、自助公共服務(wù)終端設備、便民熱線(xiàn)等未實(shí)現無(wú)障礙功能的問(wèn)題，通過(guò)公益訴訟推動(dòng)相關(guān)主體實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造，提升數字化服務(wù)的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獲得應有的便利和保障。最高檢通過(guò)“益心為公”志愿者檢察云平臺，充分發(fā)揮唐占鑫、李楠、黃鶯、李麟青等多名自強模范代表，相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者，以及殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機關(guān)更加精準規范開(kāi)展無(wú)障礙和適老化檢察公益訴訟。

“這次案例十分豐富，既有起訴案件，又有審前程序檢察建議；既有督促無(wú)障礙設施改進(jìn)，又有推進(jìn)信息交流無(wú)障礙建設改造內容。特別是首次有督促規范無(wú)障礙設計審查的案例，抓住了無(wú)障礙落實(shí)的源頭，值得推廣和借鑒?！敝袊鴼埪?lián)維權部負責人說(shuō)。

民政部有關(guān)司局負責人表示，將進(jìn)一步加強與檢察機關(guān)在適老化環(huán)境建設方面的合作交流，在聯(lián)合調研、信息共享、專(zhuān)業(yè)支持等方面建立常態(tài)化工作機制，形成適老化環(huán)境建設工作合力，共同維護好老年人合法權益。

案例一

山東省臨沂市羅莊區人民檢察院督促規范城市公園無(wú)障礙設施建設行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 無(wú)障礙設施“五同步” 在建工程 專(zhuān)家評估 確認違法

【要旨】

針對城市公園建設中未落實(shí)無(wú)障礙設施“五同步”要求，影響殘疾人、老年人等特定群體合法權益的情形，檢察機關(guān)可以通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關(guān)履行法定職責，并可以邀請專(zhuān)家對整改效果進(jìn)行評估。對違法持續時(shí)間較長(cháng)、損害眾多特定群體合法權益的案件，行政機關(guān)在法庭審理過(guò)程中履職整改的，檢察機關(guān)可以變更訴訟請求，由法院判決確認違法。

【基本案情】

山東省臨沂市羅莊區雙月湖濕地公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙月湖公園）是首批國家級濕地公園，占地76.8萬(wàn)平方米，系周邊10萬(wàn)余名群眾（含1.7萬(wàn)余名老年人、殘疾人）鍛煉、休閑的主要場(chǎng)所。2022年2月，該公園啟動(dòng)提升改造工程，連通13個(gè)生態(tài)游樂(lè )小島，工程雖未驗收但已全面向公眾開(kāi)放。公園各入口及景點(diǎn)間、錯層臺階處均未按照《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范》（GB55019-2021）設計、施工，相關(guān)無(wú)障礙設施缺失，導致特定群體活動(dòng)范圍局限在0.6萬(wàn)平方米內（占公園陸地面積1.8%），嚴重影響特定群體平等享受公共休閑空間的權益。

【調查和督促履職】

山東省臨沂市羅莊區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)羅莊區檢察院）在開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項監督活動(dòng)中發(fā)現本案線(xiàn)索，于2023年5月立案調查。經(jīng)調查查明，雙月湖公園提升改造工程的建設單位為臨沂市羅莊區住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區住建局）；工程雖未竣工驗收，但已于2022年10月向公眾開(kāi)放。經(jīng)實(shí)地勘察及無(wú)人機航拍證實(shí)，公園內部11處有地面高差，均未設置輪椅坡道或者緣石坡道；有6座橋梁坡度超過(guò)8%，既無(wú)輪椅坡道也無(wú)扶手；有12處臺階踏步高度超過(guò)160毫米，6處出入口的坡道寬度小于1.2米；出入口、游覽主道有6處缺乏無(wú)障礙標識。檢察機關(guān)向周邊群眾發(fā)放了200余份調查問(wèn)卷，57%受訪(fǎng)者表示曾在公園內發(fā)現過(guò)老年人、殘疾人等特定群體通行受限情況；83%受訪(fǎng)者認為公園應規范無(wú)障礙設施建設。

2023年6月2日，羅莊區檢察院向區住建局制發(fā)檢察建議，督促其按照無(wú)障礙設施工程建設標準依法依規進(jìn)行整改。同年8月7日，區住建局書(shū)面回復已制定整改方案并將爭取資金盡快整改。因整改方案行政審批程序復雜、耗時(shí)較長(cháng)等客觀(guān)原因，羅莊區檢察院于同年9月6日依法作出中止審查決定。

【訴訟過(guò)程】

羅莊區檢察院經(jīng)多次跟進(jìn)調查，發(fā)現區住建局始終未實(shí)質(zhì)性整改，案涉違法行為持續存在，遂于2024年4月8日依法恢復審查。羅莊區檢察院認為，區住建局在公園改造過(guò)程中違反《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)規定以及《無(wú)障礙設計規范》（GB50763-2012）、《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范》（GB55019-2021）等國家標準，未落實(shí)無(wú)障礙設施“五同步”要求，導致老年人、殘疾人等通行受限，損害了特定群體合法權益。

2024年7月11日，羅莊區檢察院依法向羅莊區人民法院提起行政公益訴訟。8月8日，法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，羅莊區檢察院邀請區殘聯(lián)、民政等部門(mén)代表觀(guān)摩庭審。在訴訟期間，區住建局制定了整改方案并完成施工。檢察機關(guān)協(xié)同殘聯(lián)組織專(zhuān)家評估后確認，案涉問(wèn)題已全部整改到位。鑒于區住建局依法履行職責而使訴訟請求全部實(shí)現，但前期違法行為持續時(shí)間較長(cháng)，羅莊區檢察院依法變更訴訟請求，由法院判決確認行政行為違法。8月23日，法院判決確認區住建局怠于履行監督管理職責的行為違法。

2025年3月，羅莊區檢察院協(xié)同區殘聯(lián)邀請清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展“回頭看”，對無(wú)障礙設施整改提升進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導。2025年5月，雙月湖公園先后被確定為區慈善公園、區無(wú)障礙公園以及全市無(wú)障礙公園建設示范點(diǎn)。

【典型意義】

城市公園是殘疾人、老年人等特定群體活動(dòng)的重要公共場(chǎng)所?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設法》第十二條規定，無(wú)障礙設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。對于尚未竣工驗收但已向公眾開(kāi)放的建設項目無(wú)障礙設施缺失問(wèn)題，檢察機關(guān)可以通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式推動(dòng)行政機關(guān)及時(shí)整改。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的案件，行政機關(guān)在審理階段依法履職并全部實(shí)現訴訟請求，但對于違法情形持續時(shí)間較長(cháng)等確有必要確認違法的，檢察機關(guān)可以變更訴訟請求，由法院判決確認違法。

案例二

陜西省人民檢察院督促實(shí)施公共服務(wù)類(lèi)App無(wú)障礙改造行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟磋商 無(wú)障礙信息交流 公共服務(wù)App檢測評估?

【要旨】

針對公共服務(wù)類(lèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下稱(chēng)App）不符合國家信息無(wú)障礙標準，影響視力殘疾人和老年人獲取信息和辦理業(yè)務(wù)的問(wèn)題，檢察機關(guān)通過(guò)磋商，厘清行政機關(guān)監管職責和App管理單位的主體責任，邀請視力殘疾人代表全程參與，推動(dòng)相關(guān)App的無(wú)障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權益。

【基本案情】

據統計，2023年陜西省的視力殘疾人已達14萬(wàn)余人。利用財政資金建立的陜西社會(huì )保險、陜西醫保App，存在非文本鏈接、非文本控件、非文本內容無(wú)替代文本及用途說(shuō)明，無(wú)法通過(guò)旁白模式或讀屏軟件獲取信息；多數功能不支持鍵盤(pán)操作等問(wèn)題，不符合信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內容無(wú)障礙可訪(fǎng)問(wèn)性技術(shù)要求，給視力殘疾人和老年人獲取信息及在線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)帶來(lái)不便，侵害了特定群體無(wú)障礙信息交流的權益。

【調查和督促履職】

2024年3月4日，陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省殘聯(lián)）向陜西省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西省檢察院）移送本案線(xiàn)索。根據無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)法律法規，利用財政資金建立的App無(wú)障礙改造涉及職能部門(mén)較多，陜西省檢察院于4月2日以事立案。為查明案件事實(shí)，陜西省檢察院委托省殘聯(lián)邀請第三方機構對相關(guān)App進(jìn)行測評，并邀請視力殘疾人代表進(jìn)行使用體驗，確認陜西社會(huì )保險、陜西醫保App不符合國家信息無(wú)障礙標準。根據《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》的相關(guān)規定和國家標準《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內容無(wú)障礙可訪(fǎng)問(wèn)性技術(shù)要求與測試方法》（GB/T37668-2019），經(jīng)調取相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案查明，陜西省社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省社保局）、陜西省醫療保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省醫保局）分別為陜西社會(huì )保險、陜西醫保App的管理單位，陜西省通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省通管局）為App無(wú)障礙工作的主管部門(mén)。

2024年4月24日，陜西省檢察院與省社保局、省醫保局、省通管局開(kāi)展磋商，并邀請陜西省殘聯(lián)參加。各方圍繞相關(guān)部門(mén)的職責、公益損害性和違法性，明確了整改方向。省社保局、省醫保局作為相關(guān)App的管理單位，對App的無(wú)障礙改造負有主體責任；省通管局配合App管理單位針對發(fā)現的問(wèn)題制定整改方案，年底前逐步整改確保符合國家信息無(wú)障礙標準。?

磋商會(huì )后，省通管局委托某信息通信研究院對相關(guān)App進(jìn)行全面檢測，根據檢測結果和視力殘疾人代表的體驗反饋，配合App管理單位制定整改方案，按照“月規劃、周排期”加快推進(jìn)。省社保局、省醫保局按步分類(lèi)實(shí)施改造，陜西社會(huì )保險App對12個(gè)頁(yè)面中的登錄、信息查詢(xún)、認證等17項功能進(jìn)行了無(wú)障礙改造，并對3個(gè)頁(yè)面4項功能進(jìn)行了適老化升級；陜西醫保App對7個(gè)頁(yè)面中的登錄、信息查詢(xún)、家庭共濟綁定等8項功能進(jìn)行了優(yōu)化升級。省通管局委托中國信息通信研究院（西安）某中心對相關(guān)App的升級改造情況進(jìn)行評估，認為29項改造符合適老化和無(wú)障礙標準。如，在兩款App使用talkback（屏幕閱讀）或者旁白瀏覽時(shí)，可以正常識別并語(yǔ)音提示功能和目的；陜西社會(huì )保險App內嵌適老版界面具備顯著(zhù)入口，字型大小符合標準，無(wú)廣告插件及誘導類(lèi)按鍵等。

2024年7月30日，省通管局召開(kāi)現場(chǎng)評估會(huì )議，邀請省殘聯(lián)推薦的視力殘疾人和某公益組織推薦的老年人對相關(guān)App的改造情況進(jìn)行現場(chǎng)體驗，確認可以實(shí)現無(wú)障礙操作。同時(shí)，省通管局以本案整改為契機，結合正在開(kāi)展的“數字適老中國行”陜西站推廣活動(dòng)，聚焦生活服務(wù)、醫療健康、交通出行等八大領(lǐng)域的30款重點(diǎn)App，督導實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造。

【典型意義】

《無(wú)障礙環(huán)境建設法》第三十二條規定，利用財政資金建立的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務(wù)平臺、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序，應當逐步符合無(wú)障礙網(wǎng)站設計標準和國家信息無(wú)障礙標準。檢察機關(guān)聚焦公共服務(wù)類(lèi)App無(wú)障礙改造，以群眾密切相關(guān)的社保、醫保為切入點(diǎn)，加強與殘聯(lián)協(xié)作配合，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)協(xié)同履職，逐步優(yōu)化服務(wù)設計，消除“數字?zhù)櫆稀?，提升數字化服?wù)的包容性，保障殘疾人和老年人等特定群體平等參與社會(huì )生活、獲取公共服務(wù)。

案例三

福建省人民檢察院督促履行120醫療急救無(wú)障礙呼救功能建設職責行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟磋商 無(wú)障礙信息交流 醫療急救無(wú)障礙呼救 系統治理

【要旨】

針對全省大部分120醫療急救中心無(wú)法滿(mǎn)足聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人呼救需求問(wèn)題，檢察機關(guān)加強與殘聯(lián)組織協(xié)作配合，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動(dòng)衛生健康部門(mén)依法全面履職，在短期內建成覆蓋全省的醫療急救無(wú)障礙呼救功能系統，有效保障聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人醫療急救無(wú)障礙自主呼救需求。

【基本案情】

福建省現有聽(tīng)力殘疾人16.5萬(wàn)、言語(yǔ)殘疾人1.3萬(wàn)，對120醫療急救無(wú)障礙呼救功能有著(zhù)迫切的現實(shí)需求。全省大部分醫療急救中心的120急救呼叫系統無(wú)障礙功能建設不夠完善，僅能接收電話(huà)呼救，不具備文字信息報送和文字呼救功能，無(wú)法滿(mǎn)足聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人緊急情況下的自主呼救需求，社會(huì )公共利益受到侵害。

【調查和督促履職】

福建省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福建省檢察院）依托與福建省殘疾人聯(lián)合會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省殘聯(lián)）等部門(mén)建立的協(xié)作機制，在聯(lián)合開(kāi)展無(wú)障礙信息交流專(zhuān)題調研中發(fā)現該案線(xiàn)索，于2024年9月23日以行政公益訴訟立案。經(jīng)調查核實(shí)，全省有71家120醫療急救中心，僅石獅、晉江等8家醫療急救中心具備文字信息呼救功能，其余63家醫療急救中心的緊急呼叫系統無(wú)障礙功能建設不夠完善，僅能接收電話(huà)呼救，不具備文字信息報送和文字呼救功能，聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人合法權益未能得到平等保障。根據《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》的相關(guān)規定，以及福建省衛生健康委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省衛生健康委）權責清單，省衛生健康委對全省醫療急救中心的無(wú)障礙呼救功能建設負有監管職責。

2024年11月14日，福建省檢察院與省衛生健康委開(kāi)展磋商，建議其依法履行醫療機構、醫療服務(wù)行業(yè)監督管理以及醫療衛生應急體系和能力建設職責，制定完善120急救無(wú)障礙呼叫系統的指導規范，建立全省統一的具備文字信息報送、文字呼叫、一鍵呼叫等無(wú)障礙功能的120急救無(wú)障礙呼叫系統。鑒于建設全省統一的120醫療急救無(wú)障礙呼救系統耗時(shí)長(cháng)、投資金額巨大，短期內難以實(shí)現，福建省檢察院建議參照中國聾人協(xié)會(huì )《聽(tīng)障人士120報警服務(wù)規范》，借鑒110報警呼救功能改造做法，采取在原有醫療急救系統端口接入“一鍵呼救”微信小程序或開(kāi)展短信呼救。

省衛生健康委對照磋商意見(jiàn)，分三階段扎實(shí)推進(jìn)整改：一是對全省各級120急救調度指揮系統建設情況開(kāi)展全面摸底，組織技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)論證；二是印發(fā)《關(guān)于完善院前醫療急救調度指揮系統無(wú)障礙呼救功能建設的通知》，制定無(wú)障礙功能目標、建設規范和標準；三是聯(lián)合電信運營(yíng)商建立省、市、縣三級溝通網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)協(xié)調解決設置參數不準確、供應商設備到貨不及時(shí)等問(wèn)題。

截至2025年2月14日，全省71個(gè)急救中心已全面建成無(wú)障礙呼救功能系統，其中33個(gè)急救中心可通過(guò)120調度系統受理患者借助微信小程序發(fā)送的報警信息；38個(gè)急救中心可通過(guò)120電話(huà)移動(dòng)終端受理患者借助手機短信發(fā)送的報警信息。2月21日，福建省檢察院、省衛生健康委、省殘聯(lián)在省急救中心舉辦“溝通無(wú)障礙，急救零距離”全省院前醫療急救系統無(wú)障礙呼救功能啟動(dòng)儀式，打通16萬(wàn)余名聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人120無(wú)障礙呼救通道，切實(shí)滿(mǎn)足特定群體醫療急救無(wú)障礙呼救需求。

【典型意義】

《無(wú)障礙環(huán)境建設法》第三十五條規定，政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)和報警求助、消防應急、交通事故、醫療急救等緊急呼叫系統，應當逐步具備語(yǔ)言、大字、盲文、一鍵呼叫等無(wú)障礙功能。檢察機關(guān)堅持“小切口，大作為”，聚焦聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人醫療急救無(wú)障礙呼救功能的迫切需求，以檢察公益訴訟推動(dòng)行政機關(guān)、殘聯(lián)組織協(xié)同履職，加大資金投入和技術(shù)保障，在全國率先實(shí)現省、市、縣三級醫療急救無(wú)障礙呼救功能全覆蓋，讓檢察公益訴訟和協(xié)同治理的成果更廣泛惠及殘疾人、老年人等特定群體。

案例四

上海市人民檢察院第一分院督促規范港口碼頭無(wú)障礙環(huán)境建設行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 無(wú)障礙環(huán)境建設 港口碼頭 水陸客運交通出行 系統治理?

【要旨】

針對客流密集的大型港口碼頭無(wú)障礙設施未達到工程建設標準、影響眾多特定群體出行安全問(wèn)題，檢察機關(guān)通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機關(guān)全面履職，開(kāi)展系統治理，切實(shí)保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。

【基本案情】

上海吳淞口國際郵輪港是上海國際航運中心的重要組成部分，也是亞洲最大的郵輪港口。以吳淞口國際郵輪港為代表的多個(gè)港口碼頭存在未設置低位服務(wù)設施、無(wú)障礙等候區域缺失、無(wú)障礙廁所及電梯不符合規范、上下船無(wú)障礙設施無(wú)法有效銜接等問(wèn)題，嚴重影響老年人、殘疾人等特定群體水陸客運交通出行。

【調查和督促履職】

2024年初，上海市人民檢察院第一分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市檢一分院）收到“益心為公”殘疾人志愿者提供的線(xiàn)索，初查后于同年4月30日立案。市檢一分院重點(diǎn)選取長(cháng)江、黃浦江、蘇州河沿岸的21個(gè)港口碼頭進(jìn)行摸排，聯(lián)合上海市殘疾人聯(lián)合會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市殘聯(lián)），邀請殘疾人志愿者和專(zhuān)家共同開(kāi)展調查。經(jīng)查，相關(guān)港口碼頭70余處點(diǎn)位無(wú)障礙設施不符合國家標準，如未設置無(wú)障礙候船區、無(wú)障礙停車(chē)位、登船墊板等無(wú)障礙設施；檢票通道寬度小于900mm；服務(wù)臺等低位服務(wù)設施上表面距地面高度大于850mm且沒(méi)有容膝容腳空間造成交流障礙；無(wú)障礙廁所面積小于4.00㎡，坐便器安全抓桿規格不符合國家標準存在使用安全隱患；無(wú)障礙電梯未設置提示音影響視力殘疾人出行體驗等。上述情形違反了《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設條例》等相關(guān)規定和《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范》（GB55019-2021）國家標準，損害了社會(huì )公共利益。

2024年5月，市檢一分院組織多位全國和市級無(wú)障礙環(huán)境建設領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證，并邀請上海市交通委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交通委）參與磋商。市交通委提出涉案碼頭不屬于新建、改建、擴建公共建筑，且多數較為老舊、改造成本較高，表示整改有難度。市檢一分院認為，根據《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設條例》第二十三條規定，對于本市既有的不符合無(wú)障礙設施工程建設標準的交通運輸設施，交通部門(mén)應當在職責范圍內推進(jìn)無(wú)障礙設施改造工作，制定計劃并組織實(shí)施。專(zhuān)家一致認為，上海吳淞口國際郵輪港及“一江一河”沿岸港口碼頭作為發(fā)展郵輪經(jīng)濟的重要載體，其無(wú)障礙環(huán)境建設應當匹配地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平并及時(shí)進(jìn)行升級改造，認同檢察機關(guān)以行政公益訴訟方式推動(dòng)問(wèn)題整改。

2024年6月13日，市檢一分院向市交通委制發(fā)并宣告送達檢察建議書(shū)，建議其及時(shí)整改涉案碼頭無(wú)障礙設施，并對本市所有客運碼頭同類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行摸排。

市交通委收到檢察建議后高度重視并立即組織整改，推動(dòng)吳淞口國際郵輪港等14個(gè)碼頭于2024年8月底完成無(wú)障礙提升改造，整改點(diǎn)位50處，并對改造難度大的碼頭采取“一站式”幫扶服務(wù)等替代性措施。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展本市港口客運站及客運船舶無(wú)障礙設施專(zhuān)項整改工作的通知》，對全市61個(gè)港口客運站進(jìn)行全面摸排，發(fā)現并整改無(wú)障礙設施問(wèn)題37處。同時(shí)，市交通委結合行業(yè)與區域特點(diǎn)，開(kāi)展港口客運站無(wú)障礙地方標準制定工作。

2024年11月，市檢一分院和市交通委共同邀請市人大代表、行業(yè)專(zhuān)家、“益心為公”志愿者等赴涉案碼頭進(jìn)行“回頭看”，并組織聽(tīng)證評議。與會(huì )人員一致認為，行政機關(guān)已依法全面履職、公共利益得到有效維護。

【典型意義】

作為客流密集的大型港口客運站，無(wú)障礙設施是否規范，密切關(guān)系到老年人、殘疾人等特定群體的出行安全和便利。檢察機關(guān)通過(guò)行政公益訴訟督促職能部門(mén)依法全面履職，依據地方性法規推動(dòng)已建港口無(wú)障礙設施升級改造和系統治理。在辦案中加強多方協(xié)作配合，向殘聯(lián)組織、無(wú)障礙環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)家及“益心為公”志愿者借智借力，切實(shí)提升辦案精準性、規范性，以高質(zhì)效履職保障特定群體交通出行便捷安全，實(shí)現從“岸上”到“水上”的“無(wú)礙通行”，提升國際航運中心無(wú)障礙環(huán)境建設水平。

案例五

江蘇省泰州市人民檢察院督促規范無(wú)障礙設施設計審查行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 無(wú)障礙設施建設 施工圖設計文件審查 “益心為公”志愿者

【要旨】

針對施工圖審查機構對無(wú)障礙設施設計審查不到位，導致新、改、擴建工程無(wú)障礙設施建設同步規劃、設計、施工、驗收、交付使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五同步”）無(wú)法落實(shí)的情形，檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟檢察建議督促職能部門(mén)依法履職。針對工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)認定問(wèn)題，檢察機關(guān)可邀請志愿者出具專(zhuān)家意見(jiàn)，全程輔助辦案。

【基本案情】

2024年初，江蘇省泰州市姜堰區圖書(shū)館改建工程即將施工，該工程施工圖設計文件雖通過(guò)泰州市建設工程施工圖設計審查中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市圖審中心）的審查并取得合格證書(shū)，但在無(wú)障礙設施設計方面仍存在無(wú)障礙衛生間設置不合理、部分區域未設置無(wú)障礙通道等12處問(wèn)題；泰州市海陵區全民健身中心等5個(gè)公共場(chǎng)所建設項目也存在無(wú)障礙設施建設不到位的問(wèn)題，上述情形不符合《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范》（GB55019-2021，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用規范》）有關(guān)規定，工程建成后亦不能滿(mǎn)足殘疾人、老年人等特定群體需求，損害國家利益和社會(huì )公共利益。

【調查和督促履職】

2024年3月，江蘇省泰州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰州市檢察院）在開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設公益訴訟專(zhuān)項監督中發(fā)現姜堰區圖書(shū)館無(wú)障礙設施設計存在的問(wèn)題線(xiàn)索，因姜堰區住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區住建局）對轄區內無(wú)障礙設施設計具有監督管理職責，遂將線(xiàn)索交由姜堰區人民檢察院辦理。經(jīng)檢察監督后，區住建局督促設計單位在施工前將無(wú)障礙設施設計問(wèn)題整改到位，并通過(guò)市圖審中心審查。

為進(jìn)一步排查全市新、改、擴建公共場(chǎng)所建設項目的無(wú)障礙設施建設中是否存在類(lèi)似情形，泰州市檢察院對全市重點(diǎn)公共場(chǎng)所建設項目進(jìn)行走訪(fǎng)，發(fā)現泰州市海陵區全民健身中心等5個(gè)項目無(wú)障礙設施建設不到位的問(wèn)題。2024年8月22日，泰州市檢察院以行政公益訴訟案件立案調查。泰州市檢察院從市城建檔案館和市圖審中心調取2022年以來(lái)公共場(chǎng)所建設項目施工圖設計文件100余份，并聘請一級注冊建筑師為“益心為公”志愿者，協(xié)助審查施工圖設計文件、參與實(shí)地踏勘調查、出具專(zhuān)家意見(jiàn)。經(jīng)調查查明：泰州市海陵區全民健身中心等5個(gè)公共場(chǎng)所建設項目在設計時(shí)存在無(wú)障礙門(mén)、通行流線(xiàn)設計缺失、未設置無(wú)障礙衛生間等11處問(wèn)題，不符合《通用規范》相關(guān)要求，違反國家強制性標準。市圖審中心未依法對無(wú)障礙設施設計內容進(jìn)行審查，違反《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《無(wú)障礙環(huán)境建設法》）的相關(guān)規定，損害了社會(huì )公共利益。根據“三定”方案，市圖審中心為泰州市住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住建局）直屬單位泰州市城市建設工程管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市工管中心）的內設機構，市住建局負有監督管理職責。

2024年12月11日，泰州市檢察院向市住建局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行建設工程施工圖審查監督管理職責，依法處理市圖審中心無(wú)障礙設施設計審查不到位問(wèn)題。

市住建局收到檢察建議后，對上述工程施工圖設計文件組織復查，確認市圖審中心存在未履職到位情形，于2024年12月16日向市工管中心下發(fā)《責令整改通知書(shū)》，責令其全面自查自糾、落實(shí)整改閉環(huán)、強化內部管理。市工管中心對2022年以來(lái)審查的315項公共建筑施工圖進(jìn)行梳理，另發(fā)現8個(gè)項目在無(wú)障礙設施設計方面存在無(wú)障礙設計深度不足，可能引起歧義；照抄通規條文，設計要求不具體；引用圖集不準確以及設計說(shuō)明與現場(chǎng)平面布置不一致等問(wèn)題，并立即要求項目建設單位及設計單位限期上報設計變更，進(jìn)行整改。

2024年12月26日，泰州市檢察院與市住建局召開(kāi)圓桌會(huì )議，對接、跟進(jìn)整改情況。雙方一致認為，為減少設計違法行為發(fā)生、避免審查遺漏，在壓實(shí)圖審機構審查職責的同時(shí)可優(yōu)化工作機制，鼓勵設計單位在施工圖設計時(shí)編制無(wú)障礙專(zhuān)篇，圖審機構對無(wú)障礙設計專(zhuān)篇專(zhuān)審。2025年1月13日，市住建局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強無(wú)障礙環(huán)境建設的通知》，組織全市圖審機構工作人員學(xué)習，強化無(wú)障礙設施設計審查意識。1月20日，市住建局印發(fā)《泰州市地方特色建設工程設計指南——建筑無(wú)障礙設計專(zhuān)篇》，指導設計單位按規定格式完善無(wú)障礙設計，圖審機構審查人員對無(wú)障礙設計專(zhuān)篇專(zhuān)審。2月，泰州某研發(fā)樓施工項目編制報送全市首個(gè)無(wú)障礙設計專(zhuān)篇，市圖審中心依規專(zhuān)審后出具合格證，工作機制得到落實(shí)。

泰州市檢察院邀請專(zhuān)家志愿者全程參與案件辦理，協(xié)助辦案人員對行政機關(guān)整改舉措中的技術(shù)性?xún)热葸M(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷，經(jīng)審查評估認為市住建局已依法履行監督管理職責，公共建筑無(wú)障礙設計審查環(huán)節公益保護得到落實(shí)，遂于2025年3月11日終結案件。

【典型意義】

“同步設計”作為《無(wú)障礙環(huán)境建設法》中“五同步”要求的重要內容，是無(wú)障礙設施工程建設的關(guān)鍵環(huán)節之一。檢察機關(guān)發(fā)揮預防性公益訴訟作用，不僅關(guān)注施工驗收環(huán)節，同時(shí)注重對規劃設計環(huán)節的監督，通過(guò)檢察建議督促行政機關(guān)履行無(wú)障礙設施設計審查職責，避免建設工程“帶病出生”和“推倒重來(lái)”。針對無(wú)障礙設計環(huán)節公益損害風(fēng)險長(cháng)效管控問(wèn)題，推動(dòng)完善工作機制，壓實(shí)監管部門(mén)、建設單位、設計單位等建設工程相關(guān)參與主體的責任，有效落實(shí)無(wú)障礙設施建設“五同步”要求，取得良好辦案效果。

案例六

廣東省深圳市人民檢察院督促實(shí)施就醫掛號無(wú)障礙適老化改造行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 無(wú)障礙適老化 就醫掛號 公開(kāi)聽(tīng)證 系統性治理

【要旨】

針對老年人、殘疾人等特定群體因不適應掛號方式面臨就醫掛號難問(wèn)題，檢察機關(guān)督促行政職能部門(mén)依法全面履職，通過(guò)系統性治理暢通、拓寬就醫掛號渠道，推動(dòng)完善就醫無(wú)障礙環(huán)境建設，切實(shí)保障老年人、殘疾人平等享受醫療服務(wù)的合法權益。

【基本案情】

廣東省深圳市大部分醫療機構未提供電話(huà)預約等多渠道掛號方式，掛號平臺及自助掛號機亦未實(shí)現無(wú)障礙功能，致使不會(huì )上網(wǎng)、不會(huì )使用智能手機及存在視力障礙的老年人與殘疾人無(wú)法及時(shí)、獨立、便捷就醫，影響其身體健康與生命安全，損害社會(huì )公共利益。

【調查和督促履職】

2024年5月，廣東省深圳市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳市檢察院）收到“益心為公”志愿者提供的上述線(xiàn)索后，決定立案調查。通過(guò)對轄區內醫療機構進(jìn)行現場(chǎng)走訪(fǎng)、掛號平臺或電話(huà)試用、詢(xún)問(wèn)醫療機構工作人員等方式，查明該市大部分醫療機構存在未提供電話(huà)等多渠道預約掛號方式，線(xiàn)上預約掛號平臺未達到無(wú)障礙設計標準，線(xiàn)下自助掛號取號終端設備未實(shí)現大字、語(yǔ)音等無(wú)障礙功能，亦未按要求為老年人、殘疾人預留專(zhuān)門(mén)現場(chǎng)號源等問(wèn)題，違反了《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步便利老年人就醫舉措的通知》等有關(guān)規定。

2024年6月25日，深圳市檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請市殘聯(lián)與市老協(xié)代表、市人大代表、人民監督員、“益心為公”志愿者進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證員一致認為，就醫掛號難問(wèn)題已影響老年人、殘疾人等特定群體平等就醫的合法權益，對社會(huì )公共利益造成損害。深圳市檢察院根據調查與聽(tīng)證情況，于同年7月2日向市衛生健康主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其督促相關(guān)醫療機構完善電話(huà)預約等多渠道掛號方式，對線(xiàn)上預約掛號平臺與自助掛號服務(wù)終端進(jìn)行無(wú)障礙改造，為老年人、殘疾人提供線(xiàn)上線(xiàn)下并行的掛號服務(wù)便利。

收到檢察建議后，市衛生健康主管部門(mén)迅速組織落實(shí)整改。一是優(yōu)化預約掛號渠道，各醫療機構至少提供電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、現場(chǎng)預約三種掛號方式。目前，已督促全市所有醫療機構開(kāi)通預約掛號直撥電話(huà)，并在全市設立統一短號熱線(xiàn)，實(shí)現預約掛號一鍵查詢(xún)或轉接服務(wù)。截至2025年6月，熱線(xiàn)已提供查轉服務(wù)5122次；二是對線(xiàn)上預約掛號平臺與自助掛號服務(wù)終端進(jìn)行無(wú)障礙改造。印發(fā)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用無(wú)障礙與適老化改造指引》，要求各醫療機構于2025年底前完成線(xiàn)上預約平臺的無(wú)障礙改造，逐步新增及更換的自助掛號等終端機須具備語(yǔ)音、大字等無(wú)障礙功能。截至2025年6月，全市38家醫療機構已完成線(xiàn)上預約平臺無(wú)障礙改造，累計布設無(wú)障礙自助終端機1039臺；三是各醫療機構通過(guò)加號等方式為老年人、殘疾人預留現場(chǎng)號源，并將該措施納入“老年友善醫療機構”和“殘疾人友好醫療機構”評價(jià)指標。某大型醫療機構試點(diǎn)為70歲以上老人提供N+1日提前掛號服務(wù)。

收到行政機關(guān)回復后，深圳市檢察院組織市殘聯(lián)與市老協(xié)代表、市人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、“益心為公”志愿者等隨機走訪(fǎng)深圳市內醫療機構，對整改成效進(jìn)行現場(chǎng)評估驗收，最終確認上述整改措施均已得到有效落實(shí)。

【典型意義】

《無(wú)障礙環(huán)境建設法》規定，醫療衛生機構應當結合所提供的服務(wù)內容，為殘疾人、老年人就醫提供便利。公共服務(wù)場(chǎng)所涉及醫療健康等服務(wù)事項的，應當保留現場(chǎng)指導、人工辦理等傳統服務(wù)方式。針對實(shí)踐中發(fā)現的醫療機構未落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設法相關(guān)規定影響特定群體就醫掛號問(wèn)題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過(guò)檢察建議督促主管部門(mén)依法監管，推動(dòng)醫療機構從渠道優(yōu)化、技術(shù)適配、制度保障等層面完善就醫掛號無(wú)障礙服務(wù)，解決殘疾人、老年人就醫“堵點(diǎn)”問(wèn)題。