▲資料圖：美國總統特朗普。美元美國圖/新華社

　　特朗普的兜售洞開(kāi)得有點(diǎn)“TACO交易”（ Trump Always Chickens Out，意指臨陣變來(lái)變去）又來(lái)了。居留

　　據新華社報道，權特當地時(shí)間9月19日，朗普特朗普簽署了一項名為“黃金卡”的個(gè)腦行政令，宣布只要個(gè)人向美國財政部繳納100萬(wàn)美元，百萬(wàn)或由企業(yè)贊助繳納200萬(wàn)美元，美元美國就能通過(guò)“黃金卡”項目獲得美國居留權。兜售洞開(kāi)得有點(diǎn)

　　今年2月，居留特朗普第一次宣布推出移民“金卡”時(shí)，權特定價(jià)還是朗普500萬(wàn)美元。如今，個(gè)腦“金卡”價(jià)碼降到了100萬(wàn)美元，百萬(wàn)500萬(wàn)美元則變成了可獲得“白金卡”。

　　同一天，特朗普以企業(yè)“濫用”H-1B簽證項目為由，宣布將該類(lèi)簽證費用提高至每年10萬(wàn)美元，引發(fā)一片混亂。美國大型企業(yè)紛紛發(fā)出緊急通知，敦促在海外持有H-1B簽證的員工在周日午前返回。但24小時(shí)后，白宮新聞秘書(shū)又表示，10萬(wàn)美元是“一次性費用”，且僅適用于“新簽證申請”。

　　為搞創(chuàng )收，特朗普可謂腦洞大開(kāi)。但目前看來(lái)，他收獲的基本都是負面反饋。

　　“特朗普金卡”不合法律規范

　　雖然法律專(zhuān)家們對于“特朗普金卡”的效力也未必說(shuō)得清，但根據“特朗普金卡”網(wǎng)站的說(shuō)法，“特朗普金卡”大致可分為三類(lèi)。

　　一種是個(gè)人支付1.5萬(wàn)美元手續費，經(jīng)國土安全部審核后，繳納100萬(wàn)美元，即可獲得美國居留權。美國商務(wù)部長(cháng)盧特尼克稱(chēng)，該計劃將發(fā)放約8萬(wàn)張金卡，目前仍處于“試營(yíng)業(yè)”階段。

　　第二種就是“特朗普白金卡”。個(gè)人支付手續費，并在國土安全部審核后繳納500萬(wàn)美元，即可在美國境內居住最多270天，且無(wú)需對非美國收入繳稅。但該計劃不是獲得美國公民身份的途徑，啟動(dòng)前還需要獲得國會(huì )批準。

　　第三種是“特朗普企業(yè)金卡”。假如有企業(yè)愿意為員工支付200萬(wàn)美元費用，即可擔保不定數量的員工獲得美國居留權。這類(lèi)金卡還可以從一名員工轉給另一名員工，當然要被收取轉移費用和審查費用。

　　這里的主要問(wèn)題在于個(gè)人要繳納100萬(wàn)美元的“特朗普金卡”。 盧特尼克表示，該種金卡將取代現有的EB-1和EB-2（杰出人才和高等學(xué)位專(zhuān)業(yè)人才綠卡）簽證項目。盧特尼克還稱(chēng)，為推廣這類(lèi)金卡，其他類(lèi)別的綠卡簽證很可能會(huì )被暫停。

　　這等于是部分廢止了美國國會(huì )1990年出臺并實(shí)施至今的職業(yè)移民法案。該法案設置了EB-1等5類(lèi)職業(yè)移民優(yōu)先類(lèi)別，意在為美國引進(jìn)技術(shù)人才。但現在特朗普的總統行政令大過(guò)了國會(huì )通過(guò)的法案，顯然不符合法律程序規范。

▲資料圖：美國白宮。圖/新華社

　　美國企業(yè)的羊毛也要薅

　　如果說(shuō)“特朗普金卡”瞄準的是全球富人口袋，特朗普大幅提高H-1B簽證費用的目的，則是想迫使美國企業(yè)雇用美國員工，以取代目前在軟件開(kāi)發(fā)、計算機科學(xué)和金融等行業(yè)占據工作崗位的外國員工。

　　H-1B簽證項目也是美國國會(huì )于1990年設立的，是有技能的外國人臨時(shí)進(jìn)入美國工作的合法途徑。目前H-1B簽證的年配額上限為8.5萬(wàn)份，但申請數量嚴重超標，所以要抽簽。

　　過(guò)去，H-1B簽證的費用由擔保方的雇主支付。申請人參加抽簽的費用為215美元，提交簽證申請的費用超過(guò)5000美元。如果雇主不愿意為雇員擔保，雇員也可以請律師，當然費用就上去了。

　　亞馬遜、谷歌、微軟、特斯拉和摩根大通等美國企業(yè)一直是H-1B簽證的最大用戶(hù)。近兩年，H-1B簽證持有者已趨于單一化——印度人占了7成左右，而其他國家的H-1B簽證申請人數量則大幅下降。

　　如今，H-1B簽證申請費用一下子漲到了10萬(wàn)美元，雖然印度員工遭受的沖擊最大，但也會(huì )成為美國大型企業(yè)的新生風(fēng)險。原因是，特朗普的政策跟不上現實(shí)。

　　過(guò)去幾十年的去工業(yè)化浪潮，已讓美國失去了熟練工人群體，美國大型企業(yè)如果既雇不起外國員工又伺候不起美國員工，只能縮小規模優(yōu)化結構。這些企業(yè)大多一度支持特朗普，但如今恐怕內心會(huì )重新評估與特朗普政府的關(guān)系。

　　腦洞大開(kāi)難補財政黑洞

　　推出三款“特朗普金卡”， H-1B簽證費用漲價(jià)，按照特朗普的說(shuō)法，“我們將獲得數千億美元的收入”。且不說(shuō)特朗普的賬算得對不對，但用“擦邊法律”的手段撈錢(qián)，實(shí)際上折射出了特朗普經(jīng)濟學(xué)的黑洞。

　　特朗普經(jīng)濟學(xué)的主要特征是，對內減稅對外加稅。對內，特朗普為重振美國制造業(yè)，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅由35%下調到了20%，同時(shí)對在美設廠(chǎng)的半導體企業(yè)實(shí)施高額補貼；對外，特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰，上半年收的關(guān)稅金額創(chuàng )下歷史新高。

　　但特朗普政府的這些動(dòng)作，無(wú)法遮蓋美國財政黑洞。目前，美國國債已達36.7萬(wàn)億美元，僅還利息一項，美國聯(lián)邦政府去年就花了1.1萬(wàn)億美元，超過(guò)了軍費。據預計，特朗普稅改將使美國財政赤字在未來(lái)10年再增加2.7萬(wàn)億美元。

　　黑洞太大，迫使特朗普政府用各種手段薅羊毛。但是，代價(jià)無(wú)法估算。比如，關(guān)稅戰是損人不利己，美國大豆賣(mài)不出去就說(shuō)明了這一點(diǎn)。而搞“簽證貨幣化”，則讓美國從側重引進(jìn)技術(shù)人才，變成了側重引進(jìn)高凈值人士。這是把美國的競爭力當成了交換籌碼。

　　或許，特朗普團隊認為，美國對于全球人才和有錢(qián)者仍有足夠的吸引力，所以在簽證政策上可以肆意而為，但越來(lái)越多的人并不這么看。特朗普政府的這個(gè)腦洞，大概是開(kāi)錯了。

　　撰稿 / 徐立凡（專(zhuān)欄作家）

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