檢察機關(guān)在履行法律監督職責中，社保損害失地發(fā)現社保部門(mén)違法行使職權，部門(mén)保險損害失地農民養老保險權益，農民遂制發(fā)檢察建議，養老保障失地農民依法享有養老保險待遇。權益

　　11月13日，檢察機關(guān)檢察建議最高檢舉行新聞發(fā)布會(huì )，社保損害失地通報檢察機關(guān)依法履職推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設有關(guān)情況，部門(mén)保險并發(fā)布了一批典型案例。農民《江西省上饒市人民檢察院督促給付失地農民基本養老金行政違法行為監督案》入選。養老

　　案情顯示，權益熊某系被征地農民。檢察機關(guān)檢察建議2017年8月31日，社保損害失地熊某在江西省上饒市某區農村社會(huì )保險局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區農保局）簽訂了《城鄉居民基本養老保險費代扣代繳協(xié)議書(shū)》，部門(mén)保險委托區農保局辦理城鄉居民基本養老保險費代扣代繳事宜，農民并補繳了2006—2010年度費用500元。

　　2017年10月，熊某向該區社會(huì )保險事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區社保局）申請辦理退休手續，得知其符合城鎮職工基本養老保險參保條件，于同年12月23日向區社保局繳納了養老保險費用3.6萬(wàn)余元。2018年2月，區社保局審核后向熊某制發(fā)了城鎮職工養老保險待遇證，并自3月起向熊某支付城鎮職工基本養老金。

　　2018年8月，區社保局以熊某同時(shí)參加農保和社保，違反了《上饒市被征地農民基本養老保險實(shí)施辦法》第九條規定為由，停發(fā)了熊某的城鎮職工基本養老金。熊某對區社保局停發(fā)城鎮職工基本養老保險金的決定不服，向某區人民法院提起訴訟，一審法院以超過(guò)起訴期限為由駁回了熊某的起訴，二審、再審法院均駁回了熊某的上訴、再審請求。熊某不服，申請檢察機關(guān)監督。

　　最高檢介紹，江西省上饒市人民檢察院依法受理熊某的監督申請，審查認為熊某起訴確已超過(guò)起訴期限，法院裁定駁回熊某的起訴并無(wú)不當。

　　針對失地農民的養老待遇問(wèn)題，上饒市檢察院查閱了養老保險方面的有關(guān)文件規定，多次走訪(fǎng)區社保局，了解該局與區農保局機構改革及轄區失地農民養老保險待遇等情況，經(jīng)調查核實(shí)查明：區社保局與區農保局在機構改革前，各自獨立辦理養老保險業(yè)務(wù)，信息溝通不及時(shí)，導致部分失地農民同時(shí)繳納了城鄉居民基本養老保險費和城鎮職工基本養老保險費。

　　在機構改革后，區社保局經(jīng)信息比對，針對繳納兩種保險費的失地農民，停發(fā)了城鎮職工基本養老保險待遇。根據《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》、江西省《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農民基本養老保險政策意見(jiàn)的通知》《上饒市被征地農民基本養老保險實(shí)施辦法》的規定，同時(shí)投保了城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險，達到城鎮職工基本養老保險法定退休年齡或個(gè)人繳費年限滿(mǎn)15年的，可優(yōu)先選擇享受城鎮職工基本養老保險待遇。

　　本案熊某達到了城鎮職工退休年齡，符合領(lǐng)取城鎮職工基本養老保險待遇條件，區社保局停發(fā)其城鎮職工基本養老金，違反了上述規定，應予糾正。上饒市檢察院向熊某詳細解讀相關(guān)規定后，熊某決定放棄城鄉居民基本養老保險待遇，選擇申領(lǐng)城鎮職工基本養老金。

　　2023年4月6日，上饒市檢察院向區社保局制發(fā)檢察建議，建議該局：一是依據熊某申請，恢復熊某城鎮職工基本養老保險待遇；二是進(jìn)一步深入研究失地農民社會(huì )保障法律法規、政策精神，正確履行好職責；三是深入摸排轄區失地農民基本養老保險待遇情況，進(jìn)一步做好釋法說(shuō)理工作，尊重和保障群眾的選擇權。

　　區社保局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究落實(shí)整改，根據熊某申請，停發(fā)其城鄉居民基本養老金，恢復熊某城鎮職工基本養老保險待遇，并在上饒市檢察院的主持下與熊某達成和解協(xié)議，熊某撤回了監督申請。2023年5月初，區社保局對停發(fā)的城鎮職工基本養老金已補發(fā)到位，本案行政爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)區社保局針對近年來(lái)失地農民養老保險待遇情況進(jìn)行了梳理和建檔，并多次下鄉宣傳失地農民養老保險法規、政策，現已為51532名失地農民進(jìn)行資格認定，其中選擇參加城鎮職工基本養老保險38601人，已領(lǐng)取8100人；選擇參加城鄉居民基本養老保險12931人，已領(lǐng)取8450人。

　　最高檢闡述本案典型意義時(shí)表示，促進(jìn)公平正義是社會(huì )主義法治的基本價(jià)值追求。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，一些農民的土地被征收或轉為非農業(yè)用地，應當切實(shí)維護和保障失地農民養老保險的合法權益，確保他們獲得妥善安置，助推實(shí)現共同富裕和社會(huì )長(cháng)治久安。檢察機關(guān)在履行法律監督職責中，發(fā)現社保部門(mén)違法行使職權、損害失地農民養老保險權益的行為，應當制發(fā)檢察建議督促糾正，保障失地農民依法享有養老保險待遇，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設。同時(shí)，積極發(fā)揮檢察職能，依法防范和化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。