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　　中國政府網(wǎng)9月11日消息，國務(wù)關(guān)實(shí)改革國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的院原意批復》，同意自即日起2年內開(kāi)展北京城市副中心、則同綜合蘇南重點(diǎn)城市、施方素市試點(diǎn)杭甬溫、地區合肥都市圈、開(kāi)展福廈泉、場(chǎng)化鄭州市、配置長(cháng)株潭、國務(wù)關(guān)實(shí)改革粵港澳大灣區內地九市、院原意重慶市、則同綜合成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，施方素市試點(diǎn)原則同意有關(guān)實(shí)施方案。地區

　　國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦當日舉行的開(kāi)展國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，國家發(fā)展改革委將會(huì )同試點(diǎn)地區和有關(guān)方面，場(chǎng)化認真組織實(shí)施好改革試點(diǎn)工作，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。

　　縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設

　　批復要求，方案實(shí)施要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素市場(chǎng)制度和規則，著(zhù)力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

　　對于國務(wù)院批準開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區，李春臨表示，這10個(gè)地區是發(fā)展基礎較好、經(jīng)濟增長(cháng)支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區試點(diǎn)方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重，圍繞激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng )新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動(dòng)，加快培育和完善數據要素市場(chǎng)，增強資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設，全面提高要素協(xié)同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點(diǎn)方案自批復起實(shí)施2年時(shí)間，預計2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　在涉及資本要素的改革舉措方面，北京城市副中心要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出，推進(jìn)技術(shù)與資本要素融合。探索推進(jìn)技術(shù)資本化，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持金融機構采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵保險公司開(kāi)展科技保險業(yè)務(wù)，依法合規開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品。探索知識產(chǎn)權融資，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模合理增長(cháng)。完善創(chuàng )業(yè)投資監管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設國際化技術(shù)轉移平臺，吸引一批國際一流的技術(shù)轉移機構落地，引進(jìn)一批技術(shù)轉移職業(yè)經(jīng)理人。

　　粵港澳大灣區內地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案明確，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。支持深圳證券交易所繼續完善上市制度，發(fā)揮好全國中小企業(yè)股份轉讓系統轉板上市功能，打造粵港澳大灣區債券平臺，建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國綜合服務(wù)平臺。高標準建設廣州期貨交易所，不斷健全品種體系。支持區域性股權市場(chǎng)建設擬上市企業(yè)綜合培育平臺，穩慎探索私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓?zhuān)訌娕c全國中小企業(yè)股份轉讓系統的合作銜接。

　　支持試點(diǎn)地區多方面實(shí)踐探索

　　李春臨表示，此次改革試點(diǎn)是深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措，具有試點(diǎn)地區范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點(diǎn)舉措任務(wù)實(shí)、全國示范意義強等特點(diǎn)，對于進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機制，促進(jìn)要素資源跨區域、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有兩方面重要意義。

　　李春臨介紹，一方面，圍繞當前要素市場(chǎng)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮試點(diǎn)地區的先行先試和示范探路作用，為要素市場(chǎng)化改革探索可復制可推廣的經(jīng)驗奠定基礎；另一方面，通過(guò)改革試點(diǎn)為地方賦能，加強對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。

　　人力資源社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司負責人運東來(lái)表示，人力資源社會(huì )保障部積極支持試點(diǎn)地區圍繞多個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐探索。一是“增機會(huì )”，即堅持就業(yè)優(yōu)先，增加流動(dòng)機會(huì )，強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)試點(diǎn)地區構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是“強服務(wù)”，即加強服務(wù)供給，促進(jìn)順暢流動(dòng)。三是“優(yōu)環(huán)境”，即優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)流動(dòng)活力。四是“提能力”，即注重能力培養，釋放流動(dòng)潛力。

　　關(guān)于推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革，工業(yè)和信息化部科技司司長(cháng)魏巍表示，工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)圍繞“建機制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開(kāi)放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)改革，支持要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)地區因地制宜開(kāi)展差別化改革探索，推動(dòng)構建全國一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系。

　　細化完善低效用地認定標準

　　土地是產(chǎn)業(yè)落地、基礎設施建設、人口集聚的支撐要素。在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置方面，自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(cháng)孔維東表示，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，其中一項重要任務(wù)就是在原有工作基礎上繼續深化實(shí)踐探索，不斷提高土地要素市場(chǎng)化配置水平。

　　孔維東介紹，部分試點(diǎn)地區的探索內容主要包括三方面。在深化土地管理制度改革方面，賦予試點(diǎn)地區更大的土地資源管理自主權，支持這些地區依據人口存量和變化趨勢來(lái)匹配新增建設用地；有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。在創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地供應方面，建立健全長(cháng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場(chǎng)供應體系。在盤(pán)活存量土地和低效用地再開(kāi)發(fā)方面，細化完善低效用地認定標準，推動(dòng)城鎮低效用地騰退和主動(dòng)退出等。

　　“下一步，自然資源部將指導試點(diǎn)地區結合本地區實(shí)際情況，積極探索、穩步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與節約集約高效配置，為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供有力支撐?！笨拙S東說(shuō)。

　　此外，關(guān)于人民銀行支持要素市場(chǎng)化配置綜合改革的措施，中國人民銀行研究局局長(cháng)王信介紹，包括持續完善標準制定、金融統計、信息披露等基礎建設，促進(jìn)要素合理流動(dòng)；增強資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力；引導各地深化區域金融改革；在優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置、支持統一大市場(chǎng)形成的同時(shí)，統籌好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，強調做好風(fēng)險評估和應對預案，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)等。

　　王信表示，下一步，人民銀行將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動(dòng)更高水平金融開(kāi)放合作、推動(dòng)數字賦能金融發(fā)展等方面，加大對要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區的金融支持力度，為建設全國統一大市場(chǎng)作出積極貢獻。

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